一(yi)、加力推进(jin)设备更新

(一(yi))加大(da)重点领域(yu)设备更新项目支持力度(du)。增加超长期特别(bie)国债支持重点领域(yu)设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运(yun)输、物流、环境基础(chu)设施、教育、文(wen)旅、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础(chu)上，将支持范围进(jin)一(yi)步扩展至(zhi)电子信息、安(an)全生产、设施农业等领域(yu)，重点支持高端化、智能化、绿色(se)化设备应用。鼓励有(you)条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署(shu)并规模化实施设备更新。重点领域(yu)设备更新项目由(you)国家(jia)发展改革委会同有(you)关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家(jia)复核”的方式进(jin)行筛选(xuan)把关，简化申报审批流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创(chuang)新和技术改造再贷款政策工具(ju)作用，对符合有(you)关条件经营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百(bai)分点基础(chu)上，国家(jia)发展改革委安(an)排超长期特别(bie)国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一(yi)步降低(di)经营主体设备更新融(rong)资成本。依(yi)托推动“两新”部际联席(xi)会议制度(du)，加强设备更新贷款贴息跨部门统(tong)筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清(qing)单推送、资金发放等操作流程(cheng)，增强政策透明度(du)和知晓(xiao)度(du)。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储(chu)备。对标技术、能耗、排放、安(an)全等强制性标准和产业结构调整指(zhi)导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑(zhu)、交通、教育、文(wen)旅、医(yi)疗等领域(yu)存量设备评估诊断，分领域(yu)分行业明确设备更新目标任务(wu)和实施方案。依(yi)托国家(jia)重大(da)建设项目库，加强重点领域(yu)设备更新项目常(chang)态化储(chu)备，强化各类要素保障，提高项目成熟度(du)和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘汰落后低(di)效设备。

(四)加强老旧营运(yun)船(chuan)舶报废更新项目实施。完善老旧营运(yun)船(chuan)舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运(yun)船(chuan)舶报废更新。强化老旧营运(yun)船(chuan)舶报废更新项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运(yun)货车和农业机械报废更新。在落实2024年(nian)支持政策基础(chu)上，将老旧营运(yun)货车报废更新补贴范围扩大(da)至(zhi)国四及(ji)以下排放标准营运(yun)货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运(yun)货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作力度(du)持续实施好(hao)农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水(shui)稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水(shui)稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由(you)单台6万元提高至(zhi)8万元；将田间作业检(jian)测终端、植保无人(ren)机、粮食干燥机(烘干机)、色(se)选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由(you)各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由(you)6个提高至(zhi)12个。

(六(liu))提高新能源城市公(gong)交车及(ji)动力电池(shi)更新补贴标准。加力推进(jin)城市公(gong)交车电动化替代，更新车龄8年(nian)及(ji)以上的城市公(gong)交车和超出质(zhi)保期的动力电池(shi)，平均每辆车补贴额由(you)6万元提高至(zhi)8万元。各地可保持动力电池(shi)更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运(yun)输部指(zhi)导各地区做好(hao)优惠政策衔接(jie)和平稳有(you)序(xu)过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品以旧换(huan)新

(七)优化消(xiao)费品以旧换(huan)新资金分配。继续向地方直接(jie)安(an)排超长期特别(bie)国债资金，用于支持消(xiao)费品以旧换(huan)新。国家(jia)发展改革委商财政部综合各地区常(chang)住人(ren)口(kou)数量、地区生产总值、汽车和家(jia)电保有(you)量、2024年(nian)消(xiao)费品以旧换(huan)新政策及(ji)资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年(nian)消(xiao)费品以旧换(huan)新工作成效较好(hao)的地区适度(du)倾斜。各地区要聚焦重点领域(yu)，优先支持大(da)宗耐用消(xiao)费品以旧换(huan)新，探索补贴政策与金融(rong)支持联动，充分发挥政策资金撬(qiao)动作用，推动高质(zhi)量耐用消(xiao)费品更多进(jin)入居(ju)民生活。

(八)扩大(da)汽车报废更新支持范围。在《关于进(jin)一(yi)步做好(hao)汽车以旧换(huan)新有(you)关工作的通知》(商消(xiao)费函〔2024〕392号)基础(chu)上，将符合条件的国四排放标准燃油乘(cheng)用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人(ren)消(xiao)费者报废2012年(nian)6月30日前(含当日，下同)注册(ce)登记的汽油乘(cheng)用车、2014年(nian)6月30日前注册(ce)登记的柴油及(ji)其他燃料乘(cheng)用车，或2018年(nian)12月31日前注册(ce)登记的新能源乘(cheng)用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘(cheng)用车或2.0升及(ji)以下排量燃油乘(cheng)用车，购买(mai)新能源乘(cheng)用车单台补贴2万元、购买(mai)2.0升及(ji)以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万元。个人(ren)消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公(gong)布之日前登记在本人(ren)名下的机动车。

