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界面新闻记者 | 田鹤琪
界面新闻记者 | 田鹤琪
时(shi)隔近(jin)五个月，稀土行业又将迎来重磅新规(gui)。
2月19日晚，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总(zong)量调控管(guan)理办法（暂行）（公开征(zheng)求意(yi)见稿）》（下称《总(zong)量调控征(zheng)求意(yi)见稿》）和《稀土产品信息追溯(su)管(guan)理办法（暂行）（公开征(zheng)求意(yi)见稿）》（下称《信息追溯(su)征(zheng)求意(yi)见稿》），向社会公开征(zheng)求意(yi)见，意(yi)见反馈(kui)截止时(shi)间为3月21日。
工信部表示(shi)，此次新规(gui)征(zheng)求意(yi)见稿的(de)发布旨在贯(guan)彻落实《稀土管(guan)理条例》，有效保护和合理开发利用稀土资源，维(wei)护生态安全，促(cu)进稀土产业高质(zhi)量发展。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英威腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙(long)磁科技(300835.SZ)、方邦股份(688020.SH)、中(zhong)国铝(lu)业(601600.SH)均涨超2%。
两份征(zheng)求意(yi)见稿分别从总(zong)量调控和信息追溯(su)两方面，对稀土行业的(de)供给端进一步加强管(guan)控。
其中(zhong)，《总(zong)量调控征(zheng)求意(yi)见稿》明确，稀土开采企业和稀土冶炼分离企业应(ying)当是国家推动组建的(de)大型稀土企业集团及所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业，其他组织和个人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的(de)组织和个人不得开展稀土开采和冶炼分离生产活动。
业内普遍认为，此处所提及的(de)“大型稀土企业集团”主要(yao)是指中(zhong)国稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中(zhong)国稀土集团于2021年12月23日在江西省(sheng)赣州市成立，是由中(zhong)国铝(lu)业集团有限(xian)公司、中(zhong)国五矿集团有限(xian)公司、赣州稀土集团有限(xian)公司所属稀土资产重组整合，并引(yin)入中(zhong)国钢研科技集团有限(xian)公司、中(zhong)国有研科技集团有限(xian)公司两家科技型企业组建而成，是国务院国有资产监督管(guan)理委员会直(zhi)接监管(guan)的(de)股权多元化中(zhong)央企业，旗下拥(yong)有核(he)心上市公司中(zhong)国稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建于1961年，是包钢集团旗下控股子公司，也(ye)是中(zhong)国稀土工业的(de)起源。1997年，该公司在上海证券(quan)交易所上市，被誉为“国内稀土第一股”。2015年率先(xian)完成稀土大集团组建，实现对北方轻稀土资源的(de)集中(zhong)统一管(guan)理。
依托白云鄂博矿得天独厚(hou)的(de)资源优势，北方稀土建立起全球规(gui)模最大的(de)稀土原料(liao)生产基地和稀土功能(neng)材料(liao)制造(zao)基地。
除上述两大集团外，国内还有广东稀土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界面新闻查询，2023年第二批稀土开采、冶炼分离总(zong)量控制指标下发时(shi)，除中(zhong)国稀土集团和北方稀土获得指标外，厦门钨业和广东稀土产业集团也(ye)获得了指标。但(dan)自工信部2023年12月披露(lu)第三批指标起，只有中(zhong)国稀土集团和北方稀土获得了指标。
