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每经记者:石雨昕 每经编辑:陈旭(xu)
为推动政(zheng)府性融资担(dan)保体系高(gao)质量发展,规范政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构行为,更好服务小微企业、“三农”等经营主体,近日,财政(zheng)部等六部门对外发布《政(zheng)府性融资担(dan)保发展管理办法》(以下简称《办法》),从3月1日起施行。
《每日经济(ji)新闻》记者注意到,相较于此前《国务院办公厅关于有效发挥政(zheng)府性融资担(dan)保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》,此次《办法》规定重点为单户担(dan)保的金额上限(xian)从500万元提(ti)升到了1000万元。
《办法》提(ti)出,政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构以政(zheng)策性融资担(dan)保业务为主业,积极支持吸(xi)纳就业能(neng)力强的小微企业和“三农”等经营主体,重点为单户担(dan)保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提(ti)供(gong)融资担(dan)保服务。
积极支持小微企业等
《办法》规定,政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构应(ying)当积极支持吸(xi)纳就业能(neng)力强、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体,促进稳岗扩岗,积极服务县域特色产业,实现服务实体经济(ji)发展和支持就业创(chuang)业协同联动。
此外,政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构应(ying)当坚持以政(zheng)策性融资担(dan)保业务为主业,聚焦重点对象和薄弱领域,重点为单户担(dan)保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提(ti)供(gong)融资担(dan)保服务。支小支农担(dan)保金额占全部担(dan)保金额的比例原则上不得(de)低于80%,其中单户担(dan)保金额500万元及以下的占比原则上不得(de)低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政(zheng)投融资研(yan)究(jiu)所执行所长(chang)温来成接受《每日经济(ji)新闻》记者微信(xin)采访(fang)时表示,中小微企业长(chang)期面临融资难、融资贵的问题,从客(ke)观原因来看,中小微企业规模小、资产少(shao)、技术管理水平较低,在市场中处于弱势地位,银行等金融机(ji)构对其经营状况(kuang)和风险(xian)进行评(ping)估(gu)后往(wang)往(wang)不愿提(ti)供(gong)融资支持。此外,许多小微企业员工(gong)数量少(shao)、经营场所多为租赁等自身(shen)特点进一步(bu)增加了其融资难度。
从主观原因来看,金融机(ji)构出于风险(xian)防范考(kao)虑,更倾向于将(jiang)贷款(kuan)发放给(gei)大型企业和地方政(zheng)府投融资平台,而非中小微企业。
“财政(zheng)部等部门最新发布的管理办法将(jiang)融资担(dan)保金额上限(xian)提(ti)升至1000万元,并(bing)对500万元以下的融资担(dan)保提(ti)出了明确的比例要求。这(zhe)一调整扩大了对中小微企业的扶持范围,增强了单个企业的扶持力度,有利于更好地满足其生产经营的资金需(xu)求。”
严格控制担(dan)保代偿风险(xian)
《办法》规定,在防止新增隐性债务前提(ti)下,地方各(ge)级财政(zheng)部门可通过资本金补充、风险(xian)补偿、担(dan)保费(fei)补贴(tie)、业务奖补等方式对政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构给(gei)予支持,提(ti)升地方政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构的担(dan)保实力和资本规模,推动地方政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构在可持续经营的前提(ti)下,稳步(bu)扩大业务规模,更好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济(ji)。
温来成表示,此前在对上海(hai)、苏州等地的调研(yan)过程中发现,当地财政(zheng)部门推出的融资担(dan)保措(cuo)施效果较好,不仅促进了中小微企业的发展,而且实际出现信(xin)贷风险(xian)和坏账的情况(kuang)相对较少(shao),原因在于这(zhe)些地区通过设立再担(dan)保机(ji)制,进一步(bu)降低了财政(zheng)代偿的风险(xian),使得(de)政(zheng)府政(zheng)策性的融资担(dan)保机(ji)构能(neng)够有效支持中小微企业发展,同时将(jiang)地方财政(zheng)损失控制在可承受范围内。
“《办法》规定提(ti)高(gao)限(xian)额的同时强调了保前评(ping)估(gu)、保后管理和代偿追偿等流程的规范化,有利于更好地发挥财政(zheng)资金的公共属性,既支持中小微企业发展,又将(jiang)财政(zheng)资金风险(xian)降至最低。”温来成表示。
《办法》要求,政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构应(ying)当切实承担(dan)风险(xian)防控主体责任,严格控制担(dan)保代偿风险(xian),坚持审慎经营原则,强化自我约(yue)束,构建全面风险(xian)管理体系,加强业务管理信(xin)息系统建设和应(ying)用,规范保前评(ping)估(gu)、保后管理、代偿追偿和风险(xian)处置等业务开展流程,建立健全风险(xian)监测、预警、应(ying)急处置等风险(xian)管控机(ji)制,确保风险(xian)事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望使政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构规模和管理水平得(de)到较大提(ti)升,有助于更好地解(jie)决中小微企业面临的融资难、融资贵问题。”温来成表示。
《办法》要求,政(zheng)府性融资担(dan)保机(ji)构不得(de)偏离(li)主业盲目扩大业务范围,不得(de)为政(zheng)府债券发行提(ti)供(gong)担(dan)保,不得(de)为地方政(zheng)府融资平台融资提(ti)供(gong)增信(xin),不得(de)向非融资担(dan)保机(ji)构进行股权投资,国家政(zheng)策鼓励开展的科(ke)技创(chuang)新担(dan)保与(yu)股权投资机(ji)构联动模式除外。
每日经济(ji)新闻