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界面新闻记者(zhe) | 田鹤琪
界面新闻记者(zhe) | 田鹤琪
时隔近五个月，稀土行业又将(jiang)迎来重磅新规。
2月19日晚，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开征求意见(jian)稿）》（下称《总量调控征求意见(jian)稿》）和《稀土产品(pin)信息追溯管理办法（暂行）（公开征求意见(jian)稿）》（下称《信息追溯征求意见(jian)稿》），向社(she)会公开征求意见(jian)，意见(jian)反馈截止时间(jian)为3月21日。
工信部表示，此次新规征求意见(jian)稿的(de)发布旨在贯彻落实《稀土管理条例》，有效保护和合理开发利用稀土资源，维护生态安全(quan)，促进(jin)稀土产业高质量发展(zhan)。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英威(wei)腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股(gu)份(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均(jun)涨超2%。
两份征求意见(jian)稿分别从总量调控和信息追溯两方面，对稀土行业的(de)供给端进(jin)一步加强管控。
其中，《总量调控征求意见(jian)稿》明确(que)，稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应当是国家(jia)推(tui)动组建的(de)大型稀土企业集团及所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的(de)组织和个人不得开展(zhan)稀土开采和冶炼分离生产活(huo)动。
业内(nei)普遍认为，此处所提及的(de)“大型稀土企业集团”主要是指中国稀土集团和北(bei)方稀土(600111.SH)。
中国稀土集团于2021年(nian)12月23日在江西(xi)省赣州市成立，是由中国铝业集团有限公司、中国五矿集团有限公司、赣州稀土集团有限公司所属稀土资产重组整合，并引入中国钢(gang)研科技集团有限公司、中国有研科技集团有限公司两家(jia)科技型企业组建而(er)成，是国务院国有资产监(jian)督管理委(wei)员会直接监(jian)管的(de)股(gu)权(quan)多元化中央企业，旗下拥有核心上(shang)市公司中国稀土(000831.SZ)。
北(bei)方稀土始(shi)建于1961年(nian)，是包钢(gang)集团旗下控股(gu)子(zi)公司，也是中国稀土工业的(de)起源。1997年(nian)，该(gai)公司在上(shang)海证券交易(yi)所上(shang)市，被(bei)誉为“国内(nei)稀土第一股(gu)”。2015年(nian)率先完成稀土大集团组建，实现对北(bei)方轻稀土资源的(de)集中统一管理。
依托白云鄂博矿得天独厚的(de)资源优势，北(bei)方稀土建立起全(quan)球规模最(zui)大的(de)稀土原(yuan)料生产基地和稀土功能材料制造基地。
除上(shang)述两大集团外，国内(nei)还有广东稀土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界面新闻查询，2023年(nian)第二批稀土开采、冶炼分离总量控制指标下发时，除中国稀土集团和北(bei)方稀土获得指标外，厦门钨业和广东稀土产业集团也获得了(le)指标。但自工信部2023年(nian)12月披(pi)露第三批指标起，只有中国稀土集团和北(bei)方稀土获得了(le)指标。
2023年(nian)9月，厦门钨业发布公告称，该(gai)公司与中国稀土集团拟成立两家(jia)合资公司，中国稀土集团持(chi)股(gu)51%，厦门钨业持(chi)股(gu)49%，共同合作运营(ying)厦门钨业控制的(de)稀土矿山和稀土冶炼分离产业。
