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在“新春第一会”聚(ju)焦优化营商(shang)环境后，辽宁省举办了7场系列新闻发布会，总结2024年(nian)经济运行情况及2025年(nian)重点(dian)工作部署。尤其是2月14日至(zhi)15日，在全面振兴新突破三年(nian)行动攻坚之(zhi)年(nian)总结会上，吹响(xiang)了新一年(nian)的“冲锋号”。
2023年(nian)作为(wei)首战之(zhi)年(nian)，《辽宁全面振兴新突破三年(nian)行动方案（2023—2025）》（简称“《三年(nian)行动方案》”）发布；2024年(nian)作为(wei)攻坚之(zhi)年(nian)，辽宁GDP同比增长5.1%，连续8个季度(du)赶超全国水平，位居全国第16位；2025年(nian)，辽宁GDP增长目标确定为(wei)5%以上，规模以上工业增加值(zhi)增长4.5%以上，固定资(zi)产投资(zi)增长约8%。
作为(wei)共和国工业奠基地，辽宁曾创造了1000余(yu)个共和国工业史上的第一。如今，在深入落实推动新时代东北全面振兴战略背景(jing)下，辽宁又(you)将如何优化产业结构，推动传统产业转型(xing)升(sheng)级，培育新兴产业，打造东北老工业基地转型(xing)样(yang)本？
GDP增幅连续8个季度(du)赶超全国水平
辽宁有诸多身份(fen)标识，其中，作为(wei)共和国工业奠基地，辽宁产业基础(chu)雄厚，工业门类齐全、体系完备。不过，目前产业结构不合理是束缚辽宁工业发展的瓶颈之(zhi)一，传统产业占比较大，新兴产业发展相对缓慢。为(wei)此，《三年(nian)行动方案》中强调加快产业结构调整。
历(li)经两年(nian)，从2024年(nian)来看，辽宁GDP同比增长5.1%，连续8个季度(du)赶超全国水平，总量居全国第16位。值(zhi)得注意的是，辽宁省已有11个市GDP总量超千(qian)亿(yi)元，沈阳(yang)、大连则逼近万(wan)亿(yi)元，特别是大连，明确提出要“高质量冲刺万(wan)亿(yi)GDP城市”。
投资(zi)是经济增长的重要驱(qu)动因素之(zhi)一。2024年(nian)，辽宁省固定资(zi)产投资(zi)同比增长5.3%，高于全国2.1个百分点(dian)，创十年(nian)来最好成绩。其中，盘锦、葫芦岛、本溪实现了两位数增长。
产业转型(xing)升(sheng)级是辽宁工业振兴的必经之(zhi)路。目前，辽宁正通过科技(ji)创新和产业创新的深度(du)融合，推进传统制造业向高端、智(zhi)能、绿(lu)色方向转型(xing)升(sheng)级。2024年(nian)，辽宁新型(xing)隐身战机歼-35A、1000千(qian)瓦功率等级内(nei)电混合动力机车、全球最大甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴(zhou)等创新成果相继亮相。
值(zhi)得关注的是，2024年(nian)12月，工业和信(xin)息化部公布2024年(nian)国家先进制造业集群(qun)名单，辽宁沈阳(yang)航空(kong)集群(qun)、沈阳(yang)大连工业母机集群(qun)、大连盘锦绿(lu)色石化集群(qun)等3个集群(qun)入选(xuan)，辽宁国家先进制造业集群(qun)增至(zhi)4个。2024年(nian)，辽宁22个重点(dian)产业集群(qun)营收(shou)占全省规上工业约61%，其中战略性新兴产业集群(qun)营收(shou)比重首次超过1/3。
知名经济学者、工信(xin)部信(xin)息通信(xin)经济专家委员(yuan)会委员(yuan)盘和林认为(wei)，下一步，先进制造业仍会是辽宁经济的发力点(dian)。
辽宁省工业和信(xin)息化厅党组成员(yuan)、副厅长杜长征(zheng)表示，2025年(nian)，围绕22个重点(dian)集群(qun)，打造一批制造业创新中心、工业设计(ji)中心等创新平台，培育一批专精特新中小企业、制造业单项冠军等优质企业。
