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2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职(zhi)业(ye)教育体系建设改革的意见》，首(shou)次提出建设“市域产教联合体”，明(ming)确省(sheng)级政府以(yi)产业(ye)园区为基础，打造兼具人才培养、创新(xin)创业(ye)、促进产业(ye)经济高质量发展功能的市域产教联合体。2023年4月，教育部正式启动市域产教联合体创建工作，并于当年9月公布了首(shou)批28家市域产教联合体名单。在此基础上，本次《通(tong)知》公布了第二批共6家国家市域产教联合体，分别(bie)为江苏(su)太(tai)仓(cang)、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四川宜宾、新(xin)疆昌吉。
作为职(zhi)业(ye)教育改革发展中的新(xin)事物(wu)，近两年的市域产教联合体探索进展几(ji)何？未来又(you)该怎样发展？
成效(xiao)初显：职(zhi)能部门(men)与产业(ye)园区深度参与
虽是新(xin)实(shi)践、新(xin)载体，但在浙江师范大学现代职(zhi)业(ye)教育研(yan)究院院长唐林伟(wei)看来，市域产教联合体的内涵与目(mu)标始(shi)终如(ru)一(yi)——推(tui)动产教深度融合、建立校企合作长效(xiao)机制。
唐林伟(wei)告诉记者，一(yi)年多来，在国家政策指导下，各省(sheng)纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域内市域产教联合体建设，全面推(tui)动市域产教联合体入(ru)选“国家队”。“比如(ru)，河(he)南省(sheng)计(ji)划在未来建设约20家市域产教联合体，广东省(sheng)多部门(men)协(xie)同推(tui)进建设28家市域产教联合体。可以(yi)说(shuo)，产教联合体在实(shi)体化运作、合作办学、技术研(yan)发和平台建设、服务区域产业(ye)发展等(deng)方面已经开(kai)始(shi)了积极探索，并且成效(xiao)初显。”
“推(tui)进力度大，发展速度快。”江西科技师范大学教育学部教授(shou)李秉强这样概括，“目(mu)前，每个省(sheng)推(tui)进建设的联合体数量通(tong)常不少于30家，部分省(sheng)份还规定每个设区市至少建设一(yi)家联合体，要求职(zhi)能部门(men)与产业(ye)园区深度参与联合体建设，并强化建设成效(xiao)约束(shu)。比如(ru)，江西省(sheng)已将联合体建设纳入(ru)设区市教育综合考核(he)。”
“实(shi)事求是地说(shuo)，关于联合体的实(shi)践探索还处于初期阶段，尽管目(mu)前已初步形成国家—省(sheng)—市三级建设体系，但时间尚短，未来仍需(xu)持续(xu)发力、久久为功。”唐林伟(wei)说(shuo)。
直面挑战：做实(shi)实(shi)体，有效(xiao)协(xie)调联动
采访(fang)中，多位(wei)专家指出，“摸着石头过河(he)”的市域产教联合体，在推(tui)进过程中仍面临多重挑战。
“如(ru)何落实(shi)实(shi)体化建设是一(yi)个难题。”李秉强调研(yan)发现，现有的大部分联合体，目(mu)前尚未进入(ru)实(shi)体化运作阶段，也未建立实(shi)质的专职(zhi)专班或(huo)有效(xiao)运转(zhuan)的兼职(zhi)专班。“从本质看，联合体是个松散的政校企联盟，如(ru)果没有一(yi)个实(shi)体化机构(gou)或(huo)组织加以(yi)推(tui)进，其建设成效(xiao)很难保证。”
“难题的根源在于，此类联合体大多基于政府要求，由园区、院校、企业(ye)多方协(xie)同组建，而各方内在诉求差异较大。”常州信息职(zhi)业(ye)技术学院校长徐建俊表示，这就导致各方的短期利益需(xu)求难以(yi)平衡，容易(yi)形成主要依赖外部“输血(xue)”、难以(yi)建立自身“造血(xue)”机制的状况。