2024年(nian)年(nian)初，广东稀土产业集团旗下上(shang)市公司广晟有色(se)(600259.SH)发布公告称，广晟集团与中国稀土集团签(qian)署了(le)股(gu)权(quan)无(wu)偿划转协议，将(jiang)其直接持(chi)有子(zi)公司广东稀土产业集团的(de)100%股(gu)权(quan)无(wu)偿划转至中国稀土集团。
本次交易(yi)完成后，广晟有色(se)控股(gu)股(gu)东仍为广东稀土产业集团，实际控制人则由广东省国资委(wei)变更(geng)为中国稀土集团。
由此可见(jian)，广晟有色(se)、厦门钨业通过股(gu)权(quan)转让、合资等方式融入中国稀土集团体系，他们的(de)开采及冶炼指标将(jiang)通过集团内(nei)部调配获得。因此，上(shang)述政策(ce)落地后，对两家(jia)公司冲击较小。
盛和资源的(de)稀土来源主要包括三个方面。一是国内(nei)矿山资源。该(gai)公司拥有四川德昌大陆槽稀土矿的(de)开采权(quan)，并参(can)股(gu)冕宁县冕里稀土选矿有限责任公司、山东钢(gang)研中铝稀土科技有限公司。
二是海外矿山资源。该(gai)公司参(can)股(gu)澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股(gu)东。参(can)股(gu)美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家(jia)包销其稀土精矿等主要稀土产品(pin)。收购澳大利亚Peak公司19.9%股(gu)权(quan)。
三是稀土废料回收。该(gai)公司下属赣州步莱铽(te)新资源有限公司专业从事稀土钕铁硼、荧光粉废料回收，拥有30余项专利技术，年(nian)处理稀土废料约6000吨。
与其他龙头不同，盛和资源的(de)战略重心长期偏向海外。据远川研究所此前发文指出，盛和资源约有80%的(de)稀土矿来自海外。
值得注意的(de)是，该(gai)公司过去从海外获得的(de)稀土资源，并不在国内(nei)的(de)“指标”范围(wei)之内(nei)，因此可以灵活(huo)处理其海外资源。
但本次征求意见(jian)稿首(shou)次将(jiang)进(jin)口稀土矿及独居石纳入冶炼分离指标管理。
这也意味着，上(shang)述政策(ce)落地后，盛和资源进(jin)口矿也将(jiang)纳入管控，这对其整体影(ying)响较大。
《总量调控征求意见(jian)稿》对稀土冶炼分离的(de)矿石来源范围(wei)界定为国内(nei)采选所得的(de)稀土矿产品(pin)、境外进(jin)口的(de)稀土矿产品(pin)、独居石精矿等通过其他含稀土矿物副产所得的(de)稀土矿产品(pin)等。
根据海关总署数据，2024年(nian)中国进(jin)口稀土13.3万吨。根据百川盈(ying)孚测算，2024年(nian)中国独居石折REO（稀土氧化物）约2.5万吨，2024年(nian)全(quan)球稀土产量约46.6万吨REO，由此计算，中国进(jin)口矿及独居石对全(quan)球稀土供给的(de)贡献(xian)度达34%。
铁合金在线稀土分析师袁成会告诉界面新闻，征求意见(jian)稿进(jin)一步明确(que)了(le)稀土矿的(de)具体概念和产品(pin)范围(wei)，将(jiang)有助于规范市场，确(que)保稀土资源的(de)合理开发和利用。
她还表示，将(jiang)进(jin)口矿纳入稀土资源的(de)统一调控，一方面能够提升国家(jia)话语权(quan)，同时也避免了(le)国外稀土资源盲目进(jin)口导(dao)致国内(nei)市场混乱。
“新出台的(de)征求意见(jian)稿实际上(shang)是对之前《稀土管理条例》（下称《条例》）的(de)进(jin)一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上(shang)市公司人士也对界面新闻表示，此次新规是仅次于《条例》的(de)又一重要文件，特别是对于国家(jia)组建的(de)大型稀土集团，是重大利好(hao)的(de)。对于稀土产品(pin)出口方面，则未产生直接影(ying)响。
