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界面新闻(wen)记者｜马悦然
界面新闻(wen)记者｜马悦然
“政策调整后，储能不再作为(wei)新能源建设的必要条件，而是由投资方结合实际需求进行配置规划。目前各(ge)地电(dian)网接纳风光容量基(ji)本上达到上限，新能源全面入市后的收益不确定性增大，项目投资和开发速度(du)可能减缓。”
日前，中国化学与物理电(dian)源行业协会储能应用分会秘书长刘勇在接受界面新闻(wen)采访时表示。
他口中的“政策调整”，是指国家发改委、国家能源局于2月9日下发的《》（发改价格〔2025〕136号）(下称136号文件)。
该文件明确，将按照价格市场形成、责任公平(ping)承担、区分存量增量、政策统筹协调的要求，深化新能源上网电(dian)价市场化改革。
对(dui)于储能行业而言(yan)，其(qi)中最为(wei)重要的一点是叫停了强制配储政策。该文件的出台也意(yi)味着新能源入市后上网电(dian)价面临波动(dong)，固定电(dian)价时代结束，终端用户将承担一定新能源消纳成本，这为(wei)储能行业的未来发展形成阻碍。
新能源发电(dian)强制配储政策，是此前几年储能产业高速发展的主要驱动(dong)力。
据刘勇分析，考虑(lu)储能投资成本高及成本回(hui)收不确定等因(yin)素，新能源发电(dian)项目将面临储能度(du)电(dian)成本与现货交易价格提升值的对(dui)比权衡，如出现倒挂现象，将直(zhi)接导致新能源项目无配储需求，直(zhi)接影(ying)响新能源项目投资。
“尤其(qi)对(dui)于光伏项目，配储缺乏主动(dong)性，原计划马上开工的储能项目，因(yin)取消配储，多数项目将延迟开工，观望是否有(you)支(zhi)持新型(xing)储能的政策出台，短期市场需求会减少。”刘勇称。
在他看来，短期内，部(bu)分依赖强制配储的新型(xing)储能项目需求或将减少。由于入市后新能源项目投资成本回(hui)收不确定性增加，新能源项目配储动(dong)力下降，储能企(qi)业此前对(dui)今年上半年部(bu)署(shu)的产能和库存产品或不能按计划生产和出货，对(dui)生产企(qi)业前期购买的原材料、产能规划、产品交付、人员配置与薪资以及年度(du)生产经营计划短期内都将带来部(bu)分不利影(ying)响。
多家储能企(qi)业也对(dui)界面新闻(wen)表达了类似的观点，认为(wei)大储项目可能在短期内受到冲击，但长期来看政策利好，也将促进工商(shang)业等储能类型(xing)发展。按照应用场景(jing)及规模分类，储能可大致分为(wei)大储(发电(dian)侧、电(dian)网侧)、中储(工商(shang)业)、小储(户储、便携储)。
“未来，要积极推动(dong)新型(xing)储能发展从(cong)政策驱动(dong)向市场驱动(dong)转型(xing)，从(cong)价格驱动(dong)向价值驱动(dong)转变，从(cong)‘强制配储’到‘按需配置’转变，加快提升新型(xing)储能项目利用率和多元化收益模式(shi)。”刘勇称，同时，应结合不同细(xi)分应用场景(jing)需求以及不同工况条件，进一步推动(dong)储能系统技术(shu)创(chuang)新发展和迭代升级（包括安全、经济、绿色(se)、回(hui)收等）。
近日，在中国能源研究会可再生能源专业委员会、储能与电(dian)力市场联合主办的储能行业2024年回(hui)顾(gu)与2025年展望大会上，华北电(dian)力大学国家能源发展战(zhan)略研究院执行院长王鹏表示，目前是否要投资储能，需要对(dui)电(dian)力改革的趋(qu)势有(you)一个清晰的判断。
王鹏在会上称，国内电(dian)力市场已经走过了三个阶段，2006-2016年，新能源发展是非市场化环(huan)境，需要根据《可再生能源法》权衡保障型(xing)收购，在成本高的时代，在燃(ran)煤标杆电(dian)价基(ji)础之上要拿出大量的财政补贴给新能源。
这期间，是在培养市场意(yi)识，走通技术(shu)性环(huan)节，初建制度(du)和平(ping)台。
