二(er)是优化检查方式方法。大力推广远(yuan)程监管、移动监管、线上监管等非现(xian)场检查，推进行政执法数字应用更加智能智慧。实行分级分类检查制度，建立健(jian)全评价体(ti)系。深化“综合查一(yi)次(ci)”，推动检查计划和任务方案在部门内、部门间(jian)、层级间(jian)能合并的合并、能联(lian)合的联(lian)合。市县政府要加强统筹协调，严控检查范围、内容、时间(jian)和人(ren)数，涉及(ji)多部门多项检查的，实行“一(yi)表通查”、简单事项“委托查”。全面(mian)推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健(jian)全检查处罚无缝衔接、闭环管理机(ji)制。开展“预约(yue)式”指导服务，联(lian)合帮扶整改完善。探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻对企业正常生(sheng)产经营影响。

三是强化执法监督。全面(mian)监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突(tu)出问题。建立行政执法企业观察点，通过政务服务网等收集企业对行政检查的意见建议，拓宽(kuan)企业反映问题线索渠道。现(xian)场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监督机(ji)关举报(bao)，鼓励企业扫(sao)码评价。健(jian)全涉企检查监督模(mo)型，运用人(ren)工智能、大数据(ju)等技术加强行政检查分析预警。

浙江省(sheng)人(ren)民政府办公厅关于严格规(gui)范涉企行政检查的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规(gui)范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）精神，提高(gao)行政执法质效，进一(yi)步稳定市场预期、激发市场活力，经省(sheng)政府同意，现(xian)提出以下实施意见。

一(yi)、总体(ti)目标

坚持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面(mian)贯彻党(dang)的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神，加快落实省(sheng)委十五届六次(ci)全会部署，深化“大综合一(yi)体(ti)化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规(gui)范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年，“综合查一(yi)次(ci)”机(ji)制更加健(jian)全，部门、层级、领域年度联(lian)合检查实施率力争80%以上，非现(xian)场检查占比逐年提高(gao)，现(xian)场检查总量持续(xu)下降，行政检查突(tu)出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不断提升，省(sheng)域营商环境持续(xu)优化。

二(er)、重点任务

（一(yi)）规(gui)范行政检查主体(ti)和人(ren)员。加强行政执法主体(ti)资格管理，不具备法定资格的任何组织(zhi)和个人(ren)不得实施行政检查。2025年3月底前(qian)，县级以上政府要依法确认行政执法主体(ti)并向(xiang)社会公告。严禁(jin)政府议事协调机(ji)构以各种名义实施行政检查。严禁(jin)检验检测机(ji)构、科研院所等第(di)三方实施行政检查。严禁(jin)外包给中介机(ji)构实施行政检查。严禁(jin)未取得执法证件的执法辅助人(ren)员、网格员、临时工等人(ren)员实施行政检查。

（二(er)）清理并公布(bu)行政检查事项清单。加强源头管理，严格落实权责清单制度，动态调整行政检查事项清单并向(xiang)社会公布(bu)。省(sheng)市行政执法机(ji)关要全面(mian)梳理整合现(xian)有行政检查事项，精简交叉重复或者不合理事项。动态监测事项实施情况，对使(shi)用频次(ci)特别高(gao)和长(chang)期未被使(shi)用事项进行分析，没有实际成效的要依法予以取消或提出取消建议。全面(mian)梳理行政许可、行政给付等行政行为申(shen)报(bao)材(cai)料和办理流程，除(chu)有法定依据(ju)并确有必要外，不得将入企检查作为前(qian)提条(tiao)件。

（三）优化行政检查方式方法。大力推广远(yuan)程监管、移动监管、线上监管等具有物联(lian)感知能力的非现(xian)场检查。通过非现(xian)场检查、信息(xi)共享、书面(mian)核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不实施现(xian)场检查。完善以信用评价、风险等级为基础(chu)的分级分类检查制度，建立健(jian)全评价体(ti)系，实行精准画像(xiang)，并与差异化实施非现(xian)场检查和现(xian)场检查、检查频次(ci)和抽查比例等挂钩；评价结果好(hao)的，年度内可以少检或不检。同一(yi)行政执法主体(ti)对同一(yi)企业实施现(xian)场检查的年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规(gui)定的，从其规(gui)定。现(xian)场检查频次(ci)纳(na)入行政执法统计年报(bao)。优化“双随机(ji)、一(yi)公开”抽查，推进跨层级跨区(qu)域联(lian)合检查。能够通过公共数据(ju)平台掌握的信息(xi)材(cai)料，现(xian)场检查时不得要求企业提供。