据悉，近日，辽宁省人力资(zi)源社会保障(zhang)厅面向全省人社领域出台若干措施，加强人社领域“一揽子”政(zheng)策供(gong)给，用好吸纳就业补贴、社会保险降费率等惠企减负政(zheng)策“工具包”，提出支持加快建设22个重点(dian)产业集群(qun)，为(wei)辽宁全面振兴提供(gong)保障(zhang)。
优化营商(shang)环境成为(wei)关键(jian)一仗
近日，辽宁省14市陆续公布了2025年(nian)政(zheng)府工作报告，各地增长目标也全部揭(jie)晓。2025年(nian)，辽宁GDP增长目标是5%以上，各市均不低于此。具体来看：阜(fu)新为(wei)6%以上，本溪、锦州为(wei)6%，朝阳(yang)为(wei)6%左右；沈阳(yang)、大连、丹东为(wei)5.5%以上。
对此，中国区域经济学会副会长陈耀认为(wei)，这是一个积极稳妥的方案。今年(nian)很多城市都经历(li)了去年(nian)的压力测试，对风险环境都会有清晰的认识，所(suo)以确立(li)的目标较为(wei)稳妥。
从目前来看，东北地区在机制体制创新、经济结构调整和人才引入等方面仍然存在短板，未来需进一步深化体制机制改革，大力发展新质生产力。对于辽宁而言(yan)，营商(shang)环境是事关全局的发展战略问题。为(wei)此，辽宁开年(nian)即锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商(shang)环境。
“让各类经营主体在辽宁拥有‘如鱼(yu)得水’的获得感、‘如沐(mu)春风’的礼(li)遇(yu)感、‘如鸟归巢’的归属(shu)感。”在今年(nian)的新春“第一会”上，辽宁省委书记郝鹏(peng)说(shuo)，“谁破坏辽宁的营商(shang)环境，谁就是在破坏辽宁的振兴发展，就是在破坏辽宁的未来，就是在破坏辽宁人民的幸福。我们对破坏营商(shang)环境的人和事，发现一起、处理一起，绝不手软、绝不姑(gu)息！”
在陈耀看来，由(you)于受传统体制机制的影响(xiang)，改革需要聚(ju)焦问题，突出重点(dian)，破解难点(dian)。辽宁是整个东北地区的重要组成部分。在现在的体制机制下，需要解决的问题很多，改革需要寻找切入点(dian)，目前重点(dian)是努力建设法治政(zheng)府，致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商(shang)环境。可以说(shuo)，辽宁重视营商(shang)环境建设是抓住了根本。
“目前各地的竞争实际上是营商(shang)环境的竞争。要素资(zi)源的争夺关键(jian)在于营商(shang)环境，其包含的内(nei)容很多，比如法治政(zheng)府、政(zheng)府信(xin)用、政(zheng)府服务意识和行政(zheng)效(xiao)率等，都需要扎实做好。”陈耀表示，市场化、法治化、国际化的一流营商(shang)环境内(nei)涵很丰富，不仅需要细(xi)化，逐条对标发达(da)地区和国际标准，还要有具体的措施和行动。
盘和林也认为(wei)，良好的营商(shang)环境可以吸引更多的国内(nei)外投资(zi)者，为(wei)辽宁带来新的资(zi)金和技(ji)术，促(cu)进先进制造业的发展壮大。另外，良好的营商(shang)环境也能够提升(sheng)效(xiao)率，降低成本。通过减少行政(zheng)审批流程、提高政(zheng)务服务效(xiao)率等手段，可以降低企业的制度(du)性成本，提高生产效(xiao)率，增强企业市场竞争力。
对于辽宁来说(shuo)，“良好的营商(shang)环境能够实现创新驱(qu)动，能够提高科技(ji)包容性，完善知识产权保护体系，维(wei)护公平市场竞争环境，从而鼓励创新。良好的营商(shang)环境还能够实现人才集聚(ju)。”盘和林如是说(shuo)。
