“集体建设用地”，要(yao)进行入市改革(ge)，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确(que)保建设用地的存量入市，严格控制增(zeng)量，让农民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革(ge)委宏观经(jing)济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号(hao)文件突出“以(yi)深(shen)化农村改革(ge)来促进乡村的全面振兴”，文件里提到改革(ge)的事项比较多，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。

关于“钱”，中央一号(hao)文件提出要(yao)“创新(xin)乡村振兴的投融资机制”，目的就是要(yao)发挥财政(zheng)四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完善相(xiang)应的培(pei)育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农业转移(yi)人口，所(suo)以(yi)这次文件提到要(yao)切实解(jie)决他们最为关注的教育、医疗(liao)等(deng)方(fang)面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革(ge)是一个系统工程，人、地、钱方(fang)面各有自己的改革(ge)任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村全面振兴行稳致(zhi)远。

信号(hao)二：

牢牢守住粮食安全底(di)线

农业农村部农村经(jing)济研究中心(xin)主任 金(jin)文成：把“粮食安全和重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要(yao)信号(hao)。今年的中央一号(hao)文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概(gai)占了三分之一的篇幅，讲了九个方(fang)面，这就为巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作出系统部署和安排。

九个方(fang)面里，首要(yao)就是“单(dan)产提升”！今年提出要(yao)持续推进粮油作物大(da)面积单(dan)产提升，主要(yao)关注的点：

第一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩(mu)方(fang)、万亩(mu)方(fang)，现在要(yao)向整乡整县的大(da)面积来推进；

第二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推进单(dan)产提升行动(dong)，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结(jie)合来推动(dong)大(da)面积单(dan)产提升；

第四就是要(yao)注重培(pei)育新(xin)主体和带动(dong)小农户相(xiang)结(jie)合，把新(xin)经(jing)营主体作为大(da)面积单(dan)产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培(pei)育。

信号(hao)三：

守住不发生规模性返贫(pin)的底(di)线

农业农村部农村经(jing)济研究中心(xin)主任 金(jin)文成：今年是巩固拓(tuo)展脱贫(pin)攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所(suo)以(yi)今年的中央一号(hao)文件聚焦“过渡期即将结(jie)束”的重要(yao)节点，对巩固拓(tuo)展脱贫(pin)攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测(ce)，确(que)保不出现规模性返贫(pin)和致(zhi)贫(pin)；要(yao)推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不发生规模性返贫(pin)”这个底(di)线任务。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫(pin)的底(di)线，其中一个最基础(chu)的工作是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底(di)线。“三保障”就是义务教育保障、医疗(liao)保障和住房安全保障。同时还应该加大(da)产业就业的帮扶力(li)度，千方(fang)百计来提高脱贫(pin)地区脱贫(pin)群众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政(zheng)策一定要(yao)落到实处，要(yao)让大(da)家能够(gou)搬得出、稳得住、能致(zhi)富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的有效管理(li)，让我们在脱贫(pin)攻坚期和过渡期所(suo)形成的大(da)量帮扶资产，能够(gou)有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面振兴提供有力(li)的支撑。

信号(hao)四：

首提“农业新(xin)质生产力(li)”

农业农村部农村经(jing)济研究中心(xin)主任 金(jin)文成：农业新(xin)质生产力(li)的内涵(han)是比较丰富的，包括现在的生物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智(zhi)能技(ji)术和数字(zi)技(ji)术等(deng)，这些应用能够(gou)有效改变农业生产发展的状(zhuang)况，对我们加快农业现代(dai)化进程具有重要(yao)意义。我们要(yao)把握住这次科技(ji)革(ge)命和产业革(ge)命的机遇，在发展新(xin)质生产力(li)上要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新(xin)质生产力(li)发展的体制机制，来支持农业农村现代(dai)化建设。同时，要(yao)构建农业的科技(ji)创新(xin)体系，提升科技(ji)创新(xin)的能力(li)和水平，打造我们的自主创新(xin)平台，利用这些平台来推动(dong)新(xin)质生产力(li)的发展，为我国农业农村现代(dai)化插上科技(ji)的翅膀。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：中国式现代(dai)化一个重要(yao)的特征是人口众多的现代(dai)化。怎么确(que)保中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供给？在这个方(fang)面需要(yao)大(da)幅度提高我们的农业生产力(li)，因此，现代(dai)前沿科技(ji)的应用，对于我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观经(jing)济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新(xin)质生产力(li)，首先是科技(ji)创新(xin)，颠覆性技(ji)术的推动(dong)，还有资源(yuan)的优化配置和产业的转型升级，所(suo)以(yi)我们看到数字(zi)技(ji)术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅(jin)带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新(xin)的发展模式，就是城乡居民需求端(duan)的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准化、规模化的生产。

信号(hao)五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经(jing)济研究中心(xin)主任 金(jin)文成：今年中央一号(hao)文件特别提出要(yao)“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新(xin)阶段，县域成为我们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大(da)学副校长 林万龙：我们讲乡村全面振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所(suo)以(yi)当我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范围(wei)内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础(chu)设施不仅(jin)仅(jin)限于乡村，它一定是在县域内来统筹(chou)发展，所(suo)以(yi)县域富民产业的发展，在我看来实际(ji)上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观经(jing)济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个很好的结(jie)合点，只有大(da)力(li)发展这些优势比较突出、就业容量大(da)、带动(dong)效益比较突出的县域富民产业，才能增(zeng)强我们县域的综合承载能力(li)和治(zhi)理(li)能力(li)，从而推动(dong)城乡的融合发展。

2025年中央一号(hao)文件，吹响了乡村全面振兴的号(hao)角。让我们共(gong)同期待，在政(zheng)策的指引下，农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红火的美(mei)好图景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）