在国企改革“精简机(ji)构”“合(he)并同类项”的大背景下，湖南(nan)在2024年成立多(duo)家(jia)带有“省”字号的企业集团，这(zhe)种情形较(jiao)为罕见。

湖南(nan)这(zhe)波国企改革，到底是什么缘由？能解决哪(na)些迫在眉睫(jie)的问题？

“整合(he)重组”保障全省资源(yuan)之需(xu)

参照2022年湖南(nan)10家(jia)省属国企重组“变”为5家(jia)，以(yi)及紧随其后组建的湖南(nan)医药发展投(tou)资集团和湖南(nan)省港航水利集团，其改革趋势是“重组整合(he)”，且很大程度上是“合(he)并同类项”。

合(he)并重组的好处显(xian)而易见：做大资产(chan)体量，提升外(wai)部市场竞争(zheng)力和行业话语权，同时又能最大限度避免重复建设和内部无(wu)序竞争(zheng)。

2024年组建的湖南(nan)能源(yuan)集团和湖南(nan)矿产(chan)集团，就“沿袭”了过(guo)往打法。

如湖南(nan)省能源(yuan)投(tou)资集团，由湘投(tou)集团和湘煤集团合(he)并重组后，战略定位调整为“全省综合(he)性能源(yuan)保障主平(ping)台和全省能源(yuan)战略实施主体”，业务范围包括电力、煤矿、天(tian)然(ran)气及其他新型(xing)能源(yuan)领域的投(tou)资、建设、运营等。

作为煤、电、气资源(yuan)相对紧张的内陆省份，湖南(nan)在能源(yuan)保障上可谓殚精竭虑，包括此前的疆煤入湘以(yi)及“宁电入湘”工程等，都(dou)是在更好地谋划能源(yuan)利用及储备。

重组整合(he)后，湖南(nan)能源(yuan)集团资产(chan)总额可达1000亿元(yuan)，有利于大展拳脚，并提升湖南(nan)在全国能源(yuan)市场中的竞争(zheng)力。

▲2024年12月，宁夏～湖南(nan)±800千伏输电线路工程宁2标段全线贯(guan)通。（图源(yuan)：国家(jia)电网）

于2024年10月揭牌的湖南(nan)省矿产(chan)资源(yuan)集团，是在原湖南(nan)有色产(chan)业投(tou)资集团的基础上组建的。而湖南(nan)有色产(chan)业投(tou)资集团也是2022年7月由湖南(nan)黄金(jin)集团、湖南(nan)有色环保研究(jiu)院整合(he)而来。

矿产(chan)集团成立的一个重要背景是，国家(jia)正在实施新一轮找矿突破战略行动，同时也是新一轮“国企改革提升行动”的关键时期。

在这(zhe)两个重要节点上，湖南(nan)需(xu)要对矿产(chan)资源(yuan)“再认识、再整合(he)”。

另一个重要背景是，湖南(nan)是“有色金(jin)属之乡”和“非(fei)金(jin)属矿之乡”，探明储量的矿种中，居全国前十位的矿多(duo)达70种，先后引(yin)得数家(jia)央企在此布局(ju)落子。

此前湖南(nan)有一家(jia)省属大型(xing)国企，为中国企业500强，即湖南(nan)有色金(jin)属控股集团，后在市场拓展和全球金(jin)融(rong)风暴中因无(wu)法抵挡(dang)风险，由中国五矿增资重组，并控股51%，湖南(nan)有色集团自此被纳入央企麾下。

而上述(shu)于2022年7月重组的“湖南(nan)有色产(chan)业投(tou)资集团”，经常被外(wai)界简称为“湖南(nan)有色集团”。

两个“湖南(nan)有色”交织在一起，让外(wai)界“傻傻分不清”，一些媒体在报道(dao)中还出过(guo)张冠李戴的笑话。

湖南(nan)组建矿产(chan)集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南(nan)有色”有了区分，而且从称呼上给外(wai)界传递(di)了一个信号：湖南(nan)不仅重视有色金(jin)属，也重视非(fei)有色金(jin)属矿的找矿行动和资源(yuan)整合(he)。

