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《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化(hua)农村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见》23日对外发布,这是党的十八大以来(lai)第13个(ge)指导“三农”工作的中(zhong)央一号文件(jian)。
农为(wei)邦本,本固邦宁。习近平总书记要求(qiu),举全党全社(she)会之力推(tui)动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
新华社(she)23日推(tui)出第十三期“中(zhong)国经济(ji)圆桌会”大型全媒体访谈节目,邀请农业农村部发展(zhan)规划司副司长王晋臣(chen),农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中(zhong)心主任金文成,全国人大代表、河南科技学院小(xiao)麦研(yan)究中(zhong)心教授茹振钢,浙江省义乌市李祖(zu)村职业经理人金靖同台(tai)共话中(zhong)央一号文件(jian)新看点。
运用“千万(wan)工程”经验,以改革书写乡村全面振兴新答卷
雨水节气刚过,春的气息更加浓郁。在(zai)浙江省义乌市李祖(zu)村,房前屋后的梨树枝头已冒出星星点点的花(hua)苞,白墙黛瓦的民居错落(luo)有致,干净(jing)整洁的村间小(xiao)道延伸(shen)向(xiang)远方。
从曾经“脏、乱、差”的落(luo)后村,到(dao)如今成为(wei)承载(zai)人们田园乡梦的热土,李祖(zu)村的日新月异得(de)益于“千村示范、万(wan)村整治”工程的实施和推(tui)进。
刚刚公(gong)布的中(zhong)央一号文件(jian)在(zai)部署乡村全面振兴工作时,再次强调深入学习运用“千万(wan)工程”经验。
王晋臣(chen)表示,中(zhong)央一号文件(jian)明确要求(qiu)深入学习运用“千万(wan)工程”经验,提出统筹推(tui)进“两持续、四着力”重(zhong)点任务,对进一步深化(hua)农村改革、扎实推(tui)进乡村全面振兴作出了全面部署,将推(tui)动乡村全面振兴不断取得(de)新成效。
翻开今年的中(zhong)央一号文件(jian),聚焦推(tui)进乡村全面振兴主题,进一步深化(hua)农村改革贯穿全文,一系列重(zhong)点部署清晰(xi)明了。
王晋臣(chen)说,“两持续”就是持续增强粮食等(deng)重(zhong)要农产品供给保(bao)障能力、持续巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚(jian)成果;“四着力”,就是着力壮(zhuang)大县域富民产业、着力推(tui)进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保(bao)障和优化(hua)配置(zhi)体制机制,推(tui)动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
金文成认(ren)为(wei),今年的中(zhong)央一号文件(jian),通篇体现了改革的精神,可以说是对党的二十届三中(zhong)全会《决定》部署的完善城(cheng)乡融合发展(zhan)体制机制改革任务的具体落(luo)实。
进一步深化(hua)农村改革有何重(zhong)点?
金文成介绍,下一步将重(zhong)点从深化(hua)农村土地制度改革、深化(hua)农业经营制度改革、管好用好农村集体资源资产、健全农业转移人口市民化(hua)机制等(deng)方面,聚焦构建城(cheng)乡融合发展(zhan)的体制机制和政策(ce)体系,以进一步破除城(cheng)乡二元结构为(wei)主攻方向(xiang),以发展(zhan)县域经济(ji)为(wei)主战(zhan)场,为(wei)加快发展(zhan)农业农村生产力开辟道路(lu)。
今年1月,中(zhong)共中(zhong)央、国务院印发《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》,提出到(dao)2027年,乡村全面振兴取得(de)实质性进展(zhan),农业农村现代化(hua)迈上新台(tai)阶;到(dao)2035年,乡村全面振兴取得(de)决定性进展(zhan),农业现代化(hua)基本实现,农村基本具备现代生活条(tiao)件(jian)。
王晋臣(chen)表示,落(luo)实中(zhong)央一号文件(jian)要求(qiu),围绕解(jie)决乡村振兴的难点堵点、农民群众(zhong)的期待期盼(pan),今年农业农村部将立足民生实事,推(tui)进农业发展(zhan)全面绿(lu)色转型,不断改善农村人居环境,聚焦普惠普及和农民可感可及,推(tui)动基础设施和公(gong)共服务向(xiang)农村延伸(shen)覆盖,让农民有更多的获得(de)感、幸福感、安全感。还(hai)要进一步深化(hua)农村改革,不断巩(gong)固和完善农村基本经营制度,健全推(tui)进乡村全面振兴长效机制,推(tui)动农业基础更加稳(wen)固,农村地区更加繁荣,农民生活更加红火。
守护“大国粮仓”,绘就粮食安全好“丰(feng)”景
粮食,一头关系着百姓民生,一头连着国家安全。
今年的中(zhong)央一号文件(jian)强调,持续增强粮食等(deng)重(zhong)要农产品供给保(bao)障能力。
王晋臣(chen)说,文件(jian)从深入推(tui)进粮油作物大面积单产提升行动、扶持畜牧业稳(wen)定发展(zhan)、强化(hua)耕地保(bao)护和质量提升、推(tui)进农业科技力量协(xie)同攻关、加强农业防灾减灾能力建设、健全粮食生产支持政策(ce)体系、完善农产品贸易(yi)与生产协(xie)调机制、构建多元化(hua)食物供给体系、健全粮食和食物节约长效机制等(deng)多方面进行了部署,全方位夯实粮食安全根基。
2024年,我国粮食产量首次迈上1.4万(wan)亿斤(jin)新台(tai)阶。2025年“丰(feng)景”如何?
