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中国法学会行政法学研究(jiu)会副会长、北京大学法学院教授王锡锌,北京市(shi)才良律师事务所荣誉主任、中国人民大学律师学院兼职教授王才亮等专家接受了新(xin)京报记者采访,他们表示,应在(zai)制度层面上对非法执法行为予以严厉追责,同时保障好公民权益,当公民权利遭到侵害时,能有足够多的法律工具保护好自己。
国务院及多部门持续提出要求
针对逐利执法案(an)件(jian),国家层面近(jin)年来相继出台《公安机关异(yi)地办(ban)案(an)协作的“六个严禁”》《公安机关禁止逐利执法七项规定》等文件(jian),来制止这类行为。公安部规定,严禁未履行协作手续,跨县及以上行政区域执行传(chuan)唤、拘传(chuan)、拘留、逮捕;严禁未履行协作手续,跨县及以上行政区域查封、扣押、冻结与案(an)件(jian)有关的财物、文件(jian);严禁在(zai)管辖争议解(jie)决(jue)前,擅(shan)自派警跨所属公安机关管辖区域办(ban)案(an)。依法依规进行先期(qi)处置的除外。
2021年实施的《罚(fa)没财物管理办(ban)法》规定,罚(fa)没财物管理工作应遵循罚(fa)款决(jue)定与罚(fa)款收(shou)缴相分离,执法与保管、处置岗位相分离,罚(fa)没收(shou)入与经(jing)费保障相分离的原则。其中,在(zai)“罚(fa)没收(shou)入”部分中规定,罚(fa)没收(shou)入属于政府非税收(shou)入,应当按照(zhao)国库(ku)集中收(shou)缴管理有关规定,全额上缴国库(ku),纳入一般公共预算管理。海关、公安、中国海警、市(shi)场监管等部门取得的缉私(si)罚(fa)没收(shou)入全额缴入中央(yang)国库(ku)。
去年2月,《国务院关于进一步规范和监督罚(fa)款设定与实施的指导意见》公开发布,要求依法科学设定罚(fa)款,严格规范罚(fa)款实施,全面强化罚(fa)款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚(fa)款设定与实施作出规范,旨在(zai)解(jie)决(jue)“以罚(fa)增收(shou)”“以罚(fa)代管”“逐利罚(fa)款”等突出的问题,促进民营经(jing)济发展壮大,推动高质量发展。
去年10月初,国家发改委主任郑栅洁和最高检党组书记、检察长应勇先后就此发声。郑栅洁表示,要规范异(yi)地行政执法行为,建立(li)健全异(yi)地行政执法协助制度,防范选择性执法、趋利性执法。应勇则提出,切实防止和监督纠正趋利性执法司法、违法查封扣押冻结企业财产等问题,促进规范涉企执法司法行为。
去年12月的国务院会议提出要求,要强化执法监督,关注罚(fa)没收(shou)入异(yi)常增长、大量异(yi)地执法、大额顶(ding)格处罚(fa)等情况(kuang),审查核实相关执法行为,有问题的要及时纠正。
专家建议
要监督公权力(li),也要保障公民权益
王锡锌认为,趋利性执法最大的危害是执法被异(yi)化,完全扭曲了公权力(li)应该服务于人民的目的,最终结果就是公民正当权利被伤害,社会公信(xin)力(li)降低。
如何(he)根(gen)治趋利性执法?浙江大学数字法治研究(jiu)院副院长高艳东在(zai)媒体发表署名文章指出:异(yi)地逐利性执法和地方(fang)保护主义是一枚硬币的两面。当前,我国省以下(xia)地方(fang)法院和检察院实现了人财物的统一管理,部分解(jie)决(jue)了司法机关对地方(fang)政府的依附性,有效防范了司法权的地方(fang)化。司法权本属于对国家法律的适用,应当属于中央(yang)权力(li),司法权应当接受中央(yang)领导,对国家法律负责。
王才亮认为,根(gen)治趋利性执法问题方(fang)法有两条,第一,体制内部对这种违法行为予以严厉地追究(jiu)责任;第二,社会各主体发挥好舆论监督功能,让这种违法行为如同过街老鼠,人人喊打。此外,他认为,对企业和企业家个人而(er)言,要有防范这类危险的安全防护意识,遇到可能会威胁人身(shen)自由的情况(kuang)时,要立(li)即报警,取得当地公安机关的支持和保护。
他指出,趋利性执法涉及滥用职权犯罪,其中如果造成对象人身(shen)伤害的,这可能构成刑讯逼供和人身(shen)伤害类犯罪。
王锡锌也认为,除了国家层面要采取举(ju)措(cuo)加强对公权力(li)的约束以外,还(hai)应该保障好公民的个体赋权。我国宪法规定了公民享有政治权利、人身(shen)权利、社会经(jing)济权利等多项权利。当一个人的公民权利受到侵犯的时候,如果他能充分地发挥出法律所赋予其的权利,比如他能及时找律师介入,能请媒体曝光或者自己在(zai)网上发声以图获得舆论支持,这些法律工具都能让违法者有所敬畏,有所止步。
新(xin)京报记者 赵利新(xin)
编辑 樊一婧 校对 李(li)立(li)军