问题

保有量剧增空间紧张

共享单(dan)车给“电鸡”让位

南都记(ji)者走访市内10个地铁(tie)站发现，多数地铁(tie)站的临停车位停满(man)了电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等空间寻(xun)找“落脚(jiao)之地”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关系。走访调研过(guo)程中，南都记(ji)者发现不少地方临停车位的指示牌并未注明“电动自行车”，而是“共享单(dan)车”。

在洛溪、南浦等地铁(tie)站，临停车位的指示牌清(qing)晰指明，此处系共享单(dan)车的临停车位，而实际上(shang)停放的多是电动自行车。曾经(jing)，考验广州非机动车停车位供给的以共享单(dan)车为主，高峰时期投放量超过(guo)80万辆，也一(yi)度(du)“围堵”地铁(tie)站，给城(cheng)市管理带来挑战。后来，电动自行车半(ban)路杀出，改变了原(yuan)有“最后一(yi)公(gong)里”的交(jiao)通出行格局。原(yuan)本规划给共享单(dan)车的近地铁(tie)站临停车位，迎来了保有量达560万之多的电动自行车。2月10日，广州市交(jiao)通局计划再次调低共享单(dan)车的投放量，降低至最高40万辆，给电动自行车腾(teng)出更多位置，希望以此缓解一(yi)定程度(du)的停车难题。

南都记(ji)者此次走访的10个地铁(tie)站，也全部划设了临停车位。从(cong)现场情况来看，要(yao)在地铁(tie)站周边提供足够的临停车位并非易事，尤其是在空间资源本就紧张的中心城(cheng)区。在燕岗地铁(tie)站B出入(ru)口前的小广场上(shang)，有一(yi)处长约(yue)10米的临停车位，能停下十余辆车，但这远远不能满(man)足现场的停车需求(qiu)。临停车位停放了两排车，内排车辆被(bei)堵得严(yan)严(yan)实实，电动自行车沿着出入(ru)口两侧的人行道排开数百米。

燕岗地铁(tie)站B出入(ru)口前的停车区域并不能满(man)足目前的停车需求(qiu)。

调研

先(xian)占人行道再停公(gong)交(jiao)站

停车场不乏“僵尸车”

记(ji)者调研了10个地铁(tie)站“电鸡”停放乱象后，邀请了广州市政(zheng)协委员刘继承(cheng)参(can)与联合调研，寻(xun)找破局方法(fa)。2月13日14时，调研团在大石地铁(tie)站C出入(ru)口开始调研。出地铁(tie)站后，通道两侧树木(mu)下方系电动自行车的停放区，区内密集停满(man)了电动自行车和自行车，若要(yao)挪动十分不便。部分车辆倒(dao)在地上(shang)，部分则显得锈迹斑(ban)斑(ban)，看似是久未挪动的“僵尸车”。

大石地铁(tie)站C出入(ru)口外，通道两侧树木(mu)下方系电动自行车的停放区，里面密集地停放满(man)了电动自行车和自行车。

由于空间有限，电动自行车便沿人行通道朝更远处停，一(yi)眼望不见头。人行通道被(bei)占用，只留出狭窄的行走空间，偶(ou)有车辆停放在盲道上(shang)。出站后右拐(guai)，是“地铁(tie)大石（新光(guang)快速）”公(gong)交(jiao)站。站台上(shang)也停放了几(ji)辆电动自行车。“此前在其他地方没有见过(guo)这种情况，有点夸(kua)张。”一(yi)位来广州旅游的乘客向(xiang)记(ji)者说道。现场，电动自行车还紧挨着人行道护栏，停放在非机动车道上(shang)。在更远处的商(shang)场广场台阶前，电动自行车紧挨着停放了一(yi)整排，阻拦了人行道进入(ru)广场的道路。

“地铁(tie)大石（新光(guang)快速）”公(gong)交(jiao)站的站台上(shang)，停放多辆电动自行车。

在大石地铁(tie)站A出入(ru)口，占道停车情况相对较好。出站后，除马路对面停有电动自行车，靠近地铁(tie)站出入(ru)口的一(yi)边并无电动自行车身(shen)影。一(yi)方面是带有角度(du)的护栏，强制性阻拦了电动自行车靠近地铁(tie)站出入(ru)口。另一(yi)方面则是出站右拐(guai)处设有一(yi)处集中停放点，此处停满(man)了电动自行车。但记(ji)者观(guan)察(cha)发现，该处墙面告示写有“严(yan)禁停放”的标识。因该处车位足够，整体(ti)的人行空间得到了保证。但记(ji)者也发现，电动自行车乱停乱放占用人行道和盲道的现象依然存在。

