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中国证(zheng)监会党委书记、主席吴清近日在《新型(xing)工业化》期刊上发表题(ti)为(wei)《充分发挥资本市场功能 更好服务新型(xing)工业化》的署名文章。
吴清表示，证(zheng)监会将充分发挥市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动新型(xing)工业化中的担当作为(wei)，助力建设现代(dai)化产业体系，为(wei)全面(mian)推进强国建设和民族复兴、实(shi)现中国式现代(dai)化贡献更大力量。
主要内容包括：
1.进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面(mian)和精准度。深入研究相关企业的特(te)点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面(mian)的需求，有针对性地(di)丰富资本市场的工具、产品和服务。
2.健全多层次资本市场体系，发挥股(gu)债期市场协同效应。优先支持开展关键核心技(ji)术攻关的科技(ji)型(xing)企业股(gu)债融资、并购重组，提升服务新质生产力发展质效。
3.增强对新质生产力的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实(shi)落地(di)，进一步全面(mian)深化资本市场改(gai)革开放，深入研究完善发行上市、私募(mu)创投等制度安排。
4.增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技(ji)术的包容性和适配性，更好服务科技(ji)创新、绿(lu)色发展和传统(tong)产业转型(xing)升级，不断优化上市公司结构。
5.将抓(zhua)好“并购六条”落地(di)实(shi)施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面(mian)尽快(kuai)推出一批典型(xing)案例。
6.继(ji)续积极创造(zao)条件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱(qian)长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股(gu)规模和比例，改(gai)善资本市场资金供给(gei)与结构。
7.围绕(rao)创业投资、私募(mu)股(gu)权投资“募(mu)投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技(ji)，促(cu)进“科技(ji)－产业－金融”良性循环。
8.严惩财务造(zao)假、欺诈发行、操纵(zong)市场、违规减持等各类违法违规行为(wei)，切实(shi)维护市场“三公”，促(cu)进强本强基。
9.督促(cu)上市公司、行业机构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义(yi)义(yi)务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股(gu)权文化，为(wei)资本市场平稳健康发展创造(zao)优良“软环境”。
将促(cu)进新质生产力发展作为(wei)重要任务
吴清指出，2024年以来，在落实(shi)新“国九条”，形成资本市场“1+N”政策体系过程中，将服务创新驱动发展战略、促(cu)进新质生产力发展作为(wei)重要任务。
具体包括，健全资本市场支持新质生产力发展的政策体系，完善优化企业上市、挂牌融资和并购重组的制度和机制，充分发挥私募(mu)股(gu)权创投基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用，充分发挥债券市场对新型(xing)工业化的支持作用，境外上市服务有效提升各类新技(ji)术新产业新业态企业的融资效率，积极发挥期货市场对新型(xing)工业化的支持作用，积极引导证(zheng)券公司、基金公司支持科技(ji)创新。
截至(zhi)2024年底(di)，科创板上市公司共581家，首次公开发行（简称IPO）融资9176.12亿元。创业板注册制后新上市公司558家，IPO融资5380.72亿元，大多属于战略性新兴产业。截至(zhi)2024年底(di)，北交所上市公司共262家，累计融资552.37亿元，战略性新兴产业、先进制造(zao)业占比超八成。新三板挂牌企业6101家，其中科技(ji)型(xing)企业3887家，战略性新兴产业企业1481家，国家级专精特(te)新“小巨人(ren)”企业1091家。
证(zheng)监会联合工信部印发《关于高质量建设区域性股(gu)权市场“专精特(te)新”专板的指导意见》，现已公示26家专板建设名单，加强专精特(te)新企业全链条服务。截至(zhi)2024年底(di)，专板共服务企业11908家，其中专精特(te)新“小巨人(ren)”企业1103家、专精特(te)新中小企业7315家。
吴清表示，主板突出具有行业代(dai)表性的“大盘蓝筹”特(te)色，科创板坚持“硬科技(ji)”定位，创业板服务成长型(xing)创新创业企业，北交所打造(zao)服务创新型(xing)中小企业主阵地(di)。优化创新红筹架构、特(te)殊股(gu)权结构企业、未盈利企业上市制度，提高制度包容性、适配性，资本市场服务不同类型(xing)、不同发展阶段企业的能力大幅提升。