人勤春来(lai)早。在(zai)河南新乡市新乡县,大片麦苗已没(mei)过脚(jiao)踝。绿(lu)油油的麦田里,许多农民正忙着浇水,以忙碌(lu)的姿(zi)态开启新一年的希望。
“今年我国冬小(xiao)麦苗情基础整体好于常年,为(wei)夏粮丰(feng)收打下了良好基础。”茹振钢说,小(xiao)麦冬前,很(hen)多地区光照足、积温高,气象条(tiao)件(jian)有利于冬小(xiao)麦生长。虽然(ran)个(ge)别地区出现冬小(xiao)麦旺(wang)长现象,但(dan)当地已采取针对性措施。总体来(lai)看,冬小(xiao)麦生长利多、弊少。
耕地是粮食生产的命根子。金文成表示,高标(biao)准农田在(zai)农田质量、产出能力、抗灾能力、资源利用效率等(deng)方面有优势,是耕地中(zhong)的精华。截至2024年底(di),我国已累计(ji)建成高标(biao)准农田超(chao)过10亿亩,建成各类田间灌排渠道1000多万(wan)公(gong)里,相当于绕了地球(qiu)赤道约250圈。
中(zhong)国饭碗,装的不仅是粮食,还(hai)有鱼虾肉蛋奶(nai)等(deng)。更加多元的食物让我们从“吃得(de)饱”向(xiang)“吃得(de)好”“吃得(de)健康”转变(bian)。
今年中(zhong)央一号文件(jian)提到(dao),践行大农业观、大食物观,全方位多途径开发食物资源。
森林面积34.65亿亩,其中(zhong)具有食物生产功能的树种超(chao)过500多种;草地面积39.8亿亩,是耕地面积的2倍(bei)多;适宜发展(zhan)渔业的湖泊、水库(ku)、江河面积近6000万(wan)亩,海洋面积约300万(wan)平方公(gong)里……
王晋臣(chen)援引一系列数(shu)据(ju)表示,构建多元化(hua)食物供给体系,要注重(zhong)拓展(zhan)森林、草原、江河湖海、设施农业、微生物等(deng)多个(ge)方面的食物资源,未来(lai)将强化(hua)扶持,加大力度引导各类资源要素向(xiang)大食物开发领域集聚,形成政府引导、市场主导、社(she)会参与的多元食物开发格局。
科技创新引领,以产业振兴带动农民增收
在(zai)水网纵横交织的湖南汉寿,生态化(hua)养殖甲(jia)鱼带来(lai)高收益;在(zai)气候温暖湿润的浙江黄(huang)岩(yan),蜜橘加速(su)“裂变(bian)”提高经济(ji)附加值;在(zai)光、热、水资源丰(feng)富的河南项城(cheng),芝麻产业链条(tiao)不断延伸(shen)助农增收……记者调研(yan)时看到(dao),各地乡村特色产业各展(zhan)其长。
产业振兴是乡村振兴的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。中(zhong)央一号文件(jian)提出,着力壮(zhuang)大县域富民产业。
“我们将持续壮(zhuang)大乡村特色产业,推(tui)动农业产业链补链延链强链,大力培育新产业和新业态,并创新联农带农机制,让农民群众(zhong)更多地分享产业增值收益。”王晋臣(chen)说。
如今,越来(lai)越多的科技创新为(wei)产业振兴蓄(xu)势赋(fu)能。采用分子育种技术研(yan)制水稻新品种,应用智能化(hua)管控系统繁育优质蔬(shu)菜瓜果种苗,操作智能无人驾(jia)驶拖拉机实现除草、施肥和旋耕……从实验室走向(xiang)田间地头,科技在(zai)产业发展(zhan)中(zhong)的作用愈加突(tu)显。
“以新质生产力发展(zhan)赋(fu)能现代农业,将为(wei)农业现代化(hua)增添新动能,开辟新赛道。”金文成说,要下好创新“先手棋(qi)”,完善农业科技创新体系,持续推(tui)进农业科技力量协(xie)同攻关,加快农业科技成果大面积推(tui)广应用。
产业发展(zhan)得(de)好,离不开对市场需求(qiu)的精准把控。以小(xiao)麦为(wei)例,科研(yan)人员为(wei)高血糖人群培育功能性淀粉(fen)品种,为(wei)消化(hua)道敏感人群培育高膳食纤维品种,满足不同人群的食用需要。
“这既是农业科技人员与群众(zhong)的互动,又是涉及种子产业、面粉(fen)企业、科学家、粮食生产者的产业链互动。”茹振钢说,这种互动确保(bao)了供给侧与需求(qiu)侧协(xie)同并进,提高了农业生产力和生产效果。
如何在(zai)产业发展(zhan)与农民增收之间实现良性循环?金靖讲述了李祖(zu)村的发展(zhan)故事:“我们挖掘(jue)文化(hua)故事,打造村庄品牌(pai)并赋(fu)能村里的梨产业,推(tui)动一二三产融合发展(zhan),同时培育新型农业经营主体,发展(zhan)各种乡村新业态。”在(zai)“甜蜜产业”的带动下,李祖(zu)村2024年村集体收入464万(wan)元,村民人均可支配收入6.6万(wan)元。