2016年后，到了电(dian)力市场化改革新阶段，交易电(dian)量达10-30%，出现了中长期交易。因(yin)为(wei)电(dian)网结构阻塞、电(dian)源结构灵(ling)活性不足等诸多原因(yin)，调度(du)中心落实交易困(kun)难。引入日前市场、平(ping)衡机制成为(wei)必须。
从(cong)2021年开始(shi)的第三个阶段，电(dian)力市场仍然在初期，但现货电(dian)力的苗头(tou)出现，交易电(dian)量达到30-50%，容量市场、辅助服(fu)务市场建设迫切。
“136号文件和1439号文件（指《国家发展改革委关于进一步深化燃(ran)煤发电(dian)上网电(dian)价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)文件）是一样重要的电(dian)力改革发展过程(cheng)的标志性的事(shi)件。”
王鹏认为(wei)，从(cong)宏观上，构建新型(xing)电(dian)力系统需要136号文件这样的政策出台，使得新能源能够理性地参与，这对(dui)于未来政策引导绿色(se)发展机制更加顺畅，且对(dui)于构建全国统一电(dian)力市场来说是非常重要的基(ji)础。
从(cong)微(wei)观上看，王鹏提出，新能源投资将摒弃跑马圈地的传统做法，决策方式(shi)将彻底转变；新能源运营将面临市场化经营和检修(xiu)精细(xi)化；新业态拓展需要一企(qi)一策研究虚拟电(dian)厂，配储也将从(cong)“要我配”向“我要配”转变。
他表示，这对(dui)于储能行业，意(yi)味着经营理念(nian)要更加精细(xi)化，要逐省、针对(dui)每一个发电(dian)集团来分析，才能选择到自己适配的模式(shi)。这样的环(huan)境既是机遇，也是挑战(zhan)。
在上述会议上，国网能源研究院原副院长蒋莉萍表示，截至目前，电(dian)力市场在已初步形成“管(guan)住中间、放开两头(tou)”的体(ti)制架构基(ji)础上，进一步形成了“统一市场、协同运作”的总体(ti)框架。
蒋丽(li)萍指出，电(dian)力市场化改革还将持续推进、深化完善。在“双(shuang)高”的电(dian)力系统中，储能是技术(shu)组合中不可或缺的要素，储能的价值需要从(cong)系统成本的视角去衡量。
日前，储能行业还出台了重磅新政策，即工业和信(xin)息化部(bu)等八部(bu)门印发的《新型(xing)储能制造业高质量发展行动(dong)方案》(下称《行动(dong)方案》)。
这是工信(xin)部(bu)牵头(tou)发布的首个新型(xing)储能供给侧政策文件。内容涵盖鼓(gu)励(li)技术(shu)创(chuang)新、防(fang)止(zhi)低水平(ping)重复建设、拓宽应用领域、加强知识产权保护应用、推动(dong)高水平(ping)“走出去”等多个方面。
该文件对(dui)加持储能市场热度(du)、激励(li)企(qi)业加大技术(shu)创(chuang)新投入、推动(dong)产业升级具有(you)重要意(yi)义。
刘勇对(dui)界面新闻(wen)称，储能行业已正式(shi)步入一个深度(du)变革与高速发展交织的全新阶段，但从(cong)产业角度(du)看，仍面临着诸多挑战(zhan)，如多元化技术(shu)路线的不确定性、价格内卷、成本疏导、智能控制与智能安全运维、参与电(dian)力市场机制、市场化商(shang)业模式(shi)等问题尚未得到根本解决。
根据寻熵(shang)研究院统计，去年中国储能新增并网项目规模达44.6 GW/111.6 GWh，同比增长115%。此前两年这一增速均(jun)超200%。截至去年底，国内新型(xing)储能累计并网装机已突破70 GW。
CESA储能应用分会不完全统计的数据显示，2024年储能产业产业链与供应链产值规模达7000亿元以上。根据部(bu)分省份发布的新型(xing)储能发展规划，预计2025年新型(xing)储能产值目标总额超2万亿元，2027年新型(xing)储能产值目标总额近3万亿元，2030年新型(xing)储能产值目标总额近4万亿元。
今年中国储能市场有(you)望保持阔步发展的态势，但发展的不确定性因(yin)素增加。据寻熵(shang)研究院的预测，在基(ji)准场景(jing)下，今年新增并网规模有(you)望达到69.6 GW/177.2 GWh，以能量规模计算的增速为(wei)59%。在乐观场景(jing)下，或达到83.4 GW/214.3 GWh，增速92%。