在并购重组方面(mian)，2022—2024年，沪深两市新能源汽(qi)车(che)、新一代(dai)信息(xi)技(ji)术产业、高端装备制造(zao)产业等战略性新兴产业上市公司共披露并购重组交易(yi)4115单，交易(yi)金额1.25万亿元。
吴清指出，证(zheng)监会多措并举激发并购重组市场活力，不断优化并购重组政策环境。如提高重组估值(zhi)包容性，支持上市公司之间(jian)吸收合并，优化重组“小额快(kuai)速”审(shen)核机制，建立健全开展关键核心技(ji)术攻关的“硬科技(ji)”企业并购重组“绿(lu)色通道”等，进一步激发并购重组市场活力。
充分发挥私募(mu)股(gu)权创投基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用方面(mian)，2021—2023年，私募(mu)股(gu)权创投基金年均新增投资本金1.2万亿元，约占同期新增社会融资规模的3%~4%。行业投向半导体、新能源、计算机应用、生物医(yi)药等战略性新兴产业代(dai)表领域规模占比连(lian)续提升，2023年上述(shu)领域新增投资项目1.4万个，新增投资本金4822亿元，占全年股(gu)权投资增量的45%，精准支持新质生产力代(dai)表性行业。注册制改(gai)革以来至(zhi)2024年三季度末，近九成的科创板上市公司和五成的创业板上市公司获得过私募(mu)基金支持。
吴清表示，我国私募(mu)股(gu)权创投基金已发展成为(wei)资产管理行业的重要组成部分，“投早、投小、投长期、投硬科技(ji)”作用日益突出，是促(cu)进耐心资本形成、服务实(shi)体经济高质量发展的重要力量。认真(zhen)贯彻落实(shi)《私募(mu)投资基金监督管理条例》和《国务院办公厅(ting)关于印发<促(cu)进创业投资高质量发展的若干政策措施>的通知》，不断优化私募(mu)股(gu)权创投基金发展法规政策环境。
五方面(mian)强化资本市场在推动新型(xing)工业化中的作用
吴清指出，下一步，证(zheng)监会将继(ji)续深入贯彻落实(shi)党的二十届三中全会精神，紧紧围绕(rao)加快(kuai)建设安全、规范、透明、有活力、有韧性的资本市场这一总(zong)目标，扎实(shi)做好金融“五篇(pian)大文章”，充分发挥市场功能，激发市场活力，进一步体现资本市场在推动新型(xing)工业化中的担当作为(wei)，助力建设现代(dai)化产业体系，为(wei)全面(mian)推进强国建设和民族复兴、实(shi)现中国式现代(dai)化贡献更大力量。
一是进一步提升多层次资本市场的服务覆盖面(mian)和精准度。深入研究相关企业的特(te)点、发展规律及其在投融资、激励约束、公司治理等方面(mian)的需求，有针对性地(di)丰富资本市场的工具、产品和服务。健全多层次资本市场体系，发挥股(gu)债期市场协同效应。优先支持开展关键核心技(ji)术攻关的科技(ji)型(xing)企业股(gu)债融资、并购重组，提升服务新质生产力发展质效。
二是持续完善资本市场制度，增强对新质生产力的包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实(shi)落地(di)，进一步全面(mian)深化资本市场改(gai)革开放，深入研究完善发行上市、私募(mu)创投等制度安排，增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技(ji)术的包容性和适配性，更好服务科技(ji)创新、绿(lu)色发展和传统(tong)产业转型(xing)升级，不断优化上市公司结构。
三是支持上市公司通过并购重组转型(xing)升级。在当前全球产业变革和我国经济结构转型(xing)升级加快(kuai)推进的背景下，亟(ji)须发挥好企业并购重组的关键作用。下一步，将抓(zhua)好“并购六条”落地(di)实(shi)施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面(mian)尽快(kuai)推出一批典型(xing)案例，更好发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用，服务上市公司转型(xing)升级。
四是促(cu)进长期资金入市、壮大耐心资本。着眼于 “长钱(qian)更多、长钱(qian)更长、回报更优”等目标，继(ji)续积极创造(zao)条件吸引更多中长期资金进入资本市场，推动形成“长钱(qian)长投”的制度环境，稳步提高中长期资金投资A股(gu)规模和比例，改(gai)善资本市场资金供给(gei)与结构。同时，围绕(rao)创业投资、私募(mu)股(gu)权投资“募(mu)投管退”全链条优化支持政策，引导更好投早、投小、投硬科技(ji)，促(cu)进“科技(ji)—产业—金融”良性循环。
五是持续改(gai)善资本市场生态。落实(shi)监管要“长牙带(dai)刺”、有棱(leng)有角的要求，严惩财务造(zao)假、欺诈发行、操纵(zong)市场、违规减持等各类违法违规行为(wei)，切实(shi)维护市场“三公”，促(cu)进强本强基。同时，鼓励践行“五要五不”的中国特(te)色金融文化，督促(cu)上市公司、行业机构等坚守法治诚信、契约精神，履行信义(yi)义(yi)务和受托责任，涵养“尊重投资者、回报投资者”的股(gu)权文化，为(wei)资本市场平稳健康发展创造(zao)优良“软环境”。
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