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美东(dong)时(shi)间2月13日(ri)，美国(guo)政(zheng)府宣(xuan)布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针对所有贸易伙伴特别是那些对美国(guo)存(cun)在显著贸易顺差(cha)的国(guo)家征收对等关税。美方此举，核心(xin)目标在于(yu)通过“以关税还关税”的方式，迫使(shi)贸易伙伴降低关税以匹(pi)配美国(guo)的税率，或(huo)围绕美国(guo)贸易政(zheng)策目标进行谈判(pan)，从而确保美国(guo)利益优先(xian)。

美国(guo)政(zheng)府推动实施全面对等关税，主要基于(yu)三方面现实考量。一是缓解长(chang)期存(cun)在的贸易逆(ni)差(cha)压力(li)。美国(guo)政(zheng)府认为，部(bu)分贸易伙伴在与美国(guo)的贸易往来(lai)中获得(de)了(le)不相(xiang)称利益，导致美国(guo)就业机会流失。二是屈从国(guo)内产业压力(li)。美国(guo)钢铁(tie)、铝等行业生产成本居高不下，迫切希望得(de)到政(zheng)府政(zheng)策扶持(chi)。三是外交政(zheng)策手段考量。美国(guo)政(zheng)府试图将关税作(zuo)为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判(pan)中获取更有利地位，达到重塑国(guo)际贸易规(gui)则等战略(lue)目标。

根据世贸组织（WTO）规(gui)则，成员在世贸组织中约束对其他成员进口(kou)商(shang)品可以征收关税的最(zui)高水(shui)平。美国(guo)针对不同国(guo)家、不同商(shang)品类别和行业征收对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义(yi)务和最(zui)惠国(guo)待遇原则。

从目前情况看，美国(guo)的很多贸易伙伴特别是盟友都表达了(le)对美国(guo)对等关税计划的坚决反对和反制态度。如(ru)果美国(guo)政(zheng)府执意实施对等关税计划，美国(guo)的贸易伙伴将采取针锋相(xiang)对的报复性(xing)措施，从而引发“对等关税—报复性(xing)关税”的恶(e)性(xing)循(xun)环(huan)，导致全球贸易保护主义(yi)加剧，破坏全球产业链和供应链的稳定(ding)，提高消费者和企业成本。

各国(guo)经济发展水(shui)平存(cun)在差(cha)异，实施不同的关税水(shui)平，是过去包括美国(guo)在内的WTO成员达成一致的结果，体现了(le)各方在多边贸易体制中的利益平衡。简单实行对等关税，无视世贸组织规(gui)则和此前各成员谈判(pan)达成的承诺(nuo)，这种表面看似公平的贸易，却是实质上最(zui)大的不公平，本质上仍是“美国(guo)优先(xian)”的贸易政(zheng)策体现。

（注：作(zuo)者彭(peng)德雷系华东(dong)理工大学法学院教授）