去年(nian)10月1日，《条例》正式试行。该(gai)《条例》是中国首(shou)次以行政立法形式规范稀土资源的(de)开发利用。其明确(que)稀土资源属于国家(jia)所有，任何组织和个人不得侵(qin)占(zhan)或者(zhe)破坏(huai)稀土资源，国家(jia)对稀土资源实行保护性开采。
上(shang)海有色(se)网稀土分析师杨佳文也发文称，明确(que)参(can)与主体旨在保护稀土资源，防止过度和非(fei)法开采，避免资源过度消耗，并促进(jin)稀土资源的(de)可持(chi)续利用。
“从前，由于监(jian)管不足，一些企业无(wu)序(xu)开采稀土，导(dao)致资源浪费和生态环境破坏(huai)。通过引入总量调控措施，可以合理规划资源开采量，确(que)保在满足当前需求的(de)基础上(shang)，为未来发展(zhan)保留足够的(de)资源储备。 ”她表示。
同时，《信息追溯征求意见(jian)稿》要求稀土企业建立产品(pin)流向记录制度，详细记录稀土产品(pin)的(de)流通信息，并于每(mei)月10日前将(jiang)相关数据录入追溯系统。
该(gai)意见(jian)稿表示，通过稀土追溯系统申请稀土产品(pin)追溯码，为每(mei)个单一销售单元产品(pin)加施追溯标签(qian)，实现稀土产品(pin)“一物一码”可追溯。追溯码基础性指标包括产品(pin)名称、规格、重量等。
此处的(de)“稀土产品(pin)信息追溯管理”是指运用稀土产品(pin)追溯信息系统，记录稀土产品(pin)生产、流通、使用等各环节的(de)流向信息，满足行业管理、企业合法经营(ying)等需要。
袁成会指出，过去，一些大型稀土企业就已经在推(tui)进(jin)稀土追溯工作，为产品(pin)赋予了(le)追溯码。随着此次征求意见(jian)稿的(de)出台，原(yuan)有的(de)追溯系统将(jiang)进(jin)一步完善，变得更(geng)加合理合规。
杨佳文表示，在总量调控政策(ce)的(de)推(tui)动下，企业会面临更(geng)严苛(ke)的(de)生产指标，这要求它们不能再(zai)依赖传统的(de)粗(cu)放式生产扩张，而(er)是需要加大对技术创(chuang)新和资源利用效率的(de)投资力度。
因此，为了(le)在有限的(de)指标下实现更(geng)高的(de)经济效益，企业应积极研发新工艺(yi)和新技术，提高稀土产品(pin)的(de)附加值，推(tui)动产业升级，从低端走向高端。
对于稀土市场后市，上(shang)海有色(se)网指出，目前两份文件尚处于公开征求意见(jian)阶段，预计终稿或有所调整，但整体将(jiang)促进(jin)稀土产业的(de)高质量发展(zhan)。后续需关注具体的(de)稀土开采指标的(de)公布情况以及终端订单需求的(de)释放量。
与此同时，在供给管控加码与高端需求爆发的(de)双重驱动下，稀土永磁板块的(de)战略价值持(chi)续凸显。
稀土永磁材料是稀土的(de)一种应用产品(pin)。其是将(jiang)钐、钕等稀土金属与过渡金属（如钴、铁等）组成的(de)合金，经过粉末冶金方法压型烧(shao)结并充磁后制得的(de)一种磁性材料。
稀土永磁材料主要分为钐钴永磁体和钕铁硼永磁体。这些材料广泛应用于新能源汽(qi)车、风力发电(dian)、消费电(dian)子(zi)、机器人等多个领域。
国金证券认为，《总量调控管理办法》落地后将(jiang)拉开稀土行业供改序(xu)幕(mu)，后续或伴随系列政策(ce)和行业整合，在全(quan)球地缘(yuan)政治环境波动的(de)背景下，稀土的(de)战略价值有望进(jin)一步提升，行业基本面亦处底部回升阶段，稀土集团和切入人形机器人产业链的(de)磁材标的(de)有望显著受益。
国泰君安表示，近年(nian)缅甸(dian)稀土产量增长迅(xun)速，已成为中国第一大进(jin)口来源国，但受制于政局动乱、资源禀赋透支风险(xian)，供给或形成较强约束，而(er)需求端国内(nei)“两新”政策(ce)加码强化终端景气(qi)周期，稀土价格有望呈现稳步上(shang)涨，稀土板块第二阶段反转或逐(zhu)步开启。