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本报告原刊于(yu)法国国际关(guan)系研究(jiu)所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和(he)地缘政(zheng)治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于(yu)篇幅，有所删节(jie)。
本报告原刊于(yu)法国国际关(guan)系研究(jiu)所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和(he)地缘政(zheng)治影响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于(yu)篇幅，有所删节(jie)。
【文/爱丽丝·潘(pan)尼尔】
当(dang)今(jin)的技(ji)术(shu)趋势之一是人类活动的日益“软件(jian)化”，即个(ge)人、企(qi)业和(he)政(zheng)府的大量活动都通(tong)过软件(jian)完成。工业转型(xing)、公共服务数(shu)字化、5G部署以及物联网出现，都让软件(jian)的战略地位不断攀升。软件(jian)不仅无(wu)处不在(zai)，而且其功能和(he)组件(jian)也日益复杂，相关(guan)的软件(jian)风险(xian)也日新(xin)月异，因此安(an)全分析也必须顺势而为。
软件(jian)的核心是“开源代(dai)码(ma)”。据统计，目前(qian)市场上80%到(dao)96%的软件(jian)（包括专有软件(jian)），其代(dai)码(ma)都是开源的。无(wu)论是否知情，大多数(shu)公司、个(ge)人和(he)政(zheng)府都在(zai)使用开源软件(jian)或组件(jian)。
根据美国Apache软件(jian)基金会负责人David Nalley的说法，“开源不仅是软件(jian)行业的重要(yao)组成部分，而且是现代(dai)全球经济的基础(chu)之一”。此外，所有新(xin)兴技(ji)术(shu)，如(ru)人工智能和(he)物联网，都在(zai)广泛应用开源的资源。因此，“开源”这一现象的战略重要(yao)性(xing)将持续增加。
（译者注：开源软件(jian)是指(zhi)可以公开访问(wen)其源代(dai)码(ma)的软件(jian)，这意味着(zhe)任何人都可以查看、修改和(he)共享它。它通(tong)常由社区(qu)开发(fa)，并遵循自由和(he)开放(fang)的协议。开源代(dai)码(ma)和(he)组件(jian)是开源软件(jian)的基础(chu)，因为软件(jian)是由这些组件(jian)和(he)代(dai)码(ma)组合(he)构建(jian)而成的。开源组件(jian)也是开源代(dai)码(ma)的一种形式，因为组件(jian)通(tong)常包含开源代(dai)码(ma)。）
这一事实提出了几个(ge)问(wen)题。为什么开源软件(jian)能够成为全球数(shu)字基础(chu)设施和(he)经济的一个(ge)结(jie)构性(xing)元素？如(ru)今(jin)的全球开源生态系统是如(ru)何运作的？开源生态和(he)占(zhan)主导地位的私营企(qi)业之间存在(zai)哪(na)些合(he)作和(he)紧张关(guan)系？政(zheng)府是如(ru)何处理(li)上述问(wen)题的，及其做法会对开源生态系统带来什么影响？
如(ru)今(jin)，开源软件(jian)相关(guan)的网络安(an)全、经济与创(chuang)新(xin)问(wen)题已不言而喻(yu)。开源模式为软件(jian)开发(fa)带来了巨大利好，涉及速度、质量、组件(jian)的透明度、可能的漏洞、交互性(xing)、使用自主性(xing)等各个(ge)方面。
也正是因为如(ru)此，开源具有众所周知的弱点(dian)：即便是在(zai)很多关(guan)键性(xing)、基础(chu)性(xing)的开源项目中(zhong)，其主要(yao)贡献者和(he)维护者都是自发(fa)的志(zhi)愿者。
因此，私营企(qi)业越来越关(guan)注开源项目，并为充分利用这一资源做出了具体战略。出于(yu)实际和(he)经济的原因，大型(xing)科技(ji)企(qi)业率先介(jie)入了开源生态系统的构建(jian)和(he)治理(li)，如(ru)今(jin)已经成为其中(zhong)的支柱。事实上，如(ru)今(jin)的全球开源生态系统正是围绕着(zhe)（私营企(qi)业相关(guan)的）大型(xing)基金会和(he)代(dai)码(ma)库而组织(zhi)的。
各数(shu)字大国政(zheng)府长期(qi)关(guan)注开源问(wen)题，但也是近期(qi)才逐步(bu)意识到(dao)开源软件(jian)的战略地位。通(tong)过分析美国、中(zhong)国和(he)欧洲的案例表明，政(zheng)府对开源生态系统的参与不仅是被动地应对现实问(wen)题，而且越发(fa)政(zheng)治化，表露出维护政(zheng)府对国家安(an)全、国际影响或数(shu)字主权的雄(xiong)心。
然而，对于(yu)公共部门而言，在(zai)“确保关(guan)键开源组件(jian)的普及”、“开发(fa)‘主权’技(ji)术(shu)”、“防范开源软件(jian)的去中(zhong)心化风险(xian)”三者之间，依然存在(zai)明显的矛盾。
开源软件(jian)的崛起、机遇与挑战
关(guan)于(yu)软件(jian)的开发(fa)和(he)分配(pei)有着(zhe)两种主要(yao)的许可模式：专有软件(jian)（proprietary software）和(he)开源软件(jian)。基于(yu)此也诞生了相应的经济和(he)政(zheng)治制度。