与此相关的另(ling)一(yi)个现实(shi)挑战是，政府内部多主体间也存在统筹协(xie)调难度。唐林伟(wei)解释(shi)道，联合体建设涉及(ji)多个主体，金融、财政、土地、信用、就业(ye)和收(shou)入(ru)分配等(deng)激励政策包的落地，需(xu)压实(shi)政府责任，建立协(xie)调联动工作机制。“然而，地方在建设过程中，一(yi)般由教育行政部门(men)牵头落实(shi)，难以(yi)真正撬动其他(ta)相关职(zhi)能部门(men)形成协(xie)同机制，致使联合体建设落入(ru)了以(yi)往产教融合模式‘窠臼’，出现‘联而不合’等(deng)问题。”
“联合体建设，校企双方的主观能动性很重要。”唐林伟(wei)提醒，一(yi)些牵头企业(ye)参与联合体建设，直接目(mu)的是为缓解技能人才招工压力。因此，需(xu)关注部分企业(ye)在合作过程中不愿投入(ru)、“只用工、不培养”的短视行为和功利思想。而学校方面，则需(xu)警惕“升(sheng)学导向”带来的对技能教学的轻视及(ji)对产教融合重要性的认识不足。
政策引领：在“精准培育”与“统筹规范”上下功夫
“面对实(shi)践探索过程中出现的新(xin)矛盾，教育部再次发文(wen)明(ming)确要求，对市域产教联合体建设情(qing)况进行全过程跟踪监测及(ji)动态管理，释(shi)放了推(tui)动联合体建设走深走实(shi)的信号。”李秉强表示。
“之前，我们(men)更关注规模扩张(zhang)，因此一(yi)大批市域产教联合体在各地应运而生。现在，我们(men)更关注‘精准培育’与‘统筹规范’，意在转(zhuan)向提升(sheng)质量新(xin)周期。这也是破解现实(shi)问题的有力举措。”唐林伟(wei)坦(tan)陈，“无论是新(xin)布局的6家国家级联合体建设单位(wei)，还是配套(tao)出台的《市域产教联合体建设标准（试行）》（以(yi)下简(jian)称《建设标准》），均体现了这些趋势。”
教育部职(zhi)业(ye)教育与成人教育司相关负(fu)责人介绍，新(xin)布局建设的6家联合体，一(yi)是服务长三角、长江经济带发展，布局浙江宁波、四川宜宾；二是服务“散装县”发展，布局浙江义乌、江苏(su)太(tai)仓(cang)。“散装县”是指一(yi)些具有独特产业(ye)特色和地方特色的县级行政区，这些地区一(yi)个或(huo)几(ji)个产业(ye)（产品）全球占比高，形成了各具特色的经济模式和发展路径；三是服务周边外交，布局广西南宁、新(xin)疆昌吉。
“联合体建设数量的精简(jian)与功能的清(qing)晰定位(wei)，体现了国家级市域产教联合体的示范性价值和意义。”唐林伟(wei)补充道，“更重要的是，教育部首(shou)次提出‘将市域产教联合体建设纳入(ru)部省(sheng)会商(shang)内容’，这将大大提升(sheng)联合体建设的驱动力度，也将解决市域产教联合体在资源整合与体制机制建设方面的核(he)心问题。”
记者查阅文(wen)件发现，《建设标准》设置基础性指标、实(shi)质性指标、否定性指标3个一(yi)级指标，细分为16个二级指标、44个三级指标，各指标设置观测点，旨在全方位(wei)阐(chan)释(shi)市域产教联合体的建设标准。比如(ru)在条件保障(zhang)观测点方面，就包括是否出台支持市域产教联合体建设的“金融+财政+土地+信用”的实(shi)施细则，参与主体是否已经实(shi)质性享受到相关政策补贴，专项经费和日常经费安(an)排和到位(wei)情(qing)况等(deng)内容。
“《建设标准》指导修正部分市域产教联合体前期建设偏差，能有效(xiao)激发地方基于资源禀(bing)赋的自我创新(xin)意识，有利于联合体开(kai)展横纵向比较，查找自身问题，对实(shi)践具有很强的指导意义。”中国教育科学研(yan)究院职(zhi)业(ye)教育与继续(xu)教育研(yan)究所研(yan)究员张(zhang)浩表示。
“指标的操作性更强，观测维度更明(ming)晰，更加彰显了联合体人才培养的需(xu)求导向，也在较大程度上改善了目(mu)前联合体建设的松散捆绑现象。下一(yi)步，各省(sheng)级部门(men)应在建设标准指导下，加快出台契合区域实(shi)际的联合体评价指标。”李秉强说(shuo)。