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2月23日，《中共中央 国务院关(guan)于进一步深(shen)化农村改革扎实推进乡(xiang)村全面(mian)振兴(xing)的意见》，也就是(shi)2025年中央一号文件，正式对外发布。文件要(yao)求坚持和加强党对“三农”工作的全面(mian)领导(dao)，完整准确全面(mian)贯彻新(xin)发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优(you)先发展，坚持城乡(xiang)融合发展，坚持守(shou)正创(chuang)新(xin)，锚定推进乡(xiang)村全面(mian)振兴(xing)、建(jian)设农业强国目标，以改革开放和科技创(chuang)新(xin)为动力，巩固和完善农村基本经营制度。
2025年是(shi)“十四五”规划的收官之年，也是(shi)将全面(mian)深(shen)化改革推向纵深(shen)的关(guan)键之年。“三农”领域(yu)如(ru)何(he)在关(guan)键之年进一步深(shen)化改革，如(ru)何(he)在收官之年扎实推进乡(xiang)村全面(mian)振兴(xing)？今年的中央一号文件共分为六个章节，总体来看，六大章节可总结为“两个确保”、“三项提升”和“一个推动”：即确保国家粮食(shi)安全、确保不发生规模性返贫致贫；提升乡(xiang)村产业发展水平、提升乡(xiang)村建(jian)设水平、提升乡(xiang)村治理水平；千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。从内容上看，文件中的“新(xin)词汇”不算多，但细(xi)节更多，内容特别(bie)具(ju)体，体现了更强的操作性。
促进大面(mian)积(ji)增产，制定过渡期后帮(bang)扶(fu)体系
近年来，中央一号文件首个章节均聚焦粮食(shi)安全问题，足见“端牢中国饭(fan)碗”的重要(yao)。2025年中央一号文件第一个章节，仍然是(shi)关(guan)注重要(yao)农产品(pin)保障供给，也是(shi)整份(fen)文件中着墨最多的一个部分。其中提出的首个要(yao)求，就是(shi)深(shen)入推进粮油作物大面(mian)积(ji)单产提升。
文件要(yao)求，稳定粮食(shi)播种面(mian)积(ji)，主攻单产和品(pin)质提升，确保粮食(shi)稳产丰产。进一步扩(kuo)大粮食(shi)单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集(ji)成推广力度，推进水肥一体化，促进大面(mian)积(ji)增产。加力落实新(xin)一轮千亿(yi)斤粮食(shi)产能提升任务。
与“十三五”时期此前(qian)的几份(fen)一号文件不同，在我国去年全年粮食(shi)产量迈上1.4万亿(yi)斤台阶后，今年文件并(bing)未写(xie)入全年粮食(shi)产量目标，而是(shi)进一步把稳产丰产的工作聚焦到了单产提升上。但粮食(shi)产量的目标，实际上已有设置，根据今年1月刚(gang)发布的《乡(xiang)村全面(mian)振兴(xing)规划（2024-2027年）》，我国粮食(shi)播种面(mian)积(ji)按规划要(yao)稳定在17.5亿(yi)亩(mu)左右，推动粮食(shi)产能稳步迈上1.4万亿(yi)斤台阶。
需要(yao)强调的是(shi)，这(zhe)也是(shi)一份(fen)“过渡期最后一年”发布的中央一号文件。2021年，我国脱贫攻坚全面(mian)胜利后，就进入巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果有效衔接(jie)乡(xiang)村振兴(xing)的5年过渡期。这(zhe)最后一年要(yao)怎么干？一号文件强调，持续巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成果，守(shou)牢不发生规模性返贫致贫底线。文件同时要(yao)求，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，统(tong)筹建(jian)立农村防止返贫致贫机制，建(jian)立低收入人(ren)口、欠发达地区分类帮(bang)扶(fu)制度，研究制定过渡期后帮(bang)扶(fu)政策体系。
整治形式主义(yi)，开展对村巡察
