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日前，2025年(nian)中央(yang)一号文件对外发布。《中共中央(yang) 国务(wu)院关于(yu)进一步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全(quan)面振兴的意见》是党的十八大以(yi)来指导“三农”工作的第十三个中央(yang)一号文件，对当前和(he)今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。
2月24日，国务(wu)院新闻办公室举行新闻发布会，中央(yang)财办分管日常工作的副主任、中央(yang)农办主任韩文秀，中央(yang)财办副主任、中央(yang)农办副主任祝卫东围绕文件展开进一步解读介绍。
来看(kan)发布会要点：
1、2025年(nian)中央(yang)一号文件在稳定“三农”工作部署总体格(ge)局基础上，将深化农村改革贯(guan)穿全(quan)篇，总体框架可以(yi)概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”是底线任务(wu)，“四个着力”是推进乡村全(quan)面振兴的重点任务(wu)。
2、当前正(zheng)在组织对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期进行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。可以(yi)明确，过渡期结束之后，帮扶政策不(bu)会“急刹(sha)车”。
3、文件继续把确保国家粮食安全(quan)摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力，牢牢把握粮食安全(quan)主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。
4、要落实稻(dao)谷(gu)、小麦最低收(shou)购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻(dao)谷(gu)托市收(shou)购，加大小麦、玉米收(shou)储力度，促进大豆销售和(he)加工转(zhuan)化，稳定市场价格(ge)，防止出现卖粮难。
5、继续稳定耕地地力保护(hu)补贴政策，完善玉米大豆生产(chan)者(zhe)补贴、稻(dao)谷(gu)补贴政策，鼓(gu)励(li)地方开展粮油种(zhong)植专项贷款贴息(xi)试(shi)点。
6、围绕调动地方政府抓粮积极性，2025年(nian)将扩大产(chan)粮大县公共服务(wu)能力提升行动实施范(fan)围，启动实施中央(yang)统筹下的粮食产(chan)销区省际横向利益补偿机制(zhi)，通(tong)过“受(shou)益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产(chan)区和(he)产(chan)粮大县支(zhi)持。
7、我国是全(quan)球第一大农产(chan)品进口国，农产(chan)品进口是减轻资源环境(jing)压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径。但需要把握好进口的节奏和(he)力度，避免(mian)冲击(ji)国内产(chan)业发展。有关部门正(zheng)在采取一揽子措(cuo)施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产(chan)经营状(zhuang)况会有望好转(zhuan)。
8、现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距(ju)更突出表现在公共服务(wu)“软件”上。中央(yang)一号文件针(zhen)对农民群(qun)众上学看(kan)病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应(ying)民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制(zhi)学校和(he)必(bi)要的小规模学校。
9、中央(yang)一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。2024年(nian)全(quan)国农村集体建设用地入市试(shi)点已(yi)经到期，按照(zhao)党的二十届三中全(quan)会部署，有关部门正(zheng)在研究下一步改革举措(cuo)，重点是健全(quan)收(shou)益分配和(he)权益保护(hu)机制(zhi)。
10、对一些地方把土地流转(zhuan)作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转(zhuan)面积、流转(zhuan)比例纳入绩效考核(he)或者(zhe)政策奖励(li)，把土地流转(zhuan)率作为规划指标或项目申报条件等不(bu)当和(he)错误做(zuo)法，要及时予(yu)以(yi)纠正(zheng)。
5年(nian)过渡期后帮扶政策不(bu)会“急刹(sha)车”
中央(yang)一号文件在稳定“三农”工作部署总体格(ge)局基础上，将深化农村改革贯(guan)穿全(quan)篇，总体框架可以(yi)概括为“两个持续、四个着力”。
“两个持续”是持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力、持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全(quan)面振兴的底线任务(wu)，必(bi)须始终守住守牢，确保国家粮食安全(quan)，确保不(bu)发生规模性返贫致贫。
“四个着力”是着力壮大县域富民产(chan)业、着力推进乡村建设、着力健全(quan)乡村治理体系、着力健全(quan)要素保障和(he)优化配置体制(zhi)机制(zhi)。这些是推进乡村全(quan)面振兴的重点任务(wu)，必(bi)须结合实际细化实化，找准切入点和(he)突破(po)口，坚持久久为功，进一步提升乡村产(chan)业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激发乡村全(quan)面振兴的动力和(he)活力。
2025年(nian)是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期的最后一年(nian)。过渡期结束后政策会不(bu)会有变(bian)化，备受(shou)关注(zhu)。
对此，韩文秀回应(ying)称，巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务(wu)。2025年(nian)是5年(nian)过渡期最后一年(nian)，越是这个时候(hou)，越要扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做(zuo)好监测(ce)帮扶工作。中央(yang)一号文件从提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能、健全(quan)帮扶资产(chan)长效管理机制(zhi)、研究制(zhi)定过渡期后帮扶政策体系等方面进行了重点部署。
