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【文/观(guan)察(cha)者网专栏作者 薛凯桓】
刚(gang)刚(gang)断掉美国国际开发署经费的马斯克，很(hen)快就把矛头指向了美国国家民主基金会（NED），毫不客气地(di)形(xing)容其为“政(zheng)变(bian)机器(qi)”，并(bing)特别强调了该组织在乌克兰、委内瑞拉以及白(bai)俄(e)罗(luo)斯等国活动所带来的负面影响(xiang)，称其为“制造全球混乱的祸源(yuan)”。
美国国家民主基金会的历史可以追溯(su)到冷战时期，当时美国中央情报局（CIA）因频繁(fan)参与国外(wai)政(zheng)权(quan)更迭而遭受国际社会的批评。为了继续(xu)所谓的“民主推广”，美国政(zheng)府于1983年通(tong)过《国家民主法案》成(cheng)立了美国国家民主基金会。
表面上，美国国家民主基金会是一家独立运作的“非政(zheng)府组织”，但实际上它几乎完全依赖于美国政(zheng)府的资(zi)金支持。美国国家民主基金会每年从(cong)美国国会获得数亿美元的拨款，并(bing)通(tong)过四个核心受让机构——国家民主研究所（NDI）、国际共和研究所（IRI）、国际劳工团结中心（ACILS）和国际私营企业中心（CIPE）在全球范(fan)围内开展(zhan)活动。
美国国家民主基金会通(tong)过资(zi)助当地(di)反对派团体、媒体和个人来推动特定(ding)的政(zheng)治议程。这种(zhong)策略不仅限于资(zi)金支持，还包括组织培训、传播信息和塑造舆论等方面。在白(bai)俄(e)罗(luo)斯，这个组织曾展(zhan)示过其独具特色的“颜色革命方程式”。因此，分析美国国家民主基金会在白(bai)俄(e)罗(luo)斯的具体行动模式，可以帮助我们更好地(di)理解这一组织如何在全球范(fan)围内施展(zhan)影响(xiang)力。
美国国家民主基金会（NED）
主要特征：出色的隐秘性
美国国家民主基金会在白(bai)俄(e)罗(luo)斯的行动堪称“隐形(xing)颠覆”的范(fan)本(ben)。其通(tong)过三重伪装机制构建起(qi)难以追踪的干预网络：资(zi)金流动的匿名、组织架构的分散以及意识形(xing)态渗(shen)透的隐性化特征，这些(xie)设计(ji)使得其颠覆行动如同“社会病毒”在宿主尚未察(cha)觉(jue)时已完成(cheng)潜伏感染。
2020年白(bai)俄(e)罗(luo)斯大选期间，美国国家民主基金会精心设计(ji)的“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事(shi)件中展(zhan)现得淋漓尽致。该组织通(tong)过在波兰注册的“东欧媒体创(chuang)新中心”采购伪造设备(bei)，资(zi)金经由爱沙尼亚加密(mi)货币交易所完成(cheng)三次链上跳转，最(zui)终溯(su)源(yuan)显示为立陶宛(wan)某(mou)动物保(bao)护组织的“设备(bei)捐赠”。这种(zhong)区块链嵌套洗钱模式，使白(bai)俄(e)罗(luo)斯司法机关(guan)至今无法在技术层面溯(su)源(yuan)美国国家民主基金会与AI换脸假新闻视频的直接(jie)关(guan)联。
美国国家民主基金会虽然每年通(tong)过几十个项目输送数百万美元到白(bai)俄(e)罗(luo)斯，但其在白(bai)俄(e)罗(luo)斯境内既无注册办事(shi)处，也不直接(jie)雇用本(ben)地(di)员工。所有资(zi)金均通(tong)过“学术交流”“文化保(bao)护”等名义拆(chai)解为小微项目，例如将黑客培训伪装成(cheng)“数字(zi)安全研讨会”，由受美国国家民主基金会控制的拉脱维(wei)亚非政(zheng)府组织跨境召开。这种(zhong)去(qu)中心化式的渗(shen)透难以捕捉踪迹，加大了溯(su)源(yuan)追查的难度。
白(bai)俄(e)罗(luo)斯人大多(duo)对这些(xie)暗流不甚了解。美国国家民主基金会的同僚美国国际开发署（USAID）进行的一项民意调查发现，约三分之二的白(bai)俄(e)民众不了解白(bai)俄(e)罗(luo)斯境内的非政(zheng)府及其活动，也对非政(zheng)府组织的危害认知较浅。正是这种(zhong)系统性的隐秘设计(ji)，使得白(bai)俄(e)罗(luo)斯民众在浑然不觉(jue)中成(cheng)为认知战的目标。
这也正是美国国家民主基金会干涉手法高明的地(di)方：它通(tong)过非传统干预模式，将政(zheng)治颠覆工程渗(shen)透至社会的运作机制中。“无痕干预”策略使其既能规避主权(quan)国家的法律监管，又能通(tong)过长期社会工程培育内生(sheng)性的颠覆力量，最(zui)终形(xing)成(cheng)“外(wai)部策划、本(ben)土执行、责任切割”的闭环(huan)，其隐秘性是其巨大危害的根源(yuan)之一。
