在今(jin)年的中央一号文件中，提到要提升防(fang)止返贫致贫监测帮扶效能(neng)。具体而言如何提升？韩(han)文秀表示，防(fang)范农户(hu)因病(bing)致贫、因灾致贫的关键在于早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。监测方面(mian)，要加强工作统筹和信息(xi)共(gong)享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面(mian)，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类(lei)型，分类(lei)落实好社会救助兜底保(bao)障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保(bao)稳定消(xiao)除返贫致贫的风险。

韩(han)文秀在发布(bu)会上提到，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今(jin)后持(chi)续开展帮扶的重要依托。但当(dang)前，一些(xie)帮扶资产在使用管理(li)上也存(cun)在着(zhe)权属不清、管护(hu)不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵(qin)占和流失。因此，今(jin)年的中央一号文件还提出，要建立统一的资产登记管理(li)台账，健(jian)全资产形成、确权移交、管护(hu)运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么(me)、怎么(me)管，确保(bao)经营性资产保(bao)值增效、公益性资产持(chi)续发挥作用。

在谈及研(yan)究制定过渡期后帮扶政策体系时，韩(han)文秀表示，守(shou)住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今(jin)年的年度性任务，过渡期之后也必须(xu)长久、永久地守(shou)住守(shou)牢。“这里可以明确告诉大家，过渡期结束(shu)之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类(lei)加以完善，建立健(jian)全常态化帮扶的制度机制。”

文件提出，要统筹建立农村防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度。韩(han)文秀说，当(dang)前相关部门正(zheng)在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡(xiang)村振兴有效衔(xian)接(jie)5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，将(jiang)对各项帮扶政策分类(lei)优化完善。

对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能(neng)力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障，注(zhu)重激发内生动力，增强“造血”功能(neng)。对于欠发达地区，重点是促进区域振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持(chi)，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

谈粮食(shi)供给

粮食(shi)供需仍处于紧平衡状态　稳面(mian)积、增单产是稳产丰产的重点

关于今(jin)年粮食(shi)生产怎么(me)抓，有一种声(sheng)音认(ren)为，粮食(shi)增产了，再加上粮食(shi)市(shi)场也比较疲软，一些(xie)品(pin)种价(jia)格走低，今(jin)年抓粮食(shi)的力度是不是可以松一松？

韩(han)文秀表示，中央政策是明确的，粮食(shi)生产只能(neng)加强，不能(neng)放松。一方面(mian)，粮食(shi)生产在一定程度上还是靠天吃饭(fan)。近年来极(ji)端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以必须(xu)立足于抗灾夺(duo)丰收，把困难想在前面(mian)。另(ling)一方面(mian)，我国粮食(shi)需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭(fan)，还要吃得越来越好。“虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，这些(xie)都需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食(shi)总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。”

持(chi)续增强粮食(shi)等重要农产品(pin)供给保(bao)障能(neng)力，具体该如何发力？根据今(jin)年的中央一号文件，稳面(mian)积、增单产仍是重点。

韩(han)文秀介绍，我国继续扩大粮食(shi)种植面(mian)积潜力比较有限。粮食(shi)生产要在稳定面(mian)积的基础之上，主攻单产和品(pin)质提升，促进大面(mian)积增产。在这方面(mian)，存(cun)在的主要问题是新品(pin)种、新技术集成推(tui)广还不够，有的增产增效措施还只是停留在实验(yan)室、试验(yan)田里，潜力还没有充分释放。要把粮食(shi)增产的重心转到大面(mian)积提单产上，进一步扩大粮食(shi)单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推(tui)广力度，确保(bao)今(jin)年粮食(shi)继续稳产丰产。

同时，还要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种子。韩(han)文秀指出，我国农业科研(yan)创新协同还不够，研(yan)发方面(mian)同质化问题比较突出。要推(tui)进农业科技力量协同攻关，加快突破关键核心技术，并要推(tui)动实用、好用、管用的农业技术进村入户(hu)、落地生根。还要高质量推(tui)进高标(biao)准农田建设(she)，全方位提高农业防(fang)灾减灾能(neng)力，提升粮食(shi)产能(neng)和生产保(bao)供的稳定性。

此外，还要构建多元化食(shi)物(wu)供给体系。保(bao)障粮食(shi)安全，不仅要保(bao)主食(shi)，还要保(bao)副食(shi)。韩(han)文秀表示，要践行大农业观、大食(shi)物(wu)观，面(mian)向(xiang)整个国土资源(yuan)，全方位多途径拓展食(shi)物(wu)来源(yuan)，让老百姓的餐(can)桌更(geng)加丰富，吃得更(geng)加健(jian)康、更(geng)有营养。