▲湖南(nan)省物化所永(yong)州基地科技馆陈列的多(duo)种锰(meng)矿石标本。（图源(yuan)：新华社）

此外(wai)，放眼湖南(nan)的另外(wai)两个产(chan)业化程度较(jiao)高的重要矿种——锰(meng)矿和锂矿，二者在湖南(nan)的储量都(dou)较(jiao)大，但目前都(dou)不在湖南(nan)矿产(chan)集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月，从永(yong)州市零陵区传出喜讯：当(dang)地矿区发现锰(meng)矿总储量预期超过(guo)1亿吨。

但让外(wai)界有些惊讶的是，该发现与湖南(nan)矿产(chan)集团无(wu)关。

原来该处矿产(chan)隶属于湖南(nan)轨道(dao)集团——此前省里曾允(yun)许湖南(nan)轨道(dao)集团可开发利用全省轨道(dao)沿线土地矿产(chan)资源(yuan)。

湖南(nan)组建矿产(chan)集团，目的就是要解决好矿产(chan)资源(yuan)整合(he)、储备及产(chan)业投(tou)资建设等问题，真正“让家(jia)里的矿惠及家(jia)人”。按规划，到2030年，湖南(nan)矿产(chan)集团的资源(yuan)潜在经济价值达1万亿元(yuan)。

“管办分离”机(ji)制改革之必须

赶在岁末新成立的4家(jia)国有集团企业，都(dou)是“新面孔”。有的甚至(zhi)此前闻所未闻，但还是有迹可循。

以(yi)2024年12月26日同一天(tian)揭牌的湖南(nan)蓉园集团和湖南(nan)湘勤集团为例。

前者是由原省委办公(gong)厅接待服务中心所属蓉园宾(bin)馆、九所宾(bin)馆、省委招待所、省接待服务培训中心、其他基层事业单位，省人大常委会办公(gong)厅所属大华宾(bin)馆，省政府办公(gong)厅所属湖南(nan)宾(bin)馆等7家(jia)单位整合(he)成立。

后者的功能定位为“机(ji)关后勤事务综合(he)承接和后勤资源(yuan)市场化运营平(ping)台”，其主业涵盖资产(chan)运营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块(kuai)。

▲2024年12月26日，湖南(nan)湘勤集团挂牌成立。

公(gong)开信息显(xian)示(shi)，新成立的蓉园集团和湘勤集团都(dou)是“省管二类商业企业”，由省国资委管理或委托管理，都(dou)属于机(ji)关后勤服务类经济体。

蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯(guan)彻落实党中央“进一步全面深化改革”的决策部署和省委工作要求，也是实行事企分开、管办分离的改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部门既办又管的问题。早在2008年，中央出台的《关于深化行政管理体制改革的意(yi)见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。

当(dang)然(ran)，除了上述(shu)“事企分开、管办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外(wai)，通过(guo)组建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接待经营一体化高质量发展。

“顺(shun)势而为”应对外(wai)部竞争(zheng)

同在上个月揭牌成立的湖南(nan)国际贸易集团和湖南(nan)省低空经济集团，则更多(duo)地体现出四个字，顺(shun)势而为。

湖南(nan)国贸集团是拥有“全球布局(ju)经验”的湖南(nan)钢铁集团旗(qi)下的重要子公(gong)司(si)，属于商业一类企业，其以(yi)湖南(nan)钢铁集团所属湖南(nan)华菱资源(yuan)贸易有限公(gong)司(si)为基础，整合(he)湖南(nan)华菱电子商务有限公(gong)司(si)、兴湘集团所属湖南(nan)机(ji)械设备进出口(kou)有限公(gong)司(si)等省内优(you)质贸易资产(chan)资源(yuan)组建。

