没想(xiang)到，电(dian)话打过去没多久，机关人力资源科(ke)就给出(chu)回复：这一需求不违反相关规定，允许来(lai)队(dui)探亲！

得到消息，李洪立即为妻子订票。同时，接到连队(dui)申请的军需营房科(ke)为他协调了临时来(lai)队(dui)公寓房。来(lai)到部队(dui)后，张青群(qun)母子很快恢复健康。李洪心里暖意(yi)融融：“组织把我们基层官兵的事放在心上，我必须(xu)更加努力奋斗，用工作(zuo)实绩回报部队(dui)！”

一本“服(fu)务基层手册”，牵出(chu)不少暖心事。

该旅机关一名领导坦言，以前机关各科(ke)室权责划分(fen)不明(ming)确，部分(fen)干部服(fu)务基层官兵的意(yi)识不强，有时会以“忙不过来(lai)”“正在办理”等理由拖慢办事进度(du)，要是遇(yu)到像李洪这样的特殊情况，拿不准又怕担责任，甚至会把“皮(pi)球”踢回给官兵。

“这本《党委机关服(fu)务基层手册》，向基层官兵立下了‘责任状’。”一名干事告诉笔者：“它定下规矩——基层反映的矛盾困难，必须(xu)事事有回音、件件有着(zhe)落。能办的马上办，不能立即解决的24小时内要作(zuo)出(chu)详尽说明(ming)、提出(chu)解决方(fang)案，给官兵一个满意(yi)交代。”

除此之外，这本手册还涵盖了各类业务办理流程、突发(fa)事件处理方(fang)式等内容，官兵遇(yu)到问题只需按步骤操(cao)作(zuo)，就可以获得帮助(zhu)。

一册在手，办事不愁。据该旅领导介绍，随着(zhe)《党委机关服(fu)务基层手册》推出(chu)，一系列惠及官兵的务实举措有序落地，基层官兵对机关工作(zuo)满意(yi)度(du)明(ming)显提升，练兵备战热情高涨。

一本“服(fu)务基层手册”的诞生

■毛英椿 解放军报特约通讯(xun)员 李健

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦忧

在大多数人心里，补办身份证本该是一件小事。然而，为了这件小事，陆军某旅一级(ji)上士王庆军却颇费周折。

那年，王庆军与妻子商量好，趁着(zhe)过段(duan)时间探亲休假，在老(lao)家购买一套商品房。由于身份证遗失无法(fa)办理相关业务，王庆军委托连队(dui)文书帮忙补办身份证，却正巧(qiao)赶上这段(duan)时间文书不在位。思来(lai)想(xiang)去，他决定自(zi)己去旅机关跑(pao)一趟。

因为不熟悉机关各部门业务范围和楼层分(fen)布，王庆军不敢贸然进门询问。他在机关楼里绕了几圈，费了很大功夫才找到人力资源科(ke)，却被告知负责办理相关事项的干事赴基层检查调研，他只好先行离开。第二天前往机关，王庆军终于如愿见到这名干事，但因为材(cai)料准备不全，他还是白跑(pao)了一趟。

原来(lai)，此前该连官兵需要补办身份证、保障卡时，都由文书一手操(cao)办，官兵们并不清楚(chu)要走哪些(xie)程序。为了尽快办理，王庆军立马返回连队(dui)准备材(cai)料。可是再次来(lai)到机关提交申请时，他又被通知提交的照片不合(he)标准，只得回去重新拍照。

此后，王庆军几次赶上机关人员外出(chu)或开会，来(lai)来(lai)回回好几趟，才把申请材(cai)料交了上去。然而随着(zhe)时间流逝(shi)，眼看马上就到休假回家的日子，他依然没有等来(lai)补办的身份证，只好推迟了买房事宜。

王庆军遇(yu)到的情况并非个例。那年底，某连何(he)指导员想(xiang)依据政策申请家属随军，于是前往机关对口(kou)科(ke)室办理申请事宜。没想(xiang)到，也是因为不清楚(chu)办事流程，何(he)指导员反复跑(pao)了好几次，才把所需材(cai)料补齐。