2020年白(bai)俄(e)罗(luo)斯大选风波爆发时，多(duo)数跟(gen)风的参与者并(bing)未意识到，他们使用的抗(kang)议口号模板、组织技巧、社交媒体话题，都(dou)源(yuan)自(zi)美国国家民主基金会等组织的精心设计(ji)与传播，其颠覆行动看似(si)自(zi)然发酵，实则经过精密(mi)编排，这大大加剧了颠覆活动的破坏力。
当白(bai)俄(e)罗(luo)斯政(zheng)府2021年立法要求境外(wai)NGO公开资(zi)金流向时，美国国家民主基金会早已通(tong)过“文化俱乐部”“语言学习小组”等无害化组织化整为零，或隐入地(di)下(xia)，或撤至国外(wai)。其影响(xiang)难以彻(che)底清除，且在社会中留下(xia)了难以弥补的裂痕。
充满(man)隐秘性的“无痕干预”是典型(xing)的混合战争手段：它既规避了传统军事(shi)冲(chong)突的成(cheng)本(ben)与风险，又能通(tong)过对社会的异化实现政(zheng)权(quan)更迭。其危害不在于短期可见的街头冲(chong)突，而在于从(cong)根本(ben)上侵蚀(shi)目标国家年轻一代的历史共识与文化认同，为持续(xu)性动荡培育温床。
白(bai)俄(e)罗(luo)斯抗(kang)议集会
主要战略：意识形(xing)态领域渗(shen)透
美国国家民主基金会的核心战略是意识形(xing)态渗(shen)透。在取得冷战胜利(li)后，美国战略界总结东欧剧变(bian)、苏联解体“胜利(li)经验”，发现通(tong)过解构历史叙事(shi)、分化文化认同、煽动“政(zheng)权(quan)民主更迭”的非暴力颠覆效率远超军事(shi)手段，控制青年群体的认知，等于掌握一个国家未来30年的政(zheng)治生(sheng)态，这比单纯的军事(shi)政(zheng)治攻(gong)势要更加具有实际效用。
在意识形(xing)态领域，美国国家民主基金会及其同僚在白(bai)俄(e)罗(luo)斯的“战略”可以总结如下(xia)：历史虚无主义；语言身份(fen)解构和代际认知隔离。这三大战略，表面上以“民主”“文化传承”为包装，实际上是在人为制造社会撕裂，其操作手法中充斥着(zhe)政(zheng)治操弄的把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金会资(zi)助白(bai)俄(e)罗(luo)斯流亡学者出版《被(bei)遗忘的战争记忆》系列丛书，将1944年白(bai)俄(e)罗(luo)斯战役重新定(ding)义为“苏联侵略战争”。书中刻意强调苏军军事(shi)行动造成(cheng)的平民伤亡，却对纳粹占领期间210万白(bai)俄(e)罗(luo)斯平民伤亡（占当时总人口25%）的史实轻描淡写。该丛书将纳粹扶持的“白(bai)俄(e)罗(luo)斯中央拉达”伪政(zheng)权(quan)组织美化为“民族独立先驱”，后面有人扒出，该丛书主编瓦列里(li)·卡尔波维(wei)奇被(bei)揭露其祖父曾在其中担任要职。
在明斯克国立语言大学，美国国家民主基金会资(zi)助的“口述史项目”通(tong)过剪辑拼接(jie)方式，将参加过卫国战争的老兵回(hui)忆录中关(guan)于苏联红(hong)军的正面叙述全部删(shan)除，仅保(bao)留对战争残酷性的描述。这种(zhong)选择性史料编纂导致错误认知频出：白(bai)俄(e)罗(luo)斯某(mou)学校的历史竞(jing)赛获奖文章竟(jing)称“卫国战争本(ben)质是斯大林(lin)与希特勒争夺东欧控制权(quan)的帝国主义战争”。
再者是语言身份(fen)解构，从(cong)而制造人为的文化割裂。美国国家民主基金会通(tong)过“白(bai)俄(e)罗(luo)斯语振兴基金会”推动激进语言改革，要求剔除所有俄(e)语影响(xiang)。
2023年，已经转移至立陶宛(wan)的白(bai)俄(e)罗(luo)斯区美国国家民主基金会发布(bu)《双语制危害白(bai)俄(e)罗(luo)斯国家安全》报告，声称俄(e)语是“混合战争工具”。该报告引用的“学术支持者”中，有很(hen)多(duo)是从(cong)未系统学习过斯拉夫语言学的美国研究员。其资(zi)助的语言学家发明出生(sheng)造词“сонечныапарат”（太阳装置(zhi)）替代通(tong)用词汇“камера”（相机），连白(bai)俄(e)本(ben)土语言学家都(dou)难以理解其含义。
这种(zhong)“语言纯化运动”在白(bai)俄(e)罗(luo)斯民间遭遇反弹：社交媒体VK上一度出现过“假装说纯白(bai)俄(e)罗(luo)斯语”的话题，白(bai)俄(e)网友故意用极端的生(sheng)僻词或生(sheng)造词编写笑话，讽刺“语言纯化”的荒谬之处。