杭州市上(shang)城区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短(duan)期来看，由(you)于我(wo)们(men)执法人员要深(shen)入各个不同的领(ling)域，所以导致我(wo)们(men)所需知识的深(shen)度(du)和广(guang)度(du)有所提升，在这个方面对于我(wo)们(men)工作的开(kai)展确实存在一定(ding)的难度(du)。但是从长期来看，由(you)于我(wo)们(men)体制机制的完善以及数字技术(shu)的应用，可(ke)以打破我(wo)们(men)部门之间的壁(bi)垒。

执法人员实施(shi)的“综合查一次”方案，是综合行政执法部门联合了市场(chang)监(jian)管、应急等(deng)五(wu)个部门的检查内(nei)容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场(chang)部负责人 诸葛丹妮：有时候可(ke)能检查内(nei)容会有点雷同，其实我(wo)们(men)会多次陪同检查，有时候可(ke)能会给我(wo)们(men)工作造成一定(ding)的负担。但现在就很(hen)方便，每个部门可(ke)能会一两个人，几个人一起过来，对着很(hen)明(ming)确的表格(ge)上(shang)的检查内(nei)容，一个一个给我(wo)们(men)建议和要求。

杭州市上(shang)城区综合行政执法局湖滨中队副(fu)中队长 孙雯婧：整(zheng)体的检查情况还(hai)是比较良好的，根据我(wo)们(men)综合检查的主体标准化(hua)要求，今年内(nei)这个商店我(wo)们(men)不会再检查第二(er)次了。

浙江省政府官网公布《严格(ge)规范涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明(ming)确，市县政府要加强统筹协调，整(zheng)合检查对象相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施(shi)“综合查一次”。严控检查范围、内(nei)容、时间和人数，涉(she)及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决(jue)取消不合理不必要的行政检查。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施(shi)“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施(shi)率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格(ge)规范涉(she)企行政检查的实施(shi)意见》，也意味着此项工作会进一步优化(hua)完善、强力推行。

除此以外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化(hua)行政检查方式方法、严格(ge)行政检查标准、强化(hua)行政检查监(jian)督(du)等(deng)。

在浙江规范涉(she)企行政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上(shang)海、广(guang)东等(deng)地也在推进新的规范措施(shi)。

深(shen)圳优化(hua)法治(zhi)环境

有效(xiao)保护企业合法权益

在被称为“民营经济第一城”的深(shen)圳，当地一个法庭刚成功审结(jie)一起知识产(chan)权案，事关深(shen)圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般(ban)案件6—12个月的审理时间，该案仅(jin)用3个月审结(jie)，有效(xiao)保护了企业的合法权益。

深(shen)圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核(he)心技术(shu)和创新成果，推动科创企业持续健康(kang)发展。

眼下，正在征(zheng)求意见的《深(shen)圳经济特区中小企业发展促进条例（征(zheng)求意见稿(gao)）》中，规范涉(she)企行政监(jian)督(du)检查行为也被列(lie)入其中，《征(zheng)求意见稿(gao)》提出要以法规的方式建立行政执法责任制和涉(she)企检查备案制，进一步优化(hua)法治(zhi)化(hua)营商环境。

上(shang)海践行“无事不扰”

提升“检查质效(xiao)”

今年春节后的首个工作日(ri)，上(shang)海召开(kai)了2025年优化(hua)营商环境大会，并发布《上(shang)海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版(ban)行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效(xiao)”作为今年优化(hua)营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化(hua)营商环境。

徐汇区市场(chang)监(jian)督(du)管理局食品监(jian)管科科长 周潞：通过“餐(can)饮综合监(jian)管一件事”平(ping)台的打造，我(wo)们(men)整(zheng)合了三个部门的监(jian)管事项，有市场(chang)局、城管和消防。我(wo)们(men)把之前三个部门几百项的检查事项，整(zheng)合为目前19项84类内(nei)容，大大缩减了检查的具体内(nei)容，也减少了全年的检查频次。

规范涉(she)企执法

保障(zhang)营商环境

从各个地方到全国层面，规范涉(she)企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日(ri)，国务院办公厅对外公布了《关于严格(ge)规范涉(she)企行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉(she)企检查作出全面系(xi)统的规定(ding)。在规范涉(she)企执法中，针对异地涉(she)企执法如何规范，2月18日(ri)，最高检表示，要研究制定(ding)规范办理跨(kua)区域涉(she)企刑事案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻(dong)”监(jian)督(du)机制，从源头上(shang)推动解决(jue)违规异地执法和趋利(li)性执法司法等(deng)问题(ti)。

