“集体建(jian)设用地”，要(yao)进行入市改革，重点是完(wan)善集体和农民的利益分配(pei)关系，确(que)保建(jian)设用地的存量入市，严(yan)格控制增量，让农民在入市过程(cheng)中分享(xiang)财产收益。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂(tu)圣伟(wei)：今年中央(yang)一号文件(jian)突出“以深(shen)化农村改革来促(cu)进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到改革的事项(xiang)比较多，归纳起来实际上还是在地、钱(qian)和人三个关键要(yao)素上。

关于“钱(qian)”，中央(yang)一号文件(jian)提出要(yao)“创新乡村振兴的投(tou)融资机制”，目的就是要(yao)发(fa)挥财政四两拨(bo)千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投(tou)入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿意留在农村、建(jian)设农村的这部分群体，我们(men)要(yao)完(wan)善相应(ying)的培育和发(fa)展机制，让他们(men)在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类(lei)就是农业转移人口，所以这次文件(jian)提到要(yao)切实解(jie)决他们(men)最为关注的教(jiao)育、医疗(liao)等方面的问题，让他们(men)尽(jin)快在城市落下(xia)来，融入到城市中。

改革是一个系统工程(cheng)，人、地、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应(ying)，才能充(chong)分保障我们(men)推(tui)进乡村全面振兴行稳致(zhi)远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食安(an)全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮(liang)食安(an)全和重要(yao)农产品的安(an)全稳定供(gong)给”摆在了(le)国(guo)家安(an)全的首位，这是一个重要(yao)信号。今年的中央(yang)一号文件(jian)还有个特点，它对(dui)这一段用的篇幅最长，大(da)概(gai)占了(le)三分之一的篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩(gong)固和发(fa)展粮(liang)食安(an)全政策体系，作出系统部署和安(an)排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升”！今年提出要(yao)持(chi)续推(tui)进粮(liang)油作物大(da)面积单产提升，主要(yao)关注的点：

第一是“面积扩(kuo)大(da)”，由过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要(yao)向整乡整县的大(da)面积来推(tui)进；

第二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推(tui)进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程(cheng)，来实现整体上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结合，推(tui)进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推(tui)动大(da)面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作为大(da)面积单产提升行动的重要(yao)主体来进行培育。

信号三：

守住不发(fa)生规模性返(fan)贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央(yang)一号文件(jian)聚焦“过渡期即将结束(shu)”的重要(yao)节点，对(dui)巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了(le)系统部署。要(yao)加强监测，确(que)保不出现规模性返(fan)贫和致(zhi)贫；要(yao)推(tui)进低收入人口和欠发(fa)达地区的分层分类(lei)帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不发(fa)生规模性返(fan)贫”这个底线任务。

中国(guo)农业大(da)学副(fu)校长 林万(wan)龙：守好不发(fa)生规模性返(fan)贫的底线，其中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保障”和饮水安(an)全的底线。“三保障”就是义务教(jiao)育保障、医疗(liao)保障和住房安(an)全保障。同时还应(ying)该加大(da)产业就业的帮扶力度(du)，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们(men)的后续扶持(chi)政策一定要(yao)落到实处，要(yao)让大(da)家能够搬(ban)得出、稳得住、能致(zhi)富(fu)。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对(dui)帮扶资产的有效管理，让我们(men)在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮扶资产，能够有效地、持(chi)续地发(fa)挥作用，为我们(men)转入乡村全面振兴提供(gong)有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富(fu)的，包括现在的生物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数(shu)字(zi)技术(shu)等，这些应(ying)用能够有效改变农业生产发(fa)展的状况，对(dui)我们(men)加快农业现代化进程(cheng)具有重要(yao)意义。我们(men)要(yao)把握(wo)住这次科技革命和产业革命的机遇(yu)，在发(fa)展新质生产力上要(yao)抓(zhua)好顶层设计，从制度(du)层面、政策层面来构建(jian)适应(ying)新质生产力发(fa)展的体制机制，来支持(chi)农业农村现代化建(jian)设。同时，要(yao)构建(jian)农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打(da)造我们(men)的自主创新平台，利用这些平台来推(tui)动新质生产力的发(fa)展，为我国(guo)农业农村现代化插(cha)上科技的翅(chi)膀。

中国(guo)农业大(da)学副(fu)校长 林万(wan)龙：中国(guo)式现代化一个重要(yao)的特征是人口众多的现代化。怎么确(que)保中国(guo)的粮(liang)食安(an)全和重要(yao)农产品的供(gong)给？在这个方面需(xu)要(yao)大(da)幅度(du)提高我们(men)的农业生产力，因此，现代前沿科技的应(ying)用，对(dui)于我们(men)来说非常重要(yao)，只有这样我们(men)才能够建(jian)设成“农业强国(guo)”。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂(tu)圣伟(wei)：我们(men)讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术(shu)的推(tui)动，还有资源的优化配(pei)置和产业的转型升级(ji)，所以我们(men)看到数(shu)字(zi)技术(shu)在农业领域、乡村领域的应(ying)用，它不仅(jin)带来了(le)传(chuan)统生产模式的改变，还带来了(le)一种新的发(fa)展模式，就是城乡居民需(xu)求端的反向驱动，从而推(tui)动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下(xia)的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央(yang)一号文件(jian)特别提出要(yao)“发(fa)展县域富(fu)民产业”，为什么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们(men)国(guo)家的城乡融合发(fa)展进入了(le)新阶段，县域成为我们(men)推(tui)进乡村全面振兴的一个主战场，是推(tui)进城乡融合的一个载体和切入点。

中国(guo)农业大(da)学副(fu)校长 林万(wan)龙：我们(men)讲乡村全面振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背景下(xia)的乡村全面振兴”。所以当我们(men)讲到富(fu)民产业时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村产业的发(fa)展。它的产业链、它的产业基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡村，它一定是在县域内来统筹发(fa)展，所以县域富(fu)民产业的发(fa)展，在我看来实际上就是为了(le)促(cu)进乡村产业的发(fa)展。

国(guo)家发(fa)展改革委宏观经济研究院(yuan)研究员 涂(tu)圣伟(wei)：发(fa)展县域富(fu)民产业，是农村经济和城市经济的一个很(hen)好的结合点，只有大(da)力发(fa)展这些优势比较突出、就业容量大(da)、带动效益比较突出的县域富(fu)民产业，才能增强我们(men)县域的综合承(cheng)载能力和治(zhi)理能力，从而推(tui)动城乡的融合发(fa)展。

2025年中央(yang)一号文件(jian)，吹响了(le)乡村全面振兴的号角。让我们(men)共同期待，在政策的指引下(xia)，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

（总台央(yang)视记者 王琰(yan) 梁丽娟 王凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）

编辑/樊宏伟(wei)