(九)完善汽车置换(huan)更新补贴标准。个人(ren)消(xiao)费者转让登记在本人(ren)名下乘(cheng)用车并购买(mai)乘(cheng)用车新车的，给予汽车置换(huan)更新补贴支持，购买(mai)新能源乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人(ren)消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，转让的既有(you)乘(cheng)用车登记在本人(ren)名下的时间最迟不得晚于本通知公(gong)布之日。汽车置换(huan)更新补贴实施细则由(you)各地区按照本通知要求(qiu)并结合实际合理制定。

(十)加力支持家(jia)电产品以旧换(huan)新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水(shui)器、家(jia)用灶具(ju)、吸油烟机等8类家(jia)电产品以旧换(huan)新，将微(wei)波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲等4类家(jia)电产品纳入补贴范围。个人(ren)消(xiao)费者购买(mai)上述12类家(jia)电中2级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产品可补贴1件(空(kong)调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年(nian)已享受某类家(jia)电产品以旧换(huan)新补贴的个人(ren)消(xiao)费者，2025年(nian)购买(mai)同类家(jia)电产品可继续享受补贴。

(十一(yi))实施手(shou)机等数码产品购新补贴。对个人(ren)消(xiao)费者购买(mai)手(shou)机、平板(ban)、智能手(shou)表手(shou)环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消(xiao)费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家(jia)装消(xiao)费品换(huan)新。加大(da)对个人(ren)消(xiao)费者在开展旧房(fang)装修、厨卫等局部改造、居(ju)家(jia)适老化改造过程(cheng)中购置所用物品和材料的补贴力度(du)，积极促(cu)进(jin)智能家(jia)居(ju)消(xiao)费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由(you)有(you)关部门指(zhi)导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进(jin)电动自行车以旧换(huan)新。各地区要进(jin)一(yi)步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程(cheng)，加强市场监(jian)管，加快推进(jin)电动自行车以旧换(huan)新。对个人(ren)消(xiao)费者交售用于报废的老旧电动自行车并换(huan)购新车的，给予以旧换(huan)新补贴；对交售用于报废的老旧锂离(li)子蓄电池(shi)电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当加大(da)补贴力度(du)。电动自行车以旧换(huan)新补贴标准由(you)有(you)关部门指(zhi)导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利(li)用水(shui)平

(十四)加强回收循环利(li)用能力建设。继续安(an)排超长期特别(bie)国债资金支持高水(shui)平回收循环利(li)用项目建设。支持中国资源循环集团有(you)限公(gong)司(si)加快设立全国性、功能性资源回收再利(li)用平台，畅通资源循环利(li)用链条。支持供(gong)销合作社(she)系统(tong)发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利(li)用网络，推动生活垃圾收运(yun)体系和再生资源回收体系“两网融(rong)合”。加强回收循环利(li)用重大(da)技术装备科技攻关，培育一(yi)批资源循环领域(yu)骨干企业。

(十五)促(cu)进(jin)二手(shou)商品交易和再制造产业升级。推动二手(shou)商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手(shou)”模式发展。支持平台企业、第(di)三方机构提供(gong)二手(shou)商品质(zhi)量检(jian)验服务(wu)、信息擦除检(jian)验服务(wu)。支持符合质(zhi)量等相关要求(qiu)的二手(shou)车出口(kou)。鼓励对具(ju)备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质(zhi)量特性和安(an)全环保性能应不低(di)于原型新品。面向自由(you)贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进(jin)口(kou)试点措施。

(十六(liu))支持废弃(qi)电器电子产品回收处理。2025年(nian)中央财政继续安(an)排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃(qi)电器电子产品回收处理工作，促(cu)进(jin)行业健康发展。尽快出台废弃(qi)电器电子产品处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引(yin)导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利(li)用行业高质(zhi)量发展。加快推行资源回收企业向自然人(ren)报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利(li)用行业税收秩(zhi)序(xu)。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度(du)，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比(bi)例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依(yi)法依(yi)规查处非法回收拆解报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发挥标准提升牵(qian)引(yin)作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进(jin)水(shui)平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指(zhi)标要求(qiu)，推进(jin)汽车、家(jia)电、家(jia)装等大(da)宗耐用消(xiao)费品质(zhi)量和安(an)全标准升级，加快制定智能家(jia)居(ju)、数码产品等领域(yu)能效或水(shui)效标准。强化资源循环利(li)用领域(yu)标准供(gong)给，研究(jiu)制定报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等重点领域(yu)回收拆解和循环利(li)用标准。2025年(nian)底前按期完成“两新”领域(yu)标准提升行动方案明确的全部294项重点国家(jia)标准制定修订任务(wu)。