起初(chu)，专有软件(jian)占(zhan)据主导地位，但因为其明显的局限性(xing)（如(ru)经济成本高(gao)、风险(xian)大），开源软件(jian)在(zai)过去的二十年里迅速崛起。
如(ru)今(jin)，很多开源代(dai)码(ma)和(he)组件(jian)已经成为全球数(shu)字基础(chu)设施的核心。在(zai)现实的软件(jian)开发(fa)过程中(zhong)，两种模式也逐渐混合(he)化，已经很难直接将这两种模式区(qu)分开来。
然而，开源生态系统时常发(fa)生巨大的网络安(an)全漏洞事件(jian)，并且对某些关(guan)键组件(jian)也缺乏相关(guan)维护资源，这些都导致了企(qi)业和(he)政(zheng)府对该(gai)系统的关(guan)注与日俱增。
（一）“开源”成为数(shu)字经济的核心基础(chu)设施
1.为何要(yao)寻求(qiu)专有软件(jian)模式的替代(dai)方案？
从20世纪70年代(dai)互联网时代(dai)的到(dao)来，到(dao)20世纪90年代(dai)末，专有软件(jian)大量涌现并成为主导。专有软件(jian)通(tong)常由私人实体开发(fa)，以获取商业利益。
软件(jian)（尤(you)其是通(tong)过云计算(suan)提供的软件(jian)）通(tong)过许可制度（licensing），以付费订阅的方式被提供给客户(hu)。软件(jian)出版(ban)商的其他(ta)收入来源还有维护合(he)同，以及销售相关(guan)服务、“高(gao)级”功能和(he)广告等。在(zai)该(gai)模式中(zhong)，用户(hu)一般无(wu)法获得软件(jian)的源代(dai)码(ma)，因此不能检(jian)查或修改软件(jian)。
此后(hou)，专有软件(jian)的主导地位受到(dao)了挑战。对用户(hu)来说，专有软件(jian)模式带来了一系列问(wen)题和(he)风险(xian)，而全球地缘政(zheng)治竞争更是增加了依赖专有软件(jian)的风险(xian)。
当(dang)某些专有软件(jian)是由外国公司生产的时候，问(wen)题更加突出：网络安(an)全风险(xian)的能见(jian)度相对更低（因为不开放(fang)代(dai)码(ma)和(he)后(hou)台运营详(xiang)情），用户(hu)权益保护和(he)争端解决依赖域外立法（特别是关(guan)于(yu)软件(jian)使用产生的数(shu)据处理(li)），专有软件(jian)的交易和(he)使用受到(dao)地区(qu)限制（出于(yu)数(shu)据保护、政(zheng)治、国家安(an)全等原因）。
（1）激增的网络和(he)物理(li)风险(xian)。专有软件(jian)和(he)开源软件(jian)在(zai)安(an)全方面各有优(you)劣，使用范围是影响安(an)全性(xing)的首要(yao)因素。
很多专有软件(jian)往往拥有特殊权限，甚至能够直接进入网络和(he)设备(bei)。例如(ru)，由SolarWinds公司开发(fa)的Orion软件(jian)是对信息系统进行性(xing)能监控的平(ping)台，安(an)装(zhuang)在(zai)美国成千上万(wan)的组织(zhi)中(zhong)，其中(zhong)包括美国政(zheng)府。在(zai)2020年12月一个(ge)针对Orion的恶(e)意软件(jian)被曝光时，网络攻击者早已通(tong)过该(gai)平(ping)台接入各大组织(zhi)的网络和(he)系统，并且获取相关(guan)数(shu)据长达数(shu)月之久。
在(zai)物联网兴起的背景下，嵌入式软件(jian)的风险(xian)也随之上升。例如(ru)，在(zai)2018和(he)2019年波音737 MAX的一系列飞机的事故中(zhong)，部分就是由飞机软件(jian)的错误造(zao)成的。
随着(zhe)智能家居、自动驾驶的领域的快速发(fa)展，相关(guan)物理(li)层面的网络安(an)全问(wen)题也会越来越多。
（2）用户(hu)与政(zheng)府加强数(shu)据保护。专有软件(jian)还涉及数(shu)据保护的相关(guan)问(wen)题，因为这些数(shu)据往往容易被轻易流出，甚至未经许可就被其他(ta)人利用。
此外，专有软件(jian)还可能存在(zai)后(hou)门，能够接入各种硬件(jian)设备(bei)，并且难以被检(jian)查出来。欧洲监管当(dang)局此前(qian)对基于(yu)云计算(suan)平(ping)台提供的“软件(jian)即服务”（Software as a service, SaaS）模式进行了摸排，发(fa)现很多软件(jian)供应商受到(dao)本国法律规定，会强制将用户(hu)数(shu)据传送给其所在(zai)国当(dang)局。例如(ru)，美国的谷歌、亚马逊和(he)微软等大型(xing)云服务提供商都有类似问(wen)题。
此外，一般的手机应用程序的后(hou)台数(shu)据往往也会受到(dao)开发(fa)商政(zheng)府的监管和(he)审查。
（3）贸易和(he)使用限制在(zai)增加。随着(zhe)全球地缘政(zheng)治局面的变化，来自某些国家的专有软件(jian)的贸易和(he)使用限制在(zai)增加。例如(ru)，美国的出口管制政(zheng)策已经从“军(jun)事领域”拓展到(dao)更多用于(yu)工程和(he)技(ji)术(shu)发(fa)展的领域，软件(jian)领域也受到(dao)其波及。
根据美国《外国直接产品规则》（FDPR），向中(zhong)国和(he)其他(ta)国家（重新(xin)）出口某些使用美国机器或软件(jian)开发(fa)的产品需要(yao)美国的许可证。此外，根据技(ji)术(shu)转让限制，如(ru)果用户(hu)使用在(zai)线服务时在(zai)不知情的情况下向外国传输了数(shu)据，该(gai)用户(hu)也可能在(zai)无(wu)意中(zhong)违(wei)反了某些限制。