观(guan)察(cha)

“物理隔离”有效

“多头管理”难为

调研发现，张贴在地铁(tie)站出入(ru)口的“禁停告示”在停车的硬性需求(qiu)下收效甚微。大石铁(tie)站也张贴有停放指引，但依然无法(fa)避(bi)免(mian)乱停乱放发生。在记(ji)者此前调研的燕岗、同和等多个地铁(tie)站，电动自行车则公(gong)然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将(jiang)告示遮挡住的行为。有负责电动自行车管理的地铁(tie)方面工作人员向(xiang)记(ji)者直言(yan)“根(gen)本管不住”。

综合多处现场情况，记(ji)者注意到，通过(guo)“物理隔离”，即通过(guo)栅栏或其他实体(ti)物件(jian)，明确将(jiang)禁停区域隔离出来，或是有效管理车辆在禁停区域停放的方式。记(ji)者在人和、同和、燕岗等多个地铁(tie)站均有发现，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突(tu)出，通过(guo)铁(tie)栅栏等物理方式强制性隔离出空间，也能有效阻止电动自行车的进入(ru)。

人和地铁(tie)口C2出入(ru)口外，通过(guo)栅栏将(jiang)禁停区域隔离出来，一(yi)定程度(du)上(shang)缓解了电动自行车乱停放现象。

此外，地铁(tie)站出入(ru)口周边的物业权属(shu)复杂，这让停放管理工作的职(zhi)责划分也变得复杂——涉及交(jiao)警、交(jiao)通、城(cheng)管、街道、地铁(tie)等多个部门和单(dan)位。一(yi)些地铁(tie)站出入(ru)口无人管理指引停放，另一(yi)些地铁(tie)站则有专人从(cong)事此项管理工作，分别来自不同部门和单(dan)位。

在大石地铁(tie)站C出入(ru)口，地铁(tie)方面安排专人值守，工作内容单(dan)一(yi)，就是保障属(shu)于地铁(tie)方面的道路，尤其是确保消(xiao)防通道不被(bei)占用。其他空间的停放问题，则不属(shu)于他们的管理范围。在调研过(guo)程中，来自街道安排的工作人员正在清(qing)理停放在非机动车道上(shang)的电动自行车。他们也清(qing)理了位于公(gong)交(jiao)站台上(shang)的车辆，并在站台两侧围起(qi)了铁(tie)栅栏。不同的部门和单(dan)位负责各自范围的车辆停放，形成“各扫门前雪”的分工状(zhuang)态。

大石地铁(tie)站C出入(ru)口外，地铁(tie)方面安排专人值守，立有警告牌。

建议(yi)1

广州市政(zheng)协委员、北京大成（广州）律师事务(wu)所合伙人刘继承(cheng)：

增加停车空间 避(bi)免(mian)管理“空白”

广州市政(zheng)协委员、北京大成（广州）律师事务(wu)所合伙人刘继承(cheng)在接受南都记(ji)者采(cai)访时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多方面原(yuan)因，包括保有量与日俱增、停车配(pei)套设施不足、管理和执法(fa)难度(du)大、市民规范意识尚不足、城(cheng)市规划仍滞后等问题。

例如，在管理方面，地铁(tie)站周边的停车管理需地铁(tie)部门、属(shu)地街道、城(cheng)管等部门共同协作，但实际操作中常常出现管理空白，这需要(yao)明确各部门的职(zhi)责分工，形成合力；在规划方面，早期的城(cheng)市规划没有充分预见到电动自行车的快速发展，导致现有道路和停车设施无法(fa)满(man)足实际需求(qiu)。

刘继承(cheng)认为，解决(jue)地铁(tie)站出入(ru)口电动自行车停放太多堵塞通道的问题，需要(yao)综合运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法(fa)管理、引导市民规范停车、加强宣(xuan)传教育等。要(yao)增加地铁(tie)站周边的停车区域，包括利用空地、广场、桥下空间等设置电动自行车停放区；在条件(jian)允许的情况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将(jiang)电动自行车停放在稍远但方便的停车区域。

