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本文(wen)转自【人民日报】；
遇事故对方逃(tao)逸、肇事方无力赔偿(chang)、受害者没钱救治，该怎么(me)办？在山(shan)西——
一(yi)个(ge)基金救了(le)2万多名(ming)交(jiao)通事故伤(shang)员（民生一(yi)线）
遭遇交(jiao)通事故，车辆逃(tao)逸；肇事车辆未投(tou)保交(jiao)强险，肇事方无赔偿(chang)能力；受害者家庭(ting)困难，没钱救治……一(yi)场(chang)交(jiao)通事故，会给一(yi)个(ge)家庭(ting)带来(lai)多大的伤(shang)害？交(jiao)通意外发生以后，面对高额的救治费用，不少家庭(ting)会手足无措。
“先救人！”在山(shan)西，交(jiao)警可以理直气壮(zhuang)地(di)对医(yi)院(yuan)说出这句话。
2018年起，山(shan)西先后两次修(xiu)订《山(shan)西省道路交(jiao)通事故社(she)会救助基金管理办法》，此后逐(zhu)渐在全省搭建起交(jiao)通事故伤(shang)员“预担保、快抢(qiang)救、后付(fu)费”的无差(cha)别急(ji)救绿色通道模(mo)式，为伤(shang)者撑起了(le)一(yi)把生命保护伞，截至(zhi)目前累计救助交(jiao)通事故伤(shang)员超2万人。
预担保：7日内(nei)可无差(cha)别“挂账”
当20多岁的山(shan)西长治市民杜瑜接到电话的那一(yi)刻，顿(dun)时觉得天旋地(di)转。
电话那头是长治交(jiao)警王冲。杜瑜被告知(zhi)，父亲杜玉宏被一(yi)辆电动自行车撞倒，正在送往医(yi)院(yuan)，而肇事者已经逃(tao)逸。
当杜瑜赶到，王冲和同事已经联系了(le)最近的绿色通道医(yi)院(yuan)，对杜玉宏开(kai)展救治。杜玉宏被检查出身(shen)上多处骨头断裂，还有闭合性颅脑损(sun)伤(shang)，需要持续(xu)性救治。
“医(yi)疗费怎么(me)办？”这个(ge)念头一(yi)下在杜瑜脑海中冒了(le)出来(lai)。她没有稳定收入，救治又耽误不得。后来(lai)，杜瑜不止(zhi)一(yi)次想过，要是等抓到肇事者再索赔治疗，那后果不堪(kan)设想。
“不要担心，咱们山(shan)西有政策的。”这时，王冲取出随身(shen)携带的文(wen)件模(mo)板，向山(shan)西省道路交(jiao)通事故社(she)会救助基金出具了(le)一(yi)份《道路交(jiao)通事故抢(qiang)救费垫付(fu)通知(zhi)书》。同时，帮杜瑜联系了(le)道路交(jiao)通服务中心长治救治站专(zhuan)员，协助杜瑜提(ti)交(jiao)了(le)相关文(wen)件，及时申请医(yi)疗费的垫付(fu)。
如今，在山(shan)西，有交(jiao)通事故发生，收治伤(shang)员可以先“挂账”，医(yi)院(yuan)也可以没有后顾之忧(you)，立即开(kai)展救治。这是因为山(shan)西救助基金有一(yi)项“预担保”的功能。
“发生交(jiao)通事故后，由山(shan)西救助基金预担保伤(shang)员的抢(qiang)救费用，医(yi)疗机构对伤(shang)员实施快速高效(xiao)急(ji)救。在抢(qiang)救结(jie)束后，由基金管理人垫付(fu)抢(qiang)救费用。”山(shan)西省公安厅交(jiao)警总队事故处救助办负责人杨昆介绍。
以前，道路交(jiao)通事故发生以后，困难群众被送到医(yi)院(yuan)后交(jiao)不上押(ya)金，交(jiao)警只能拿自己的人民警察(cha)证、身(shen)份证作抵押(ya)救人，随后再补交(jiao)抢(qiang)救费用。但是，抢(qiang)救之后，有些患者家属因经济困难等原(yuan)因，拖欠救治费用，又成了(le)让(rang)交(jiao)警和医(yi)院(yuan)头疼的事情。