在提升乡(xiang)村治理水平的相(xiang)关(guan)内容中，文件在基层党组织建(jian)设上，尤其强调解决年轻干部“水土不服”的问题、推动驻村第一书记和工作队担当作为。要(yao)求持续深(shen)化整治乡(xiang)村振兴(xing)领域(yu)不正之风和腐败(bai)问题，扎实开展对村巡察，细(xi)化完善新(xin)时代农村基层干部廉洁履行职责规范。“对村巡察”机制是(shi)2024年的年度反腐热词，也是(shi)全面(mian)从严治党向基层延伸的创(chuang)新(xin)实践，这(zhe)次是(shi)首次亮相(xiang)中央一号文件。
在基层减负方面(mian)，过去几年的中央一号文件均有提及，但今年的文件首次以单独列项的着重形式，要(yao)求“持续整治形式主义(yi)为基层减负”。文件明确了“清单化管理”，推进农村基层网格化治理“多格合一”。尤其强调要(yao)对“指尖上的形式主义(yi)”持续深(shen)化整治，清理整合面(mian)向基层的政务应用程序。
在文化和社(she)会风气方面(mian)，文件提出建(jian)立优(you)质文化资源直(zhi)达基层机制，创(chuang)新(xin)开展“戏曲进乡(xiang)村”等文化惠(hui)民活动。移风易俗的相(xiang)关(guan)措施也比较具(ju)体，指出要(yao)推进农村高额彩(cai)礼问题综合治理，发挥妇联、共青(qing)团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关(guan)心关(guan)爱。还特别(bie)提到，要(yao)加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
聚焦关(guan)键议题，进一步明确改革措施
农村改革作为中国全面(mian)深(shen)化改革的重要(yao)组成部分，不仅直(zhi)接(jie)关(guan)系到乡(xiang)村振兴(xing)的有效推进，更是(shi)夯实中国式现代化农业农村基础的重要(yao)推动力。2025年中央一号文件，“进一步深(shen)化农村改革”被直(zhi)接(jie)放入大标题，发出了通过改革赋能乡(xiang)村全面(mian)振兴(xing)的“动员令”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
文件要(yao)求着力健全要(yao)素保障和优(you)化配置体制机制，对完善土地承包关(guan)系、农村资源资产利用、乡(xiang)村投融资机制、乡(xiang)村人(ren)才培育(yu)、供销社(she)改革、农业转移人(ren)口市民化机制等方面(mian)，都提出了更加明确的工作要(yao)求。
在农民和经营主体都关(guan)注的土地延包问题上，文件提出坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩(kuo)大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
在土地流转与农村资源资产方面(mian)，文件明确划下了红线。不允许通过下指标、定任务等方式推动土地流转。扎实做好房地一体化宅基地确权登记颁证，不允许城镇居(ju)民到农村购(gou)买农房、宅基地，不允许退(tui)休干部到农村占地建(jian)房。
在创(chuang)新(xin)乡(xiang)村振兴(xing)投融资机制方面(mian)，今年的一号文件特别(bie)提出了支持金(jin)融机构发行“三农”专项金(jin)融债券、推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，体现出政策在推进乡(xiang)村振兴(xing)融资和资金(jin)保障体系方面(mian)的更多探索。文件同时要(yao)求“一省一策”加快(kuai)农村信用社(she)改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。
在健全农业转移人(ren)口市民化机制方面(mian)，与“十四五”时期各个中央一号文件相(xiang)对简略的形式不同，今年的一号文件通过独立的小标题，明确了更多具(ju)体措施。例如(ru)推动转移支付、新(xin)增建(jian)设用地指标、基础设施建(jian)设投资等与农业转移人(ren)口市民化挂钩；完善全国公开统(tong)一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。尤其在保障农民的城市生活、教育(yu)和住房方面(mian)，提出了可以直(zhi)接(jie)落地的具(ju)体政策，包括提高随迁子女在流转地公办(ban)学校就读比例、取消在就业地参保户籍限制，显示出城乡(xiang)深(shen)度融合进程的持续提速。
新(xin)京报记者 田杰雄
编辑 张(zhang)树婧 校对 李立军