▲2024年12月19日，湖南(nan)国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外(wai)看，美国新一届政府可能会出台更为激进的贸易与投(tou)资限制措(cuo)施，未来可能会影响到我(wo)国钢材的直接出口(kou)和间接出口(kou)。

从国内看，2025年我(wo)国钢铁行业将延续产(chan)能过(guo)剩的压力。国家(jia)统(tong)计局(ju)数据显(xian)示(shi)，2024年黑色金(jin)属冶炼(lian)和压延加工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元(yuan)，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙江、安(an)徽、湖北等地纷纷组建省级(ji)国际贸易平(ping)台。

在国际国内双重背景的压力下，如何整合(he)资源(yuan)、拓展海外(wai)市场，是包括湖南(nan)钢铁集团在内的多(duo)家(jia)省属监管企业面临的一道(dao)必答题。

如湖南(nan)建投(tou)集团、中联重科、湖南(nan)矿产(chan)集团、湖南(nan)农业集团等，都(dou)在海外(wai)有建设或合(he)作项目，这(zhe)些企业通过(guo)国际中介公(gong)司(si)或易货贸易途径，市场成交量大。

在全省层面上，亟需(xu)成立一个专业对口(kou)的平(ping)台，专门“打理”湖南(nan)涉外(wai)业务，为湘企“出海”提供(gong)更高水平(ping)的外(wai)贸综合(he)服务。

所以(yi)，湖南(nan)方面给湖南(nan)国贸集团的定位是，致力于打造(zao)集贸易、物流、投(tou)资、跨境电商等为一体的综合(he)性国际贸易平(ping)台，并为此设立了较(jiao)高的销售目标。力争(zheng)在2025年实现销售收入650亿元(yuan)以(yi)上。

▲长沙霞凝水运口(kou)岸。（石亮/摄）

于2024年12月31日揭牌的湖南(nan)低空经济集团，同样是“应势应时而生(sheng)”。该集团由5家(jia)省属国企出资，由兴湘集团履行管理职(zhi)责。

低空经济是一种新兴经济形态，融(rong)合(he)了通用航空和以(yi)无(wu)人机(ji)为支撑的低空生(sheng)产(chan)服务方式。中国民航局(ju)预测，2025年，我(wo)国低空经济市场规模将达1.5万亿元(yuan)，到2035年有望达到3.5万亿元(yuan)。

面对这(zhe)个大蛋(dan)糕，各地都(dou)在摩(mo)拳擦掌，国家(jia)发改委还专门成立了低空经济司(si)。所以(yi)，湖南(nan)可谓是顺(shun)势而为、应时而动。

湖南(nan)低空经济产(chan)业有一定基础，加上有中小(xiao)航空发动机(ji)的研发和产(chan)业优(you)势，还有全国首个全域低空空域管理改革试(shi)点省份的机(ji)制优(you)势。

按照规划，预计到2027年，湖南(nan)低空经济集团产(chan)业投(tou)资规模为10亿元(yuan)以(yi)上，将带动辐射低空经济产(chan)业规模300亿元(yuan)以(yi)上。

湖南(nan)低空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也无(wu)疑给湖南(nan)国资以(yi)更多(duo)支撑和想象空间。

▲2023年1月，湖南(nan)首家(jia)本土飞行员培训学(xue)校正式落户(hu)长沙。

综上所述(shu)，湖南(nan)密集成立多(duo)家(jia)国企，看似是国企“合(he)并”潮流的“逆势”，实则是更好适应改革和市场发展新态势的顺(shun)势而为。

1月2日，湖南(nan)省国资委召开2025年工作战略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深化提升行动的决胜之年，要以(yi)“一项改革”为主线，充(chong)分激发企业发展内生(sheng)活力动力。

2025年的湖南(nan)省政府工作报告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须”和市场之“必需(xu)”两个层面，湖南(nan)国企改革正稳步向前，当(dang)有更大作为。