此外，各街道和相关部门建立常态化巡查机制，每天多次巡查地铁(tie)站出入(ru)口，及时清(qing)理乱停放的电动自行车；街道联合交(jiao)警、派出所、城(cheng)管等部门，定期开展联合执法(fa)行动，对乱停放的电动自行车进行拖移和处罚。

刘继承(cheng)还建议(yi)，运用技术手段解决(jue)地铁(tie)站周边的停车难题，包括在停车区域安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等，实时监测停车情况，及时发现和处理乱停放行为；开发手机应用，方便市民查找附(fu)近的停车区域，引导市民规范停车；在地铁(tie)站出入(ru)口设置电子围栏，限制电动自行车进入(ru)禁停区域，一(yi)旦(dan)电动自行车进入(ru)禁停区域，系统自动发出警告。

刘继承(cheng)告诉记(ji)者，目前广州已有一(yi)些街道先(xian)行先(xian)试，通过(guo)增加停车空间、加大执法(fa)力度(du)、引入(ru)志愿者力量等方式，一(yi)定程度(du)缓解了地铁(tie)站周边的停车乱象。

建议(yi)2

深圳职(zhi)业技术大学交(jiao)通研究所主任王雪：

可先(xian)行在自有空间探索停车收费模式

电动自行车的治理难题并非广州一(yi)城(cheng)独有。截至2024年(nian)，北京、上(shang)海、深圳、杭(hang)州、苏州等常住人口超千万城(cheng)市的电动自行车保有量都超过(guo)了500万辆，均出现不同程度(du)的治理难题。在深圳职(zhi)业技术大学交(jiao)通研究所主任王雪看来，电动自行车问题已远不只是交(jiao)通问题本身(shen)，而已跃升成为一(yi)个错综复杂的社会综合治理问题。

深圳职(zhi)业技术大学交(jiao)通研究所主任王雪。受访者供图

“多年(nian)来，人大代表、政(zheng)协委员、交(jiao)通专家，包括政(zheng)府部门都在讨(tao)论研究电动自行车的解决(jue)办法(fa)。”王雪认为，之所以多年(nian)难解，正是因为电动自行车已是一(yi)个社会综合治理问题，没有一(yi)个技术上(shang)的方案能像吃一(yi)剂猛药一(yi)样“药到病除”。

从(cong)社会综合治理角度(du)出发，王雪认为其中最为重要(yao)的是达成共识。“在超大城(cheng)市，电动自行车所带来的治理问题归根(gen)结底是稀缺资源分配(pei)的利益博弈(yi)问题。”王雪解释(shi)道，每一(yi)个人在城(cheng)市里的身(shen)份是多重的，既是行人，也或多或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是人行空间让一(yi)些，还是机动车道让一(yi)些，分别让多少，这需要(yao)各方协商(shang)。

“只要(yao)全社会形成共识，治理的政(zheng)策实施便没有那么大的压力。”王雪认为，这也是媒体(ti)参(can)与报道的意义，有助于共识的形成。她(ta)还提到，当前网络上(shang)市民对电动自行车的乱象发表了诸多意见建议(yi)，不乏带有情绪的声音。她(ta)认为，这至少表明市民参(can)与社会治理的积极(ji)性，以及表达渠道的畅通性。若能得到回应，将(jiang)有助于全社会共识的形成，政(zheng)府部门大可客观(guan)平和地看待。

作为交(jiao)通领域的研究专家，王雪长期关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使用者。她(ta)提出，应像管理汽车一(yi)样管理电动自行车，通过(guo)经(jing)济杠(gang)杆调节(jie)停放空间不均衡问题，有助于规范秩(zhi)序(xu)的形成。例如，商(shang)事主体(ti)可先(xian)行在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行车使用者在享用城(cheng)市空间时像汽车一(yi)样付(fu)出对应成本，也让权属(shu)方在提供停车空间和管理服(fu)务(wu)时“有利可图”。

王雪表示，五(wu)年(nian)前她(ta)便提出了这一(yi)建议(yi)，但落地存在困(kun)难。“归根(gen)结底，还是回到前言(yan)，电动自行车的管理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需要(yao)通过(guo)协商(shang)、妥协，找到一(yi)个平衡点，形成共识。”

南都广州新闻部出品

统筹：代国辉

采(cai)写/摄影：南都记(ji)者 代国辉 莫郅骅 黄晓(xiao)彦 蒋臻 陈卓睿 实习生 秦(qin)涵妮