一次机关基层双向讲评会上，作(zuo)为基层官兵代表的王庆军忍不住将这段(duan)“办事难”的经历讲了出(chu)来(lai)，引(yin)发(fa)许多战友共鸣。现场不少基层官兵反映，由于对福利待遇(yu)政策掌握不够、不熟悉机关办公模式和申请流程，每(mei)次到机关办理业务前，他们只能依靠四处打听来(lai)了解相关信息，常(chang)常(chang)找不对业务负责科(ke)室；即便找对了地方(fang)，也难免会因为材(cai)料不全、条件不够等原因来(lai)回跑(pao)。

看似简单的小事，却成为基层官兵的烦忧。“如果能提前知道要问谁、该找谁、需要什么手续，让(rang)大家有针对性地准备相关材(cai)料，不仅(jin)让(rang)官兵省时省力，而且有利于激发(fa)兵心士气！”这一问题，迅速引(yin)起该旅党委的高度(du)关注。

基层的呼(hu)声，就是改进工作(zuo)思路的方(fang)向

面对基层官兵的“吐槽”，该旅不少机关干部也有些(xie)委屈：“我们很愿意(yi)为基层服(fu)务，可许多时候，我们也感到无能为力。”

旅作(zuo)训科(ke)王参谋对此感触颇深：“比如我负责的训练器材(cai)请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些(xie)材(cai)料’这些(xie)事项，我和各单位强调了不少遍。可来(lai)办业务的官兵经常(chang)‘两手空空’，办理程序也一问三不知，最后不得不多跑(pao)一趟。”

对王参谋的无奈，装备维修科(ke)林助(zhu)理员深有同感，他在负责维修器材(cai)请领时也曾多次遇(yu)到类似情况。后来(lai)他灵光一现，将办理业务所需材(cai)料、办理流程及自(zi)己的联(lian)系方(fang)式都印在卡片上，分(fen)发(fa)给各单位。

“有了这张卡片，官兵对如何(he)办理业务一目了然，即使有不明(ming)白的地方(fang)也可以联(lian)系我，不仅(jin)方(fang)便了基层办事，还提高了我自(zi)己的工作(zuo)效率(lu)。”林助(zhu)理员跟同事们分(fen)享自(zi)己的做法(fa)。

得知林助(zhu)理员的妙招，大家立即开始效仿，一时间不少机关科(ke)室纷纷制作(zuo)卡片，分(fen)发(fa)给基层单位。

效果立竿见影。收(shou)到卡片后，基层官兵对各种要办理的业务流程、所需材(cai)料一清二楚(chu)，再不用像以前一样自(zi)己摸索。机关各科(ke)室也普(pu)遍反映，工作(zuo)效率(lu)大幅提高。

然而，新的问题随之而来(lai)。随着(zhe)越来(lai)越多科(ke)室制作(zuo)分(fen)发(fa)业务卡片，基层单位收(shou)到的卡片越来(lai)越多。这些(xie)卡片大小、格(ge)式、材(cai)质各不相同，不便于保管。卡片涉(she)及的业务类型更是让(rang)人眼花缭(liao)乱、难以分(fen)类，有时办理某项业务，光找卡片也得花不少时间……

“还有些(xie)比较‘冷门’的业务，我们也不确定相关科(ke)室是否下发(fa)过卡片。”该旅炮兵营文书郭文海记得，一次为了给部分(fen)官兵申办炮兵专业保健津贴，他把机关下发(fa)的卡片翻了个遍，也没找到相关办理流程。最后，他打电(dian)话到机关询问才得知，由于此项业务办理较少，科(ke)室并未制作(zuo)过相关卡片。

在机关指导下，郭文海顺利完成这次业务办理，但他心里闪过一个念头(tou)：有了这么多卡片，好事也还没完全办好。

“如果能将这些(xie)卡片整合(he)在一起，形成更清晰更全面的手册就好了。”一次首长机关下基层的现场办公会上，郭文海大胆提出(chu)自(zi)己的想(xiang)法(fa)，现场官兵纷纷点头(tou)赞(zan)同。

“基层的呼(hu)声，就是改进工作(zuo)思路的方(fang)向。”了解情况后，该旅领导现场指定机关各部门梳理相关业务，将办理所需手续资料、办理程序、负责人联(lian)系方(fang)式明(ming)确落实于纸面。很快，机关便将所有汇总内容装订成册，分(fen)发(fa)到基层营连，第一版《党委机关服(fu)务基层手册》就此出(chu)炉(lu)。