“可以(yi)明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不(bu)会‘急刹(sha)车’，而是要分类加以(yi)完善，建立健全(quan)常态化帮扶的制(zhi)度机制(zhi)。”韩文秀说，党中央(yang)对接续帮扶农村低收(shou)入人口和(he)欠发达地区的总要求、大方向是明确的。当前我们正(zheng)在组织对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年(nian)过渡期进行总体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。
要持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力
发布会上，韩文秀表示，关于(yu)2025年(nian)粮食生产(chan)怎么(me)抓，有一种(zhong)声音认为，粮食增产(chan)了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种(zhong)价格(ge)走低，2025年(nian)抓粮食的力度是不(bu)是可以(yi)松一松？对此，中央(yang)政策是明确的，粮食生产(chan)只能加强，不(bu)能放松。决不(bu)能因为粮食价格(ge)一时低迷，就(jiu)轻言粮食生产(chan)已(yi)经过关了。
韩文秀指出，要清醒地看(kan)到：一方面，粮食生产(chan)在一定程度上还是靠天吃(chi)饭，既要“人努力”，还要“天帮忙”。近年(nian)来极端天气等自然灾害多发重发，不(bu)确定因素很多，所以(yi)必(bi)须立足于(yu)抗灾夺丰收(shou)，把困难想在前面，把安全(quan)系数打得更高一些；另一方面，我国粮食需求还在不(bu)断扩大，14亿多人要吃(chi)饭，还要吃(chi)得越来越好。
“我国粮食总体上不(bu)是供大于(yu)求，而是仍然处于(yu)供求紧平衡状(zhuang)态。”韩文秀说，历史经验表明，我国粮食生产(chan)往(wang)往(wang)抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不(bu)能因为工作松劲懈怠，造成生产(chan)大起大落。2025年(nian)中央(yang)一号文件继续把确保国家粮食安全(quan)摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保障能力，牢牢把握粮食安全(quan)主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。
关于(yu)采取什么(me)样(yang)的措(cuo)施。韩文秀表示，一是要稳面积、增单(dan)产(chan)两手发力；二是强化农业科技和(he)装备支(zhi)撑，因地制(zhi)宜(yi)发展农业新质生产(chan)力；三是构建多元化食物(wu)供给体系。
韩文秀特别谈到，节粮减损在一定程度上就(jiu)是增产(chan)，中央(yang)一号文件提出要健全(quan)粮食和(he)食物(wu)节约长效机制(zhi)，持续推进全(quan)链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风(feng)尚。
针(zhen)对当前部分农产(chan)品价格(ge)低迷的情况，祝卫东表示，2024年(nian)以(yi)来，部分农产(chan)品价格(ge)低迷，有些品种(zhong)价格(ge)跌幅较大，影(ying)响农业生产(chan)经营效益，从近期市场走势看(kan)，主要农产(chan)品价格(ge)趋稳，市场预期有所好转(zhuan)。2025年(nian)中央(yang)一号文件，从生产(chan)、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”。其中，在强化贸易与(yu)生产(chan)协调方面，中央(yang)一号文件强调，要完善农产(chan)品贸易与(yu)生产(chan)协调机制(zhi)，综合施策推动粮食等重要农产(chan)品价格(ge)保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷(gu)贱伤农、肉贱伤农，维护(hu)好农民利益。
推动土地流转(zhuan)费用稳定在合理水平
对于(yu)规范(fan)承包地经营权流转(zhuan)，祝卫东表示，中央(yang)一号文件专门作了强调和(he)部署。在家庭承包经营基础上，通(tong)过承包地“三权分置”，引(yin)导土地经营权有序流转(zhuan)，发展农业适度规模经营，是发展现代农业的必(bi)由之路，也是巩固(gu)和(he)完善农村基本经营制(zhi)度的重要方面。近年(nian)来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转(zhuan)总体上是规范(fan)有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件强调。
一是准确把握土地流转(zhuan)政策要求。承包地经营权流转(zhuan)要按照(zhao)依法、自愿、有偿的原则，不(bu)得违背承包农户的意愿，不(bu)得损害农民权益，不(bu)得改变(bian)土地用途，不(bu)得破(po)坏农业综合生产(chan)能力和(he)农业生态环境(jing)。要把握好土地经营权流转(zhuan)、集中、规模经营的度，与(yu)城(cheng)镇化进程和(he)农村劳动力转(zhuan)移规模相适应(ying)，与(yu)农业科技进步和(he)生产(chan)手段(duan)改进的程度相适应(ying)，与(yu)农业社会化服务(wu)水平提高相适应(ying)。
二是健全(quan)土地流转(zhuan)管理服务(wu)制(zhi)度。重点是推动土地流转(zhuan)规范(fan)化、制(zhi)度化，平等保护(hu)流转(zhuan)双方的合法权益。鼓(gu)励(li)各地通(tong)过发布流转(zhuan)价格(ge)指数、实物(wu)计租(zu)等方式，推动流转(zhuan)费用稳定在合理水平，这样(yang)既可以(yi)避免(mian)流转(zhuan)费过低损害农民利益，又可以(yi)防止流转(zhuan)费过高影(ying)响农业竞争力。
三是坚决纠正(zheng)依靠行政手段(duan)强行推动土地流转(zhuan)行为。承包地是否流转(zhuan)、价格(ge)怎么(me)确定、形式如何选择、决定权都(dou)在农户，农民说了算，不(bu)能下指标、定任务(wu)甚至搞(gao)强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转(zhuan)作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转(zhuan)面积、流转(zhuan)比例纳入绩效考核(he)或者(zhe)政策奖励(li)，把土地流转(zhuan)率作为规划指标或项目申报条件等不(bu)当和(he)错误做(zuo)法，要及时予(yu)以(yi)纠正(zheng)。
“总之，就(jiu)是要引(yin)导土地经营权规范(fan)有序流转(zhuan)，促进农业适度规模经营健康发展。”祝卫东表示。
2024年(nian)全(quan)国农村集体建设用地入市试(shi)点到期。祝卫东表示，中央(yang)一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。按照(zhao)党的二十届三中全(quan)会部署，有关部门正(zheng)在研究下一步改革举措(cuo)，重点是健全(quan)收(shou)益分配和(he)权益保护(hu)机制(zhi)。
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校对：吕(lu)久彪