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中新网2月21日电 21日，最高检与中国证监(jian)会(hui)联合召开“依法从严(yan)打击证券违法犯罪 促(cu)进(jin)资本市场健康(kang)稳(wen)定发展(zhan)”新闻发布会(hui)。会(hui)上(shang)，最高人民检察院党组成员、副检察长(chang)葛晓燕通报(bao)近年来证券犯罪检察工作主要(yao)情(qing)况，2022年至2024年，全国检察机关共(gong)起诉证券犯罪366件(jian)1011人，起诉案件(jian)数、人数年均增(zeng)长(chang)30.5%、16%。
依法从严(yan)打击证券犯罪，发挥刑罚(fa)震慑作用(yong)
葛晓燕表(biao)示(shi)，检察机关坚决贯彻落实党中央决策部署，积极履行法律监(jian)督职责，依法从严(yan)追捕(bu)追诉证券犯罪，为资本市场建(jian)设提供有力法治保障。
一是全链条从严(yan)追诉财务造假犯罪，夯实资本市场诚信基(ji)石。2022年至2024年，全国检察机关共(gong)起诉欺(qi)诈发行证券，违规披露、不披露重要(yao)信息，背信损害上(shang)市公司利(li)益等财务造假犯罪案件(jian)69件(jian)185人，最高检挂牌督办31件(jian)重大案件(jian)，已有27件(jian)提起公诉。对(dui)组织(zhi)、指挥造假的大股东、实控人、董监(jian)高，积极参(can)与造假的公司企业(ye)人员以及配合的中介组织(zhi)人员、第三方人员依法进(jin)行全链条追责。今年1月，最高检刚刚发布了中介组织(zhi)财务造假相关犯罪案件(jian)典型(xing)案例，此次发布的指导(dao)性案例中有两件(jian)涉及财务造假，体现了对(dui)资本市场财务造假全链条从严(yan)追诉的司法立场。
二是依法从严(yan)惩治交易类证券犯罪，维护公开公平公正的市场环境。2022年至2024年，全国检察机关起诉内幕交易、操纵证券市场、利(li)用(yong)未公开信息交易等交易类案件(jian)284件(jian)790人，持续加大对(dui)上(shang)市公司大股东、实控人、董监(jian)高等“关键(jian)少(shao)数”，金融(rong)机构从业(ye)人员以及职业(ye)操纵团伙等黑(hei)灰产业(ye)链的追责力度，办理了一批有重大市场影响的案件(jian)，着力追缴违法所得、铲除再犯经(jing)济基(ji)础、维护市场交易秩(zhi)序。
三是依法惩治涉私募(mu)基(ji)金犯罪，保障私募(mu)基(ji)金行业(ye)规范(fan)健康(kang)发展(zhan)。2022年至2024年，全国检察机关起诉私募(mu)基(ji)金犯罪598件(jian)2805人，最高检挂牌督办三批24件(jian)重大涉私募(mu)基(ji)金犯罪案件(jian)，已有16件(jian)提起公诉。对(dui)以私募(mu)之名(ming)非法集资，挪用(yong)、侵占私募(mu)基(ji)金财产，利(li)用(yong)私募(mu)基(ji)金内幕交易、操纵市场等犯罪依法追究刑事责任，助推行业(ye)规范(fan)健康(kang)发展(zhan)，为私募(mu)基(ji)金充(chong)分发挥服务实体经(jing)济功能提供法治保障。
建(jian)立健全证券检察派驻(zhu)工作机制，高质效(xiao)办理证券犯罪案件(jian)
葛晓燕称(cheng)，2021年9月最高检设立驻(zhu)中国证监(jian)会(hui)检察室以来，以高质效(xiao)办案为履职目(mu)标，全面(mian)深化履行检察机关推动资本市场法治化建(jian)设的法律监(jian)督职责。
一是建(jian)立规范(fan)高效(xiao)的证券案件(jian)交办制度，不断(duan)提升办案质效(xiao)。在(zai)中国证监(jian)会(hui)、公安部等相关部门的支持配合下，对(dui)证监(jian)会(hui)移送公安机关立案侦查的案件(jian)，最高检建(jian)立同(tong)步交办制度，累计向地(di)方检察机关交办587件(jian)重大案件(jian)，各级检察机关逐案对(dui)接公安机关，做好提前介入(ru)引(yin)导(dao)侦查、审(shen)查逮捕(bu)、审(shen)查起诉、出庭(ting)公诉、法律监(jian)督等各项工作，案件(jian)办理质效(xiao)显著提高。
二是完(wan)善相关司法解释和(he)规范(fan)性文件(jian)，统一执(zhi)法司法标准。针对(dui)证券犯罪案件(jian)证据收集采信、事实认定、法律适(shi)用(yong)等问题，最高检联合公安部修(xiu)订出台证券犯罪立案追诉标准，印(yin)发《关于办理财务造假犯罪案件(jian)有关问题的解答》，编发证券犯罪、涉私募(mu)基(ji)金犯罪、中介组织(zhi)财务造假犯罪典型(xing)案例13件(jian)，修(xiu)改内幕交易罪司法解释，持续完(wan)善执(zhi)法司法标准，织(zhi)密(mi)追诉犯罪法网。今天发布第55批指导(dao)性案例，继续为司法办案提供参(can)考借鉴。