好的机制不是一蹴而就的，必须(xu)不断优化

“相比让(rang)人眼花缭(liao)乱的业务卡片，《党委机关服(fu)务基层手册》更加直(zhi)观明(ming)了、容易操(cao)作(zuo)使用。”该旅某营文书刘强强告诉笔者，手册分(fen)发(fa)到基层后，受到官兵欢迎(ying)。“尤其是各营连文书，几乎人手一本、随身携带，遇(yu)到不懂的业务，翻一翻就能找到解决办法(fa)。”

某连文书汪世明(ming)（右）查阅(yue)《党委机关服(fu)务基层手册》办理相关业务。（谢文剑 摄）

看见手册获得良好反响，该旅党委一班人欣慰的同时，也在持(chi)续反躬自(zi)省：好的机制不是一蹴而就的，必须(xu)不断优化，才能渐趋完善。他们提示机关各科(ke)室，要在日常(chang)工作(zuo)中注意(yi)发(fa)现收(shou)集《党委机关服(fu)务基层手册》存在的问题不足，以便下一步更新补充。

果然，随着(zhe)手册深入推广应用，一些(xie)问题开始浮出(chu)水(shui)面。“有些(xie)业务看似是某科(ke)室负责，却涉(she)及其他科(ke)室，这时就很容易陷入来(lai)回跑(pao)的循环。”该旅某营焦排长告诉笔者。

原来(lai)，手册投入使用后不久，焦排长受命前往机关办理弹(dan)药调拨业务。按照手册提示，他带着(zhe)弹(dan)药调拨申请单来(lai)到弹(dan)药科(ke)，却得知需要前往作(zuo)训科(ke)办理某项手续。等焦排长来(lai)到作(zuo)训科(ke)，又被告知此项业务由弹(dan)药科(ke)负责，作(zuo)训科(ke)仅(jin)负责审批……就这样，他在两个科(ke)室间跑(pao)了几个来(lai)回。最终，任务是完成了，焦排长却感觉办理过程“真不容易”。

经过新一轮意(yi)见建议收(shou)集汇总，第二版包含9类93项业务的《党委机关服(fu)务基层手册》很快出(chu)炉(lu)。与第一版相比，这版手册不仅(jin)对业务类型作(zuo)出(chu)分(fen)类细化，方(fang)便官兵查找，还增添了业务承办部门、办理时限、服(fu)务承诺(nuo)等内容，对各科(ke)室权责明(ming)确划分(fen)，避免再次出(chu)现科(ke)室间来(lai)回跑(pao)、业务办理拖沓等情况。

服(fu)务基层就是服(fu)务战斗力，花费再大精力也值(zhi)得

为什么要大费周章持(chi)续修订《党委机关服(fu)务基层手册》？该旅党委态度(du)鲜(xian)明(ming)——

“基层是部队(dui)全部工作(zuo)和战斗力的基础(chu)。服(fu)务基层就是服(fu)务战斗力，花费再大精力也值(zhi)得。”

前不久，该旅某营二级(ji)上士彭志富休假期间突发(fa)疼痛，诊断为肾结石，需要立即进行治疗。不巧(qiao)的是，彭志富的家乡并没有体系医院，在体系外医院就医能否报销、如何(he)报销，让(rang)他犯(fan)了难。

情急之下，彭志富想(xiang)起该旅开设的暖心服(fu)务热线，抱着(zhe)试(shi)试(shi)看的心态拨了过去。了解情况后，值(zhi)班员程家琦立即将彭志富的电(dian)话转接到负责对口(kou)业务的卫生科(ke)。在卫生科(ke)张助(zhu)理员的远(yuan)程指导下，彭志富顺利就医并保留相关票据。回到单位后，他在张助(zhu)理员的跟进辅助(zhu)下成功完成报销。