2019年，山(shan)西将道路交(jiao)通事故社(she)会救助基金管理办公室由财(cai)政部门划转至(zhi)公安交(jiao)管部门，通过政府采购，择优选定中国(guo)人寿财(cai)险山(shan)西省分公司作为救助基金管理人，负责山(shan)西救助基金的日常(chang)运营管理，并在各地(di)布局救助服务站点，正式形成了(le)山(shan)西救助基金管理运行新模(mo)式。
“山(shan)西救助基金最大的特点就是‘无差(cha)别’。”山(shan)西省公安厅交(jiao)通管理局副局长褚(chu)万里(li)介绍，所谓(wei)无差(cha)别，就是不再区分机动车和非机动车交(jiao)通事故，也不论伤(shang)员会承担什么(me)责任，不论伤(shang)员和责任方有无偿(chang)还能力。换言之，只要是交(jiao)通事故中的伤(shang)员，救助基金都可以无差(cha)别、无限额地(di)为伤(shang)员救治垫付(fu)7日内(nei)的费用。
7日内(nei)的费用一(yi)般能涵盖大部分手术的周期。此外，伤(shang)员7日之后的抢(qiang)救费用，如有需要，经审核确定后还有30万元的申请额度(du)。
“父亲在ICU住了(le)一(yi)个(ge)多月，道路交(jiao)通救助基金垫付(fu)了(le)5万多元的费用，真是帮了(le)我们家大忙！”对山(shan)西的这项政策，杜瑜充满感激地(di)说。
快抢(qiang)救：急(ji)救服务网络全覆盖，提(ti)高救治率
2023年，太原(yuan)市民段(duan)云龙遭遇车祸，但家人都不在身(shen)边。太原(yuan)市公安局交(jiao)警支队清徐(xu)大队事故中队中队长李杰到达现场(chang)处置，把伤(shang)者转移到省白求恩医(yi)院(yuan)时，伤(shang)者已经神志不清，伤(shang)情非常(chang)严(yan)重(zhong)。
对这个(ge)家庭(ting)来(lai)说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联系救助服务站，在一(yi)周内(nei)为伤(shang)者垫付(fu)了(le)11万元的救助资金。后续(xu)，还为段(duan)云龙继续(xu)垫付(fu)了(le)20多万元的救助资金。“咱是农民，也不懂。没想到申请手续(xu)这么(me)简单！”段(duan)云龙的姐夫王晋华说。
“得益于制(zhi)度(du)的完善，交(jiao)通事故中伤(shang)者得到及时救治的例子(zi)，正在越(yue)来(lai)越(yue)多。”李杰介绍，2019年以前，伤(shang)者申请救助基金，需要自己跑财(cai)政等多个(ge)部门。如今，资料变得简单，只要审核无误，基金管理人在2个(ge)工作日内(nei)就能垫付(fu)费用。同时，考虑到伤(shang)员近亲属的来(lai)回奔波，山(shan)西把申请垫付(fu)的时限设定为60日，为伤(shang)者家属留出足够的申请时间，充分保障伤(shang)员的救助权益。
中国(guo)人寿财(cai)险山(shan)西省分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以前经常(chang)因为伤(shang)者在抢(qiang)救时没有责任认定和调查结(jie)果，或者是交(jiao)强险手续(xu)慢、赔付(fu)额不够等原(yuan)因，保险费用往往在出院(yuan)后才能结(jie)算，需要伤(shang)者大额垫付(fu)。现在，则(ze)可由救助基金垫付(fu)后再向相关责任人追偿(chang)。
“我们交(jiao)警会随身(shen)携带垫付(fu)通知(zhi)书，每个(ge)绿色通道医(yi)院(yuan)也都有专(zhuan)门的对接人。对接人收到文(wen)书后，会在医(yi)疗系统内(nei)进行相关操作。因此，医(yi)院(yuan)不会再催促患者缴费，即使对身(shen)份未确认的人士也是如此。”李杰说，对当事人完成救治后，仍(reng)面临经济困难的，交(jiao)管部门还会与民政部门数据(ju)分享(xiang)，主动识别，纳入民政兜底(di)，让(rang)伤(shang)者无后顾之忧(you)。