(十九)强化标准执行监(jian)督。聚焦重要标准执行情况，完善质(zhi)量监(jian)督抽查制度(du)，将家(jia)电、家(jia)具(ju)及(ji)建筑(zhu)装饰装修材料、电子及(ji)信息技术产品、交通用具(ju)及(ji)相关产品纳入全国重点工业产品质(zhi)量安(an)全监(jian)管目录。研究(jiu)将“两新”领域(yu)重点国家(jia)标准执行情况纳入中央质(zhi)量督察考核。继续扩大(da)能效和水(shui)效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水(shui)效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际联席(xi)会议制度(du)牵(qian)头部门作用，会同财政部安(an)排2025年(nian)超长期特别(bie)国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统(tong)筹协调和跟踪调度(du)。商务(wu)部、交通运(yun)输部、农业农村(cun)部等部门按职责分工加快细化相关领域(yu)补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好(hao)相关领域(yu)政策。商务(wu)部整合全国通用的消(xiao)费补贴数据平台，做好(hao)数据共享和自动比(bi)对，简化审核流程(cheng)，提升监(jian)管能力。各省级人(ren)民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创(chuang)造性，持续放大(da)“两新”政策效应。

(二十一(yi))强化资金支持。国家(jia)发展改革委牵(qian)头安(an)排超长期特别(bie)国债资金支持设备更新，用于落实本通知第(di)(一(yi))(二)(四)以及(ji)(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接(jie)向地方安(an)排超长期特别(bie)国债资金支持消(xiao)费品以旧换(huan)新，用于落实第(di)(八)(九)(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(ji)(五)(六(liu))条所列支持政策。直接(jie)向地方安(an)排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东(dong)部、中部、西(xi)部地区中央承担比(bi)例分别(bie)为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比(bi)例安(an)排配套资金，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域(yu)支持标准，其他领域(yu)具(ju)体支持标准和品类由(you)各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求(qiu)。各地区要及(ji)时完成2024年(nian)消(xiao)费品以旧换(huan)新补贴资金清(qing)算，做好(hao)相关支持政策跨年(nian)度(du)顺畅衔接(jie)和平稳有(you)序(xu)过渡。若某地区用完中央下达(da)的消(xiao)费品以旧换(huan)新资金额度(du)，则超出部分由(you)该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至(zhi)2025年(nian)12月31日未用完的中央下达(da)消(xiao)费品以旧换(huan)新资金额度(du)收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定、及(ji)时更新参与消(xiao)费品以旧换(huan)新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由(you)限制经营主体参与，要一(yi)视同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及(ji)不同所有(you)制、不同注册(ce)地、不同规模经营主体参与活动。在做好(hao)风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清(qing)算效率，降低(di)企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程(cheng)。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓(xiao)、日常(chang)使用频次较高的政务(wu)平台、手(shou)机应用程(cheng)序(xu)等发放消(xiao)费品以旧换(huan)新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消(xiao)费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由(you)要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家(jia)电等消(xiao)费品以旧换(huan)新补贴审核流程(cheng)，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好(hao)资金监(jian)管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消(xiao)费者的时限要求(qiu)，力求(qiu)及(ji)时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序(xu)。各地区要组织参与消(xiao)费品以旧换(huan)新活动的经营主体实施产品销售价格公(gong)开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及(ji)套取补贴资金的经营主体，要第(di)一(yi)时间取消(xiao)其参与活动资格，并追缴(jiao)国家(jia)补贴资金。畅通消(xiao)费者举报投诉渠道(dao)，加强消(xiao)费品质(zhi)量监(jian)督抽查，严厉打击以假(jia)充真(zhen)、以次充好(hao)、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及(ji)伪造冒用能效水(shui)效标识等行为。依(yi)法依(yi)规严肃处理骗取套取国家(jia)补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司(si)法机关依(yi)法严厉查处。各地区要落实加快建设全国统(tong)一(yi)大(da)市场要求(qiu)，打破地方保护，破除地域(yu)和渠道(dao)限制，促(cu)进(jin)公(gong)平竞争。

(二十五)加强项目资金监(jian)管。有(you)关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促(cu)指(zhi)导，统(tong)筹开展线上监(jian)控预警和线下实地核查，坚决(jue)防范资金分配不及(ji)时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人(ren)民政府是项目和资金管理第(di)一(yi)责任主体，要严格管理超长期特别(bie)国债资金，开展设备更新项目日常(chang)调度(du)和现场督导，要严格执行国库集中支付制度(du)，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求(qiu)、违反财经纪律(lu)的，要及(ji)时收回资金，依(yi)法依(yi)规严肃追究(jiu)相关人(ren)员责任。

(二十六(liu))加强跟踪评估。国家(jia)发展改革委会同有(you)关部门加强对各地区、各领域(yu)加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促(cu)重点任务(wu)落实，协调解决(jue)难点堵点问题。有(you)关部门和各省级人(ren)民政府要对工作推进(jin)、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及(ji)时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家(jia)发展改革委、财政部。国家(jia)发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安(an)排的重要依(yi)据。

(二十七)强化宣传引(yin)导。各地区各有(you)关部门要大(da)力宣传“两新”政策进(jin)展成效，及(ji)时做好(hao)政策解读，积极回应社(she)会关切。各地区要深入社(she)区、企业等基层一(yi)线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具(ju)体操作方式。加强政府、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式和先进(jin)经验，大(da)力营造良(liang)好(hao)社(she)会氛围。

国家(jia)发展改革委

财  政  部

2025年(nian)1月5日