最后，韩(han)文秀提到，食(shi)物(wu)浪费问题令人痛心。节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健(jian)全粮食(shi)和食(shi)物(wu)节约长效机制，持(chi)续推(tui)进全链条节粮减损，形成节约粮食(shi)、反对浪费的社会风尚。

谈城乡(xiang)融合

促进农民(min)群体融入城市(shi)　努力缩小(xiao)城乡(xiang)发展差距(ju)

2024年我国常住人口城镇(zhen)化率达到67%。在我国新型城镇(zhen)化持(chi)续推(tui)进过程中，农民(min)进城、农业转移人口市(shi)民(min)化已是大势所趋。完善城乡(xiang)融合发展体制机制，就是要促进这一群体更(geng)好地融入城市(shi)，同时也要努力缩小(xiao)城乡(xiang)发展差距(ju)。今(jin)年中央一号文件为此做了四点部署。

一方面(mian)，文件提出要推(tui)动财政转移支付、新增建设(she)用地指标(biao)、基础设(she)施建设(she)投资等与农业转移人口市(shi)民(min)化挂钩。韩(han)文秀说，政策是要通过完善成本分担机制，激发城市(shi)吸纳农业转移人口落户(hu)的积极(ji)性主动性。

另(ling)一方面(mian)，在户(hu)籍政策方面(mian)，文件提出要完善全国公开统一的户(hu)籍管理(li)政务服务平台，鼓励(li)有条件的城市(shi)逐步将(jiang)稳定就业生活(huo)的农业转移人口纳入城市(shi)住房(fang)保(bao)障政策范围(wei)，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面(mian)取消(xiao)在就业地参保(bao)户(hu)籍限制等。韩(han)文秀解释，这可以逐步使进城农民(min)在社保(bao)、住房(fang)保(bao)障、随迁子女教育等方面(mian)，享有同迁入地户(hu)籍人口同等的权利。

同时，在保(bao)护(hu)进城落户(hu)农民(min)的合法权益上，中央一号文件再次强调，要依法维(wei)护(hu)进城落户(hu)农民(min)的土地承包权、宅(zhai)基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。韩(han)文秀说，在农民(min)和土地问题上，一定要保(bao)持(chi)历史耐心，农民(min)在城里还没有彻底扎根之前，不要急着(zhe)断了他们在农村的后路，要让他们在城乡(xiang)之间可进可退、进退有据。

最后，在谈到乡(xiang)村振兴要素保(bao)障时，韩(han)文秀指出，其中的关键在于坚持(chi)农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡(xiang)。他提到，要加大财政支持(chi)力度，完善金(jin)融支农服务方式，引导金(jin)融资源(yuan)更(geng)多向(xiang)农业农村领域配置，从而推(tui)动各种优势要素资源(yuan)用于乡(xiang)村全面(mian)振兴。

谈土地流转

坚决(jue)纠正(zheng)强行推(tui)动土地流转行为　不能(neng)硬把农民(min)挤出土地

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在解读一号文件时指出，通过承包地“三(san)权分置”，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面(mian)。近年来，农村土地承包关系保(bao)持(chi)稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些(xie)地方也出现了违规操作的问题。

针对这些(xie)问题，中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户(hu)的意愿，不得损害农民(min)权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能(neng)力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇(zhen)化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

在健(jian)全土地流转管理(li)服务制度方面(mian)，祝卫东说，重点是推(tui)动土地流转规范化、制度化，平等保(bao)护(hu)流转双方的合法权益。鼓励(li)各地通过发布(bu)流转价(jia)格指数、实物(wu)计租等方式，推(tui)动流转费用稳定在合理(li)水平，这样既(ji)可以避免流转费过低损害农民(min)利益，又可以防(fang)止流转费过高影响农业竞争(zheng)力。

祝卫东特别强调，要坚决(jue)纠正(zheng)依靠行政手段强行推(tui)动土地流转行为。“承包地是否流转、价(jia)格怎么(me)确定、形式如何选择、决(jue)定权都在农户(hu)，农民(min)说了算，不能(neng)下指标(biao)、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民(min)挤出土地。对一些(xie)地方把土地流转作为开展高标(biao)准农田建设(she)的优先条件，把流转面(mian)积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励(li)，把土地流转率作为规划指标(biao)或项目(mu)申报条件等不当(dang)和错误做法，要及时予以纠正(zheng)。”