目前，山(shan)西救助基金不断健全急(ji)救服务网络，已经构建了(le)30分钟的急(ji)救服务网络圈。全省共审核确定173家医(yi)疗机构为“道路交(jiao)通事故重(zhong)伤(shang)员无差(cha)别急(ji)救绿色通道医(yi)院(yuan)”，实现了(le)全省市县全覆盖。5年多来(lai)，救助基金累计救助交(jiao)通事故伤(shang)亡人员2.18万人，共垫付(fu)抢(qiang)救、丧葬等费用6.56亿元。
随着这一(yi)机制(zhi)建立和不断完善，山(shan)西省交(jiao)通事故死亡率已经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。
后付(fu)费：完善救助基金机制(zhi)，确保持续(xu)运营
“这么(me)大规模(mo)的垫付(fu)，基金的钱够花吗？”
“够。”对于记者的问题，王卉给出了(le)一(yi)个(ge)平实的回答，然后算起了(le)一(yi)笔历史账单。
根据(ju)管理办法，山(shan)西救助基金的来(lai)源主要为：交(jiao)强险保险费一(yi)定比例的提(ti)取，追偿(chang)资金、相关罚(fa)款、社(she)会捐款、财(cai)政临时补助等。
王卉介绍，在2019年前，山(shan)西救助基金账户结(jie)余资金接近6亿元。同时，每年还会按照(zhao)交(jiao)强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山(shan)西根据(ju)国(guo)家有关文(wen)件精神作出新规定：“基金累计结(jie)余达到上一(yi)年度(du)支出金额3倍以上的，本年度(du)暂停(ting)从交(jiao)强险保险费中提(ti)取。”
“当时，资金池结(jie)余资金已经达到了(le)7亿元。”王卉介绍，自从山(shan)西完善救助基金机制(zhi)以来(lai)，每年垫付(fu)额度(du)在1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过消耗结(jie)余的存(cun)量资金，基金结(jie)余如今稳定在了(le)3亿元左右。
“2024年开(kai)始，财(cai)政恢复了(le)交(jiao)强险保费的计提(ti)，实现了(le)动态平衡。”王卉解释，救助基金够用的底(di)气，还来(lai)自不断增强的追偿(chang)能力，“目前，追偿(chang)率超过了(le)40%。”
根据(ju)管理办法，事故责任明确后，基金管理人马上启动追偿(chang)程序。对于超一(yi)年以上未足额偿(chang)还救助款的，山(shan)西创新提(ti)出了(le)追偿(chang)受托人，由专(zhuan)业的法律机构负责诉讼(song)追偿(chang)。同时，金融监管部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿(chang)还垫付(fu)款。
“如此，每年追偿(chang)额度(du)约为7000万元，每年交(jiao)强险保费计提(ti)额度(du)大约为7000万元，这两项基本能覆盖每年的垫付(fu)额。资金池内(nei)的3亿元结(jie)余，则(ze)起到了(le)备用金的作用，使救助基金进入良性循环救助模(mo)式。”王卉说。
此外，管理人的服务费用每年会从基金之外的财(cai)政资金支出。王卉介绍，“这项业务，尽管不能让(rang)我们实现显(xian)著盈利(li)，但企业利(li)用原(yuan)有的服务网点，除增加人力成本外，可以把总体(ti)成本控制(zhi)在最低。实现不亏(kui)本的同时，扩大了(le)我们企业的社(she)会影(ying)响力，确保了(le)管理的可持续(xu)。”
《人民日报》（2025年02月21日 第 11 版）