落实(shi)稻谷、小(xiao)麦(mai)最低收购价政策，完善(shan)玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性(xing)，维护好农民利益。严厉打(da)击农产品走私等违法行为。践行大农业观、大食物观，全(quan)方位多途径开发食物资源。

守牢(lao)不发生

规模性(xing)返贫致(zhi)贫底线

文件提出，守牢(lao)不发生规模性(xing)返贫致(zhi)贫底线。持续巩固提升(sheng)“三保障(zhang)”和饮水安全(quan)保障(zhang)成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思(si)想(xiang)松(song)懈、工作松(song)劲。提升(sheng)防止返贫致(zhi)贫监测帮扶效能(neng)，及(ji)时将(jiang)存在返贫致(zhi)贫风险的农户纳入帮扶。

统筹建立农村防止返贫致(zhi)贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展(zhan)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展(zhan)农村低收入人口及(ji)防止返贫致(zhi)贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能(neng)力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障(zhang)，支持欠发达地区振兴发展(zhan)，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点(dian)帮扶等机制给(gei)予差异化支持。

全(quan)面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健(jian)全(quan)资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全(quan)程监管制度，推动经(jing)营性(xing)资产保值增效、公益性(xing)资产持续发挥作用。

农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成解读称，今年是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年。今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将(jiang)结束”的重要节点(dian)，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现(xian)规模性(xing)返贫和致(zhi)贫；要推进(jin)低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性(xing)返贫”这个(ge)底线任务。

中国农业大学副校长林(lin)万龙认为，守好不发生规模性(xing)返贫的底线，其中一个(ge)最基础的工作是要守住“三保障(zhang)”和饮水安全(quan)的底线。“三保障(zhang)”就是义务教(jiao)育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住房安全(quan)保障(zhang)。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意(yi)易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实(shi)处(chu)，要让大家能(neng)够搬得出、稳得住、能(neng)致(zhi)富。最后一个(ge)非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能(neng)够有效地、持续地发挥作用，为我们转(zhuan)入乡村全(quan)面振兴提供有力的支撑。

发展(zhan)各具(ju)特色县(xian)域(yu)经(jing)济

支持就业容量大的富民产业

文件提出，发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展(zhan)绿(lu)色、特色农产品种养，推进(jin)农产品加工业转(zhuan)型升(sheng)级，实(shi)施农业品牌精品培育计划，打(da)造特色农业产业集(ji)群，提升(sheng)农业产业化水平。推进(jin)乡村文化和旅游深度融合，开展(zhan)文化产业赋能(neng)乡村振兴试点(dian)，提升(sheng)乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。

健(jian)全(quan)新(xin)型农业经(jing)营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将(jiang)联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企(qi)业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红(hong)、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。

引导农民发展(zhan)适合家庭经(jing)营的产业项目，因地制宜(yi)发展(zhan)庭院经(jing)济、林(lin)下经(jing)济、民宿经(jing)济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进(jin)家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。发展(zhan)各具(ju)特色的县(xian)域(yu)经(jing)济，支持发展(zhan)就业容量大的富民产业，促进(jin)农民就近就业增收。

推进(jin)农村高额彩(cai)礼问题

综合治(zhi)理

文件提出，顺应人口变化趋(qu)势，推动乡村全(quan)面振兴与新(xin)型城镇化有机结合，发挥县(xian)乡国土空间规划的空间统筹和要素保障(zhang)作用，促进(jin)城乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一体化。优化区域(yu)教(jiao)育资源配置(zhi)，提升(sheng)寄宿制学校办学条件和消防、安全(quan)等管理水平，办好必要的乡村小(xiao)规模学校。健(jian)全(quan)基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

加强农村基层党(dang)组织建设。保持县(xian)级党(dang)政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍(wu)建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全(quan)国村“两委”换届，集(ji)中整顿软弱涣散(san)村党(dang)组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。持续整治(zhi)形式主义为基层减(jian)负(fu)。

推进(jin)农村高额彩(cai)礼问题综合治(zhi)理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理。坚持和发展(zhan)新(xin)时代“枫桥经(jing)验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善(shan)信息共享、协同解决机制，营造积极健(jian)康的社会氛围。

不允许城镇居民

到农村购买农房、宅基地

文件提出，稳定和完善(shan)农村土地承包关系。坚持“大稳定、小(xiao)调整”，有序推进(jin)第二轮土地承包到期后再(zai)延长三十年试点(dian)，扩大整省(sheng)试点(dian)范围，妥善(shan)化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

扎实(shi)做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索(suo)农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘(pan)活利用的有效实(shi)现(xian)形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退(tui)休干部到农村占(zhan)地建房。有序推进(jin)农村集(ji)体经(jing)营性(xing)建设用地入市改革，健(jian)全(quan)收益分配和权益保护机制。坚持农村中小(xiao)银(yin)行支农支小(xiao)定位，“一省(sheng)一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进(jin)村镇银(yin)行改革重组。

完善(shan)全(quan)国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将(jiang)稳定就业生活的农业转(zhuan)移人口纳入城市住房保障(zhang)政策范围。进(jin)一步提高农业转(zhuan)移人口义务教(jiao)育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例(li)。全(quan)面取消在就业地参保户籍限制。

供图/视觉中国

2025年中央一号文件发布

全(quan)文共六部分

持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障(zhang)能(neng)力

持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果

着力壮大县(xian)域(yu)富民产业

着力推进(jin)乡村建设

着力健(jian)全(quan)乡村治(zhi)理体系

着力健(jian)全(quan)要素保障(zhang)和优化配置(zhi)体制机制

文件提出实(shi)现(xian)中国式现(xian)代化，必须(xu)加快推进(jin)乡村全(quan)面振兴

锚定推进(jin)乡村全(quan)面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新(xin)为动力

巩固和完善(shan)农村基本经(jing)营制度

深入学习运用“千万工程”经(jing)验

确保国家粮食安全(quan)

确保不发生规模性(xing)返贫致(zhi)贫

提升(sheng)乡村产业发展(zhan)水平、乡村建设水平、乡村治(zhi)理水平

千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

为推进(jin)中国式现(xian)代化提供基础支撑

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中央一号文件首提“农业新(xin)质生产力”

2025年中央一号文件提出，以科技创新(xin)引领先进(jin)生产要素集(ji)聚，因地制宜(yi)发展(zhan)农业新(xin)质生产力。对此，农业农村部农村经(jing)济研究中心主任金文成表示：农业新(xin)质生产力的内涵是比较丰富的，包括现(xian)在的生物育种技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改变农业生产发展(zhan)的状况，对我们加快农业现(xian)代化进(jin)程具(ju)有重要意(yi)义。我们要把握住这次科技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展(zhan)新(xin)质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新(xin)质生产力发展(zhan)的体制机制，来支持农业农村现(xian)代化建设。同时，要构建农业的科技创新(xin)体系，提升(sheng)科技创新(xin)的能(neng)力和水平，打(da)造我们的自主创新(xin)平台，利用这些平台来推动新(xin)质生产力的发展(zhan)，为我国农业农村现(xian)代化插上科技的翅膀。

国家发展(zhan)改革委宏观经(jing)济研究院研究员涂圣伟认为，我们讲(jiang)新(xin)质生产力，首先是科技创新(xin)，颠覆性(xing)技术的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产业的转(zhuan)型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农业领域(yu)、乡村领域(yu)的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新(xin)的发展(zhan)模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

本组文/本报记者李岩

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