因投诉举报(bao)、转办交办、数据(ju)监测等确需实施现(xian)场检查的，不受年度频次(ci)上限限制。

（四）严格行政检查标准。2025年8月底前(qian)，省(sheng)市行政执法机(ji)关要根据(ju)国务院主管部门规(gui)定和我省(sheng)实际，细化明确本行业本领域常用的检查事项及(ji)其内容实施的合法性要求，列入行政检查表单；其他事项要在2026年底前(qian)完成。不同行业不同领域行政检查标准不一(yi)致、不衔接的，相关主管部门要开展评估论(lun)证和协商解决；协商不成的，提请(qing)本级政府或者上一(yi)级行政机(ji)关协调。鼓励跨部门跨区(qu)域联(lian)合发布(bu)统一(yi)行政检查标准。

（五）统筹实施“综合查一(yi)次(ci)”。行政执法主体(ti)要综合上级部署和本地实际，科学合理制定年度行政检查计划和具体(ti)任务方案，并经本单位负责人(ren)批准后向(xiang)社会公布(bu)。部门内、部门间(jian)、层级间(jian)能合并的合并，能联(lian)合的联(lian)合。专项检查实行年度数量控制，行政执法主体(ti)评估确需组织(zhi)专项检查的，经法制审核、集体(ti)讨论(lun)后，报(bao)县级以上政府或者实行垂直(zhi)管理的上一(yi)级行政机(ji)关批准并向(xiang)社会公布(bu)。专项检查要与本地区(qu)年度检查计划相衔接，根据(ju)年度检查计划实施情况，动态调整相关任务方案。市县政府要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长(chang)相近(jin)的计划和任务方案，组织(zhi)实施“综合查一(yi)次(ci)”。严控检查范围、内容、时间(jian)和人(ren)数，涉及(ji)多部门多项检查的，实行“一(yi)表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要行政检查。所有行政检查应在省(sheng)“大综合一(yi)体(ti)化”执法监管数字应用（以下简称省(sheng)统一(yi)平台）上制定实施。

（六）规(gui)范行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖为原则，主要由(you)县级行政执法主体(ti)实施。省(sheng)市行政执法机(ji)关要建立健(jian)全行政检查异地协助机(ji)制。确需开展异地检查的，应当(dang)报(bao)共同上一(yi)级行政执法机(ji)关批准，并告知当(dang)地主管部门。发现(xian)违规(gui)异地检查的，企业和群众可以及(ji)时向(xiang)当(dang)地有关主管部门报(bao)告。全面(mian)推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健(jian)全检查处罚无缝衔接、闭环管理机(ji)制。现(xian)场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向(xiang)行政执法监督机(ji)关举报(bao)，行政执法监督机(ji)关要依法依规(gui)处理。行政检查要做到“五个严禁(jin)”“八个不得”。鼓励企业扫(sao)码评价。

（七）全面(mian)推行行政指导。深化“互(hu)动治理”理念，落实“预约(yue)式”指导服务、多部门联(lian)合帮扶企业整改完善，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当(dang)、事后评价”等工作模(mo)式。坚持教育与处罚相结合，根据(ju)包容审慎原则依法采用提醒、告知、劝阻(zu)等方式处理，推动更多领域建立健(jian)全不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类情形清单。建立典(dian)型案例指导制度，对问题突(tu)出的案事例要予以通报(bao)曝光。探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻对企业正常生(sheng)产经营影响。

（八）强化行政检查监督。政府行政执法监督机(ji)构要加强行政检查监督，压实行政执法机(ji)关内部层级指导监督职责，通过网上监测、案例发布(bu)、制发“三书一(yi)函”等方式，全面(mian)监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次(ci)实施检查等突(tu)出问题。行政执法机(ji)关开展行政执法评议晾晒的，相关方案材(cai)料应当(dang)同步抄送(song)同级政府行政执法监督机(ji)构。加强与工商联(lian)等单位协同，建立行政执法企业观察点，拓宽(kuan)企业反映问题线索渠道。

（九）强化数字赋能。迭(die)代省(sheng)统一(yi)平台，支撑行政执法全过程在线实施，推进数字应用更加智能化。加快全省(sheng)行政检查数据(ju)归集和治理，推动行政检查、行政处罚证据(ju)共享互(hu)认。健(jian)全涉企检查监督模(mo)型，运用人(ren)工智能、大数据(ju)等技术加强行政检查分析预警。通过浙江政务服务网等收集企业对行政检查的意见建议，发现(xian)和改进行政检查中存在的问题。

三、组织(zhi)保障

市县政府要加强对行政执法工作的统筹协调和组织(zhi)实施，定期研究涉企行政检查突(tu)出问题，构建上下贯通、协同配合工作格局(ju)。违反《意见》及(ji)本实施意见的，依规(gui)依纪依法追究责任。建立健(jian)全行政执法监督与其他监督协同清单，细化行政执法人(ren)员尽职免责适用情形。省(sheng)司法厅要会同省(sheng)级有关部门加强跟踪督促，推动各项工作落细落实落到位。

本实施意见自公布(bu)之日起施行。

浙江省(sheng)人(ren)民政府办公厅

2025年2月7日