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文丨白明(ming)（商务部研究院学位委员会委员、研究员）
文丨白明(ming)（商务部研究院学位委员会委员、研究员）
在不同历史时(shi)期，我国利(li)用外资政策也需要与时(shi)俱进。今年2月19日，利(li)用外资政策又出台了新的版本，这就是《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）。给我印象最深的是，这一《行动方案》凸(tu)显了对(dui)外开放的高水平。
毋庸置疑，判断稳外资是否成功必须要看利(li)用外资的规模是否能够稳得住。但(dan)在高水平对(dui)外开放的背(bei)景下，稳外资不能像“韩信点(dian)兵”那样刻(ke)意追求“多多益善”，而是应当既要看外资数量(liang)，更要看外资质量(liang)，以(yi)质求量(liang)。只有引进高质量(liang)的外资项(xiang)目，才能够与中国经济(ji)的高质量(liang)发展的要求相合拍。近年来蓬(peng)勃发展的人工智能、低空经济(ji)、机器人等新兴领(ling)域，不仅对(dui)国内的高科(ke)技企业有着吸引力(li)，对(dui)于外资也同样如(ru)此(ci)。因此(ci)在推进战略新兴产业发展过(guo)程(cheng)中，还要进一步利(li)用好国外的资源，争(zheng)取让中国在这些领(ling)域加快发展。《行动方案》特别阐明(ming)，要支持试(shi)点(dian)地区抓好增值(zhi)电信、生物技术、外商独资医院领(ling)域开放试(shi)点(dian)政策宣贯落实，说明(ming)高技术产业已经成为(wei)现(xian)阶段我国利(li)用外资的重中之重。
近些年来，我们在扩大外资准入上(shang)动作越来越大。无论是从自贸试(shi)验区版本还是从全(quan)国版本的《外资准入负(fu)面(mian)清单》来看，都已经较前些年越缩越短(duan)。虽然进一步缩短(duan)《外资准入负(fu)面(mian)清单》还是有必要的，但(dan)客观(guan)来说，负(fu)面(mian)清单中可以(yi)缩短(duan)的剩(sheng)余(yu)领(ling)域已越来越少。在今后相当长的历史时(shi)期，我们在准入方面(mian)不仅要注(zhu)重扩大领(ling)域，更要注(zhu)重优化结构，特别是要鼓励外商在特定领(ling)域上(shang)马(ma)投资项(xiang)目。事实上(shang)，《行动方案》特别鼓励服务业和高技术制造(zao)业的开放，也鼓励对(dui)中西部和东北地区的投资，更加关(guan)注(zhu)对(dui)外开放的质量(liang)和外资结构优化，而这一切都代表着外资准入管理理念上(shang)的跃升(sheng)。
与此(ci)同时(shi)，在稳外资过(guo)程(cheng)中彰显高水平对(dui)外开放的理念也是一项(xiang)复杂的系统工程(cheng)，不仅仅体现(xian)于投资项(xiang)目本身，也越来越多体现(xian)在相关(guan)体制机制的配套能力(li)上(shang)。在利(li)用外资方面(mian)，我们的高水平对(dui)外开放举措固然离不开市场(chang)准入上(shang)的负(fu)面(mian)清单管理模式，但(dan)也包括“准入前国民待遇”。相比之下，落实准入前国民待遇要比实行负(fu)面(mian)清单管理模式更为(wei)复杂一些，因为(wei)“准入前国民待遇”本身就意味着在管理体制机制上(shang)对(dui)内外资一视同仁。如(ru)果我们针对(dui)内资企业的管理体制机制改革过(guo)程(cheng)存(cun)在滞后，对(dui)内外资企业的一视同仁管理也会缺乏含金量(liang)。然而，这一版本《行动方案》里特别强调了确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动，在很大程(cheng)度上(shang)体现(xian)出，我们在追求利(li)用外资方面(mian)的高水平对(dui)外开放上(shang)包含了更多制度型开放元素。
除此(ci)之外，《行动方案》将(jiang)稳外资与高水平对(dui)外开放联系在一起还体现(xian)在大胆探索之上(shang)。按(an)照《行动方案》的要求，在股(gu)权投资方面(mian)，我们不仅要鼓励外资在华(hua)开展股(gu)权投资，而且(qie)还允许外商投资性公(gong)司使用境内贷款开展股(gu)权投资，也就是说国外的投资人用国内的资金投资国内的股(gu)权项(xiang)目。由此(ci)不难看出，我们的利(li)用外资不仅仅是利(li)用国外的资本，而且(qie)还更加充分(fen)利(li)用国外的投资团(tuan)队对(dui)我们的资本进行管理。
我们虽然在利(li)用外资过(guo)程(cheng)中更加注(zhu)重高水平对(dui)外开放，但(dan)在当今世界(jie)，不一定每(mei)一个国家都乐见其成。一些国家不仅热衷于投资保护主义，而且(qie)还针对(dui)中国“量(liang)身定制”了若干(gan)投资限制措施，在高技术领(ling)域对(dui)中国“卡脖子”。从这个意义上(shang)讲，我们在高技术领(ling)域吸引外资项(xiang)目时(shi)要强化自主性，不能等待外商将(jiang)高新技术项(xiang)目送上(shang)门来，而是要立足于自身的产业升(sheng)级，增加对(dui)境外高技术项(xiang)目的吸引力(li)。
现(xian)在看来，要想从根(gen)本上(shang)做到夯实稳外资的基础(chu)，就必须要提高利(li)用外资的水平。为(wei)此(ci)，一方面(mian)要提升(sheng)招商引资的质量(liang)，另一方面(mian)在优化营商环境上(shang)也要提升(sheng)质量(liang)。我认为(wei)，这也是商务部和国家发改委这次发布(bu)《行动方案》的精髓所在。相信这一《行动方案》不仅能够真正落实下去，而且(qie)能够看到效果。即(ji)使短(duan)时(shi)间(jian)内稳外资规模不一定立竿见影(ying)，也可以(yi)为(wei)稳外资奠定基础(chu)。
（文章仅代表作者(zhe)观(guan)点(dian)。）