针对民营经济的发展，打出组合拳的还(hai)不止于此。刚刚结(jie)束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵问题(ti)。会后，财政部、金融监(jian)管总局、证监(jian)会等(deng)密集推出新举措，解决(jue)民营企业融资难问题(ti)。

2月21日(ri)，财政部等(deng)六(liu)部门对外发布《政府性融资担保发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等(deng)经营主体，将从3月1日(ri)起施(shi)行。

金融监(jian)管总局近日(ri)表示，要保持对民营企业稳定(ding)有效(xiao)的增量信(xin)贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信(xin)用贷支持力度(du)。

中国证监(jian)会近日(ri)召开(kai)会议提出，要做好民营企业股债(zhai)融资支持。证监(jian)会主席吴清表示，要结(jie)合资本市场(chang)实际，扎(zha)扎(zha)实实落实促进民营经济发展各项政策措施(shi)。

上(shang)海发布21条政策措施(shi)

减轻企业负担

让民营企业“轻装上(shang)阵”，需要做的工作还(hai)很(hen)多。上(shang)海在2月21日(ri)发布21项政策举措，涉(she)及降低(di)税费(fei)成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监(jian)管五(wu)个方面，切实回应企业诉求，提振经营主体信(xin)心。

在降低(di)税费(fei)成本方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利(li)企业和个体工商户减半征(zheng)收资源税、房产(chan)税、耕(geng)地占用税等(deng)“六(liu)税两费(fei)”；对符合上(shang)海市产(chan)业发展方向的企业实施(shi)房产(chan)税困(kun)难减免政策；争(zheng)取继续试点实施(shi)离(li)岸贸易(yi)印(yin)花税优惠政策等(deng)。

上(shang)海市税务局政策法规处副(fu)处长 谢永健：我(wo)们(men)通过信(xin)息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快(kuai)享。

在降低(di)用工成本方面，自3月起上(shang)海继续阶段性降低(di)职工医保单位缴费(fei)费(fei)率1个百分点。继续阶段性降低(di)失业保险单位费(fei)率0.5个百分点；合并实施(shi)一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低(di)用能成本方面，降低(di)用电成本，研究降低(di)工业园区非(fei)电网直供电加价水平(ping)。鼓励(li)发电企业降低(di)年度(du)双(shuang)边协商电价，向电力用户让利(li)。

在降低(di)融资成本方面，加大信(xin)贷投放力度(du)，持续引导辖内(nei)银行加大对科技型中小企业信(xin)贷投放力度(du)，加强小微企业首贷和信(xin)用贷供给，继续实施(shi)中小微企业信(xin)贷奖励(li)和风险补偿政策。

在优化(hua)包容审慎监(jian)管方面，上(shang)海将进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督(du)促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效(xiao)。

今年优化(hua)营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制，还(hai)是深(shen)圳提出进一步优化(hua)法治(zhi)化(hua)营商环境。无论是上(shang)海发布21条政策措施(shi)减轻企业负担，还(hai)是财政部、证监(jian)会等(deng)多部门打出政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可(ke)以说，从各个地方到中央层面，优化(hua)营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化(hua)营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信(xin)息中心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反映一个地方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不见摸(mo)不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个地方经济发展的生态。营商环境好，有利(li)于各类要素更好地实现资源配置(zhi)。可(ke)以说做好营商环境建设(she)，直接关系(xi)到其他各类政策落实的效(xiao)果。从当前各地成功的经验看，通过信(xin)息化(hua)技术(shu)加持，政策系(xi)统集成配套，具体流程制度(du)的优化(hua)再造，为优化(hua)营商环境注入强劲的法治(zhi)动力，也成为当前各地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。

坚持问题(ti)导向和目标导向 持续优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化(hua)营商环境工作的发力点，应该坚持问题(ti)导向和目标导向，系(xi)统施(shi)策推动营商环境的持续优化(hua)。具体来看，比如纵(zong)深(shen)推进全国统一大市场(chang)的建设(she)，贯彻落实好公平(ping)竞争(zheng)审查条例，推动市场(chang)环境更趋规范有序，鼓励(li)各地聚焦经营主体关切的具体细节问题(ti)，协调各类政策推动解决(jue)。