优化营商(shang)环境也被辽宁视为(wei)《三年(nian)行动方案》要打好的关键(jian)一仗。2月12日，在辽宁省政(zheng)府新闻办召开的新闻发布会上，辽宁省纪委监委党风政(zheng)风监督室主任杨哲表示，2024年(nian)，省纪委监委全面梳理、立(li)案查处破坏营商(shang)环境问题线索5439件。今年(nian)年(nian)初，省纪委监委以“一号文(wen)件”，向社会公开发布《2025年(nian)营商(shang)环境监督行动方案》。
政(zheng)策“组合拳”加速东北老工业基地转型(xing)
“辽宁优化营商(shang)环境是为(wei)招商(shang)引资(zi)提供(gong)助力，引进能促(cu)进产业转型(xing)的大型(xing)企业。毕竟此前东北的投资(zi)环境，让大家有些余(yu)悸。从目前来看，寻找头部企业更需要走出去。不仅需要吸引国内(nei)资(zi)源，还要吸引国际资(zi)源。今年(nian)开春，许多地方组织团队到国外招商(shang)。”陈耀说(shuo)。
“辽宁过去与一些国家的城市和企业是友好城市以及合作伙(huo)伴的关系。鲁尔区是德国的老工业基地，目前早(zao)已经转型(xing)成功。现在可以走出去，学习经验和招商(shang)引资(zi)等结合起来，加快转型(xing)。”陈耀还建议，加强与周边地区的开放合作，辽宁距离京津冀近，沈阳(yang)与北京是对口合作城市，可以加强重大区域间的合作，吸引更多资(zi)源，在辽宁形成集聚(ju)发展。
值(zhi)得关注的是，2月13日，郝鹏(peng)在沈阳(yang)会见德国德科斯米尔集团董事局副主席兼(jian)首席执行官斯蒂(di)芬·布兰德尔一行。德科斯米尔集团作为(wei)全球汽车零部件百强企业，20多年(nian)一直深耕辽宁市场，2023年(nian)在沈阳(yang)设立(li)中国区总部，这也是对辽宁营商(shang)环境和发展预期投下“信(xin)任票”。
据悉，作为(wei)东北老工业基地转型(xing)样(yang)本，辽宁近年(nian)密集出台稳经济政(zheng)策组合拳。2月6日，辽宁省发布《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政(zheng)策举措》，此次政(zheng)策重点(dian)加大工业项目支持力度(du)，覆盖传统产业升(sheng)级、新兴产业培育及未来产业布局，同时延续促(cu)消费活动等既有举措。
对此，辽宁省发展改革委副主任韩(han)冰表示，对于加快产业转型(xing)升(sheng)级，今年(nian)辽宁提出了加大对工业项目建设，推动工业设计(ji)、检(jian)验检(jian)测机构发展，提升(sheng)电商(shang)供(gong)应链服务水平，发展多式联运，加快建设“沈大氢能高速走廊(lang)”，提升(sheng)养殖场智(zhi)能化水平等9条政(zheng)策举措。其中，对于符合要求的工业建成投产项目，最高给予1000万(wan)元补助支持。
面对复杂的国内(nei)外经济形势，今年(nian)辽宁的工业转型(xing)发展仍将承压前行。对此，盘和林则建议，扩大民营经济在辽宁经济中的占比，要针对民营经济出台政(zheng)策；要适度(du)减少政(zheng)府对市场的干预，以包容性的政(zheng)策环境欢迎民营企业，促(cu)进民营企业发展；财政(zheng)要向人才倾斜，留住人才是发展先进制造业的关键(jian)。
今年(nian)是“十四(si)五”规划收(shou)官之(zhi)年(nian)，也是辽宁《三年(nian)行动方案》决胜之(zhi)年(nian)。郝鹏(peng)强调，要抓好稳油、稳钢、稳车，推动产业优化布局和升(sheng)级改造，坚持传统产业转型(xing)升(sheng)级和战略性新兴产业培育壮大两手并重，因地制宜发展新质生产力，在补短板过程中培育新的经济增长点(dian)、打造振兴发展新引擎。
新京报贝壳财经记者 袁秀丽
编辑 杨娟(juan)娟(juan) 制图 师(shi)春雷 校对 柳宝庆