陆军某旅为《党委机关服(fu)务基层手册》拍摄宣传(chuan)片。（谢文剑 摄）

据了解，为提高服(fu)务质效，该旅及时收(shou)集基层矛盾问题与意(yi)见建议，有针对性地对《党委机关服(fu)务基层手册》进行补充。同时，为解决“手册未包含相关业务”“手边没有手册”等问题，他们开设暖心服(fu)务热线，由专人值(zhi)班转接官兵诉求，为基层官兵开辟一条业务办理的“绿色通道”。

“不仅(jin)如此，我们还根据实际(ji)情况灵活调整了业务办理方(fang)式。”一名干事告诉笔者，对“自(zi)学(xue)考试(shi)报名”“职业技(ji)能鉴定”等官兵需求量较大的业务实行“上门办理”；官兵请领物资、器材(cai)与书报时，从“基层自(zi)己领”变(bian)成“机关送上门”……

如今，该旅机关楼内，各科(ke)室分(fen)布图清晰明(ming)了，走进科(ke)室后的“一张凳子、一杯热茶、一张笑脸(lian)”，瞬间拉近机关与基层的距离；打开旅强军网，“机关服(fu)务基层”信箱赫(he)然在目，官兵们可以在其中自(zi)行提问，由对口(kou)科(ke)室负责解答。

“从一本‘服(fu)务基层手册’的诞生，到机关服(fu)务机制的不断完善，折射出(chu)党委心系基层的真情。”对于机关所做的各种努力，基层官兵由衷点赞(zan)。

“我们坚持(chi)提高服(fu)务基层质效，尽力将基层从繁杂事务中解放出(chu)来(lai)，就是为了让(rang)官兵把更多时间精力投入强军实践。”该旅领导介绍，近年来(lai)，该旅多家单位与多名官兵在上级(ji)组织的比武(wu)竞赛中摘(zhai)金夺银，部队(dui)战斗力水(shui)平不断跃升。

锐视点

服(fu)务基层应当与时俱进

■张谦

习主(zhu)席在中央军委政治工作(zuo)会议上强调，要“实实在在为基层解难帮困，增强官兵获得感和归属感”。服(fu)务基层是一个动态过程，不可能一劳永逸：老(lao)问题解决了，新问题还会出(chu)现；表面问题解决了，潜(qian)在问题就会冒出(chu)来(lai)。对于各级(ji)机关而言，变(bian)的是服(fu)务基层的方(fang)式方(fang)法(fa)，不变(bian)的是服(fu)务基层的职责初心。只有紧跟时代环境变(bian)化、使命任务拓展，才能让(rang)服(fu)务跟上节奏、跟上需求。

对待基层官兵的态度(du)，是党委机关工作(zuo)作(zuo)风的直(zhi)观体现。机关干部应自(zi)觉强化服(fu)务意(yi)识、端正服(fu)务态度(du)，提升官兵的归属感、幸福感、获得感，比较紧急的事特事特办，承诺(nuo)基层的事紧抓快办，做到“事事有回音、项项有交代、件件有着(zhe)落”。

脚下沾有多少泥土，心中沉淀多少真情。随着(zhe)军队(dui)改革不断深入，基层建设特点规律持(chi)续变(bian)化，各级(ji)领导干部应多多深入一线，及时了解基层官兵需求、找准困扰(rao)官兵的问题根源，切实提高服(fu)务基层实效。

服(fu)务基层是一项长期性系统(tong)性工程，需要久久为功、常(chang)抓不懈。为官兵解难帮困不是阶段(duan)性任务，并非一朝一夕就能完成。从规范服(fu)务事项流程，到完善综合(he)保障体系，只有充分(fen)发(fa)挥制度(du)作(zuo)用，构建全链条闭合(he)式服(fu)务机制，才能长远(yuan)保障官兵权益(yi)。

时代在变(bian)化，服(fu)务基层的方(fang)式也需要与时俱进。如果要更好地解决基层官兵矛盾问题，各级(ji)机关应结合(he)单位实际(ji)，探索更符合(he)时代特征与现实要求的方(fang)法(fa)路径，善用“互联(lian)网+”为服(fu)务基层搭桥梁(liang)、辟新路、赋(fu)能量。

只有带着(zhe)真心走进基层、走到官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实际(ji)难题，在服(fu)务基层过程中交出(chu)一份令官兵满意(yi)的答卷(juan)。