三是加强证券犯罪检察专业(ye)化建(jian)设，提升证券执(zhi)法司法水(shui)平。针对(dui)证券犯罪专业(ye)化特点，持续加强北京(jing)、上(shang)海、天津、重庆、辽宁、深圳、青岛7个检察机关证券期(qi)货犯罪办案基(ji)地(di)建(jian)设，充(chong)分发挥基(ji)地(di)在(zai)专业(ye)办案、犯罪预防和(he)前沿问题研究等方面(mian)的引(yin)领示(shi)范(fan)作用(yong)。邀请中国证监(jian)会(hui)实务专家开展(zhan)视频培(pei)训，组织(zhi)办案机关进(jin)行业(ye)务交流、案例剖析、庭(ting)审(shen)观摩、实战练兵等，持续提升办案能力水(shui)平。
发挥派驻(zhu)检察优势，加强执(zhi)法司法监(jian)管(guan)协同(tong)
葛晓燕表(biao)示(shi)，在(zai)中国证监(jian)会(hui)的大力支持下，最高检驻(zhu)中国证监(jian)会(hui)检察室积极发挥“驻(zhu)”的优势，着力推动行刑双向衔接，加强执(zhi)法司法协作。
一是建(jian)立健全检察与证监(jian)合作监(jian)督关系，推动高质量执(zhi)法司法协作。2022年9月，最高检与中国证监(jian)会(hui)联合印(yin)发《关于建(jian)立健全资本市场行政(zheng)执(zhi)法与检察履职衔接协作机制的意见》，建(jian)立检察机关与证监(jian)部门常(chang)态化联络、信息共(gong)享(xiang)、案件(jian)衔接、业(ye)务协助、执(zhi)法司法联动、专业(ye)化建(jian)设协作等15项工作机制。各地(di)持续加强与当地(di)证监(jian)部门的联系协作，目(mu)前已经(jing)有33个省、市两级检察院与当地(di)证监(jian)部门签订细(xi)化协议(yi)，以协同(tong)办案、专业(ye)支持为核(he)心开展(zhan)多种形(xing)式(shi)合作监(jian)督工作，推动高质量行政(zheng)执(zhi)法与检察履职。
二是全面(mian)规范(fan)证券犯罪案件(jian)刑事诉讼程序与行刑衔接机制，强化执(zhi)法司法工作合力。2024年5月，最高检联合最高法、公安部、中国证监(jian)会(hui)印(yin)发《关于办理证券期(qi)货违法犯罪案件(jian)工作若干问题的意见》，强调坚持零容忍要(yao)求(qiu)，加强监(jian)管(guan)协同(tong)，全面(mian)规范(fan)证券期(qi)货犯罪案件(jian)管(guan)辖、证据收集审(shen)查运用(yong)以及行刑衔接机制等相关程序，切实强化证券期(qi)货刑事案件(jian)的移送、侦查、起诉和(he)审(shen)判工作，进(jin)一步强化惩治犯罪工作合力。
三是积极参(can)与构建(jian)立体化追责体系，切实保护投资者合法权(quan)益。检察机关在(zai)依法追诉犯罪的同(tong)时，协同(tong)证监(jian)部门、公安机关、审(shen)判机关尽最大努力追赃挽(wan)损。依法支持、配合证券纠纷代表(biao)人诉讼，在(zai)康(kang)美药(yao)业(ye)等案件(jian)中积极探(tan)索(suo)刑民配合、高效(xiao)处置涉案财产。通过立足检察职责积极参(can)与构建(jian)行政(zheng)、刑事、民事立体追责体系，不让违法犯罪分子获得经(jing)济上(shang)的好处。
四是坚持治罪与治理相结合，助力构建(jian)崇(chong)法守(shou)信的市场生态。针对(dui)财务造假、私募(mu)基(ji)金犯罪态势，最高检结合办案提出、转送相关立法和(he)加强行业(ye)治理意见建(jian)议(yi)。北京(jing)、上(shang)海、山东等地(di)检察机关结合证券案件(jian)办理，针对(dui)金融(rong)机构从业(ye)人员管(guan)理、期(qi)货和(he)衍(yan)生品监(jian)管(guan)、会(hui)计师行业(ye)自律管(guan)理、银行账户管(guan)理等问题，向行政(zheng)主管(guan)部门、行业(ye)协会(hui)、金融(rong)机构制发检察建(jian)议(yi)，推动实现“办理一案、治理一片”。
葛晓燕称(cheng)，下一步，检察机关将(jiang)继续全面(mian)贯彻落实党中央部署，坚持依法从严(yan)打击证券期(qi)货违法犯罪，持续加强与中国证监(jian)会(hui)等相关部门的协作配合，依法保护投资者合法权(quan)益，以检察履职服务保障资本市场高质量发展(zhan)。