2023年9月，厦门钨业发布公告称，该公司与中(zhong)国稀土集团拟成立两家合资公司，中(zhong)国稀土集团持股51%，厦门钨业持股49%，共同合作运营厦门钨业控制的(de)稀土矿山和稀土冶炼分离产业。
2024年年初，广东稀土产业集团旗下上市公司广晟有色(600259.SH)发布公告称，广晟集团与中(zhong)国稀土集团签(qian)署了股权无偿(chang)划转协议，将其直(zhi)接持有子公司广东稀土产业集团的(de)100%股权无偿(chang)划转至中(zhong)国稀土集团。
本(ben)次交易完成后，广晟有色控股股东仍(reng)为广东稀土产业集团，实际(ji)控制人则由广东省(sheng)国资委变更为中(zhong)国稀土集团。
由此可见，广晟有色、厦门钨业通(tong)过(guo)股权转让、合资等方式融入中(zhong)国稀土集团体系，他们的(de)开采及冶炼指标将通(tong)过(guo)集团内部调配获得。因此，上述政策落地后，对两家公司冲(chong)击较小。
盛和资源的(de)稀土来源主要(yao)包括三个方面。一是国内矿山资源。该公司拥(yong)有四川德(de)昌大陆槽稀土矿的(de)开采权，并参股冕宁县冕里稀土选矿有限(xian)责任(ren)公司、山东钢研中(zhong)铝(lu)稀土科技有限(xian)公司。
二是海外矿山资源。该公司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东。参股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包销其稀土精矿等主要(yao)稀土产品。收购澳大利亚Peak公司19.9%股权。
三是稀土废(fei)料(liao)回收。该公司下属赣州步莱铽新资源有限(xian)公司专(zhuan)业从事稀土钕(nv)铁硼、荧光粉(fen)废(fei)料(liao)回收，拥(yong)有30余(yu)项专(zhuan)利技术，年处理稀土废(fei)料(liao)约6000吨。
与其他龙(long)头不同，盛和资源的(de)战略(lue)重心长(chang)期偏向海外。据远川研究所此前发文指出，盛和资源约有80%的(de)稀土矿来自海外。
值得注意(yi)的(de)是，该公司过(guo)去从海外获得的(de)稀土资源，并不在国内的(de)“指标”范围之内，因此可以灵活处理其海外资源。
但(dan)本(ben)次征(zheng)求意(yi)见稿首(shou)次将进口稀土矿及独居石纳(na)入冶炼分离指标管(guan)理。
这也(ye)意(yi)味着，上述政策落地后，盛和资源进口矿也(ye)将纳(na)入管(guan)控，这对其整体影响较大。
《总(zong)量调控征(zheng)求意(yi)见稿》对稀土冶炼分离的(de)矿石来源范围界定为国内采选所得的(de)稀土矿产品、境外进口的(de)稀土矿产品、独居石精矿等通(tong)过(guo)其他含稀土矿物副(fu)产所得的(de)稀土矿产品等。
根据海关总(zong)署数据，2024年中(zhong)国进口稀土13.3万吨。根据百川盈孚测(ce)算，2024年中(zhong)国独居石折REO（稀土氧化物）约2.5万吨，2024年全球稀土产量约46.6万吨REO，由此计(ji)算，中(zhong)国进口矿及独居石对全球稀土供给的(de)贡献度达34%。
铁合金在线稀土分析师袁成会告诉界面新闻，征(zheng)求意(yi)见稿进一步明确了稀土矿的(de)具体概念和产品范围，将有助于规(gui)范市场，确保稀土资源的(de)合理开发和利用。
她还表示(shi)，将进口矿纳(na)入稀土资源的(de)统一调控，一方面能(neng)够(gou)提升国家话(hua)语权，同时(shi)也(ye)避免了国外稀土资源盲目进口导(dao)致国内市场混乱。
“新出台的(de)征(zheng)求意(yi)见稿实际(ji)上是对之前《稀土管(guan)理条例》（下称《条例》）的(de)进一步细化。”袁成会认为。
一位稀土行业上市公司人士也(ye)对界面新闻表示(shi)，此次新规(gui)是仅次于《条例》的(de)又一重要(yao)文件(jian)，特别是对于国家组建的(de)大型稀土集团，是重大利好的(de)。对于稀土产品出口方面，则未产生直(zhi)接影响。