今年是巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚(jian)成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最(zui)后一年。
近年来(lai),脱贫攻坚(jian)成果持续巩(gong)固拓展(zhan)。数(shu)据(ju)显示,832个(ge)脱贫县均培育形成了2到(dao)3个(ge)主导产业,总产值超(chao)过1.7万(wan)亿元,近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制,脱贫人口务工就业规模连续4年稳(wen)定在(zai)3000万(wan)人以上,脱贫县农民人均可支配收入增速(su)连续4年快于全国农民收入增速(su)。
王晋臣(chen)说,农业农村部将研(yan)究完善覆盖农村人口的常态化(hua)防止返贫致贫机制,坚(jian)持开发式帮扶和兜底(di)性保(bao)障相结合,进一步提升帮扶政策(ce)的精准性、有效性、可持续性,守牢不发生规模性返贫致贫底(di)线。
健全乡村治理,打造宜居宜业和美乡村
为(wei)村民定期免费开展(zhan)手机摄影培训(xun),让村民随时抓拍生活之美;邀请美术专业人士,帮村里设计(ji)墙绘,乡村面貌持续改善……
记者在(zai)浙江调研(yan)看到(dao),当地创新实施文化(hua)特派(pai)员制度,1570余名来(lai)自(zi)宣传文化(hua)系统、高校、文化(hua)文艺学会等(deng)的文化(hua)特派(pai)员走进乡村,推(tui)动优质文化(hua)资源直达基层,以文化(hua)赋(fu)能乡村振兴,让乡村的田园生活更加美好。
中(zhong)央一号文件(jian)提出,着力推(tui)进乡村建设;着力健全乡村治理体系。
“推(tui)进乡村建设和乡村治理,要坚(jian)持政府主导、农民主体、社(she)会参与,从各地发展(zhan)实际和农民急难愁盼(pan)出发,抓住(zhu)普及普惠的事,干一件(jian)、成一件(jian),不断取得(de)实质性进展(zhan)、阶段性成果。”金文成说,将从宜居、和谐、文明这三方面进行建设打造——
因地制宜推(tui)进农村改厕和农村生活垃圾、污水治理,提升村庄颜值;资金项目集中(zhong)投向(xiang)农民群众(zhong)急需急盼(pan)的村内(nei)道路(lu)、卫生厕所、生活污水处理、养老服务等(deng)领域,让农民群众(zhong)可感可及、得(de)到(dao)实惠;
发挥(hui)村民自(zi)治作用,建立约束性规范与倡导性标(biao)准;用好积分制、清单制、数(shu)字化(hua)、接诉即办等(deng)务实管用的治理方式,激发乡村治理新活力;
此外,引导优质文化(hua)资源和文化(hua)服务直达基层,鼓(gu)励基层自(zi)主办好“村跑(pao)”“村舞”“村BA”等(deng)“村字号”的群众(zhong)性文化(hua)体育活动。
乡村振兴,关键(jian)在(zai)人。今年的中(zhong)央一号文件(jian)提出,实施乡村振兴人才支持计(ji)划,将更好引导有才干、有意愿的人在(zai)乡村大展(zhan)拳脚(jiao),共同打造乡村的美好未来(lai)。
青年是农创客的主力军(jun),也是最(zui)有生气的力量,既要让青年人想回(hui)来(lai),也要让他们留得(de)住(zhu)。
金靖认(ren)为(wei),要给返乡入乡的青年力量建好“温暖的巢”和“连心的桥”——打造更多的农创客孵化(hua)服务平台(tai),让青年人返乡创业无忧(you);为(wei)他们提供走心的政策(ce)支持和丰(feng)富的创业项目资源,建立完善的返乡入乡创业扶持体系。
在(zai)茹振钢看来(lai),培养人才就是种下一粒粒“金种子”。“我们不仅要让学生掌握理论、技术,还(hai)要让他们懂农业、爱农村、爱农民,对‘三农’有感情,这样才能帮助他们找(zhao)到(dao)在(zai)乡村振兴中(zhong)的发力点,从而坚(jian)定信念,在(zai)乡村积极作为(wei)。”
习近平总书记深刻指出,“农村天地广阔,农业大有可为(wei)”。
中(zhong)国式现代化(hua),乡村振兴是个(ge)大课(ke)题。强化(hua)改革和科技双轮驱(qu)动,以产业振兴促进乡村全面振兴,农业农村发展(zhan)前景可期。