去年10月1日，《条例》正式试行。该《条例》是中(zhong)国首(shou)次以行政立法形式规(gui)范稀土资源的(de)开发利用。其明确稀土资源属于国家所有，任(ren)何组织和个人不得侵占或者破(po)坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采。
上海有色网稀土分析师杨佳文也(ye)发文称，明确参与主体旨在保护稀土资源，防止过(guo)度和非法开采，避免资源过(guo)度消耗，并促(cu)进稀土资源的(de)可持续利用。
“从前，由于监管(guan)不足，一些(xie)企业无序开采稀土，导(dao)致资源浪费和生态环境破(po)坏。通(tong)过(guo)引(yin)入总(zong)量调控措施(shi)，可以合理规(gui)划资源开采量，确保在满足当前需求的(de)基础上，为未来发展保留足够(gou)的(de)资源储(chu)备。 ”她表示(shi)。
同时(shi)，《信息追溯(su)征(zheng)求意(yi)见稿》要(yao)求稀土企业建立产品流向记录制度，详细记录稀土产品的(de)流通(tong)信息，并于每月10日前将相关数据录入追溯(su)系统。
该意(yi)见稿表示(shi)，通(tong)过(guo)稀土追溯(su)系统申请稀土产品追溯(su)码，为每个单(dan)一销售单(dan)元产品加施(shi)追溯(su)标签(qian)，实现稀土产品“一物一码”可追溯(su)。追溯(su)码基础性指标包括产品名称、规(gui)格、重量等。
此处的(de)“稀土产品信息追溯(su)管(guan)理”是指运用稀土产品追溯(su)信息系统，记录稀土产品生产、流通(tong)、使用等各环节(jie)的(de)流向信息，满足行业管(guan)理、企业合法经营等需要(yao)。
袁成会指出，过(guo)去，一些(xie)大型稀土企业就(jiu)已经在推进稀土追溯(su)工作，为产品赋(fu)予了追溯(su)码。随着此次征(zheng)求意(yi)见稿的(de)出台，原有的(de)追溯(su)系统将进一步完善，变得更加合理合规(gui)。
杨佳文表示(shi)，在总(zong)量调控政策的(de)推动下，企业会面临更严苛的(de)生产指标，这要(yao)求它们不能(neng)再依赖传统的(de)粗放式生产扩张，而是需要(yao)加大对技术创新和资源利用效率的(de)投资力度。
因此，为了在有限(xian)的(de)指标下实现更高的(de)经济效益，企业应(ying)积极研发新工艺和新技术，提高稀土产品的(de)附加值，推动产业升级，从低端走向高端。
对于稀土市场后市，上海有色网指出，目前两份文件(jian)尚(shang)处于公开征(zheng)求意(yi)见阶段(duan)，预计(ji)终稿或有所调整，但(dan)整体将促(cu)进稀土产业的(de)高质(zhi)量发展。后续需关注具体的(de)稀土开采指标的(de)公布情(qing)况以及终端订单(dan)需求的(de)释放量。
与此同时(shi)，在供给管(guan)控加码与高端需求爆发的(de)双重驱动下，稀土永磁板块的(de)战略(lue)价值持续凸显。
稀土永磁材料(liao)是稀土的(de)一种应(ying)用产品。其是将钐、钕(nv)等稀土金属与过(guo)渡金属（如钴、铁等）组成的(de)合金，经过(guo)粉(fen)末冶金方法压(ya)型烧结并充磁后制得的(de)一种磁性材料(liao)。
稀土永磁材料(liao)主要(yao)分为钐钴永磁体和钕(nv)铁硼永磁体。这些(xie)材料(liao)广泛应(ying)用于新能(neng)源汽车、风力发电(dian)、消费电(dian)子、机器人等多个领域。
国金证券(quan)认为，《总(zong)量调控管(guan)理办法》落地后将拉开稀土行业供改序幕，后续或伴随系列政策和行业整合，在全球地缘(yuan)政治环境波动的(de)背景下，稀土的(de)战略(lue)价值有望进一步提升，行业基本(ben)面亦处底部回升阶段(duan)，稀土集团和切入人形机器人产业链的(de)磁材标的(de)有望显著受(shou)益。
国泰君安表示(shi)，近(jin)年缅(mian)甸稀土产量增长(chang)迅速，已成为中(zhong)国第一大进口来源国，但(dan)受(shou)制于政局动乱、资源禀赋(fu)透支风险，供给或形成较强约束，而需求端国内“两新”政策加码强化终端景气周(zhou)期，稀土价格有望呈现稳步上涨，稀土板块第二阶段(duan)反转或逐步开启。