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2月10日，国务院常务会议审议通过(guo)了《2025年稳外(wai)资行动方(fang)案》（以下简称《行动方(fang)案》）。2月20日，国务院新闻办举行政策例(li)行吹风会介绍有关情况。
释放进(jin)一步对外(wai)开放积(ji)极信号
截(jie)至去年底，外(wai)商累计在(zai)华投资设立企业超123.9万家
“外(wai)商投资为我国发(fa)展新质生产力和实(shi)现中国式现代化发(fa)挥着(zhe)十分(fen)重要的作用。”商务部副部长(chang)兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)介绍，截(jie)至2024年底，外(wai)商累计在(zai)华投资设立的企业超过(guo)123.9万家，实(shi)际使用外(wai)资20.6万亿元(yuan)。
为进(jin)一步做好2025年稳外(wai)资工作，商务部、国家发(fa)展改(gai)革委会同相(xiang)关部门广(guang)泛收集外(wai)资企业反映的共(gong)性问题和诉求，在(zai)“外(wai)资24条”等现有政策的基础上，从有序(xu)扩(kuo)大自主开放、提高投资促进(jin)水平(ping)、增强开放平(ping)台效能、加(jia)大服务保障力度等4个方(fang)面，进(jin)一步提出(chu)了20项政策举措，形成了《行动方(fang)案》。
总的来(lai)看，《行动方(fang)案》具有4个突出(chu)特点：
释放了进(jin)一步对外(wai)开放的积(ji)极信号。《行动方(fang)案》提出(chu)，扩(kuo)大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩(kuo)大开放综合(he)试点工作提速(su)加(jia)力，进(jin)一步压减市场准入负(fu)面清单事(shi)项，在(zai)自贸试验区持续(xu)扩(kuo)大规则(ze)、规制(zhi)、管理、标(biao)准等制(zhi)度型(xing)开放，提升国家级经济(ji)技术开发(fa)区外(wai)向型(xing)经济(ji)发(fa)展水平(ping)等一系列举措。
加(jia)大政策支持力度。《行动方(fang)案》提出(chu)，要引导更多(duo)优质外(wai)资长(chang)期投资我国上市公司(si)，研究制(zhi)定鼓励外(wai)资企业境内再投资政策举措，扩(kuo)大鼓励外(wai)商投资产业范围，取消外(wai)商投资性公司(si)使用境内贷款限制(zhi)，便利(li)创新药加(jia)快上市，支持外(wai)资企业参与生物制(zhi)品分(fen)段生产试点等有关措施。
积(ji)极开展外(wai)商投资促进(jin)工作。《行动方(fang)案》提出(chu)，要精(jing)心设计实(shi)施“投资中国”系列活(huo)动，充(chong)分(fen)发(fa)挥与有关国家的双(shuang)边(bian)投资促进(jin)工作组(zu)机制(zhi)作用，央(yang)地协同联动开展境外(wai)投资促进(jin)活(huo)动，优化外(wai)商投资举办投资性公司(si)的相(xiang)关规定，优化外(wai)资并购规则(ze)和并购交易程序(xu)，支持外(wai)资企业参与新型(xing)工业化进(jin)程等举措。
切实(shi)解决外(wai)资企业关切的问题。《行动方(fang)案》提出(chu)，将更多(duo)外(wai)资项目纳入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标(biao)准，优化药品带量采购，继续(xu)稳妥(tuo)扩(kuo)大单方(fang)面免签国家范围，有针对性举办银企对接活(huo)动，提升外(wai)资企业贸易便利(li)化水平(ping)等举措。
凌激(ji)表示，下一步，将会同各地区、各部门认真落实(shi)好《行动方(fang)案》、服务好外(wai)资企业，为各国企业投资中国、分(fen)享中国发(fa)展机遇创造(zao)良好条件。
引资产业结(jie)构(gou)持续(xu)优化
1月医药制(zhi)造(zao)业和科技成果转化服务业实(shi)际使用外(wai)资分(fen)别增长(chang)68.4%和23.9%
1月，我国实(shi)际利(li)用外(wai)资975.9亿元(yuan)，同比下降13.4%，降幅比去年全(quan)年有所收窄。凌激(ji)分(fen)析——
当(dang)前全(quan)球跨境投资仍然比较(jiao)低迷。由于(yu)全(quan)球经济(ji)复苏(su)缓慢，特别是发(fa)达经济(ji)体的经济(ji)增长(chang)动力不足，全(quan)球跨境直接投资尚未走出(chu)低谷。今年1月份联合(he)国贸发(fa)会议发(fa)布的《全(quan)球投资趋势监(jian)测报告》显(xian)示，流入发(fa)展中国家的外(wai)国直接投资（FDI）已经连续(xu)两年出(chu)现了下降。这是一个全(quan)球的总体情况。
我们(men)面临的外(wai)部环境依(yi)然严峻复杂。地缘政治冲(chong)突加(jia)剧，单边(bian)主义、保护主义明显(xian)上升，这一情况对我们(men)吸引外(wai)资产生的影响不可(ke)低估。
受国内相(xiang)关产业发(fa)展变化等诸(zhu)多(duo)因素影响，一部分(fen)跨国公司(si)主动调整投资布局，例(li)如：我国汽车制(zhi)造(zao)业、机械制(zhi)造(zao)业、服装业等行业的引资规模出(chu)现了不同程度的下降。但我国经济(ji)基础稳、优势多(duo)、韧性强、潜能大、长(chang)期向好的支撑条件和基本趋势没有改(gai)变。我国超大规模市场、完(wan)备高效的产业链(lian)供应链(lian)体系、持续(xu)优化的创新环境，都为跨国公司(si)投资中国提供了良好的发(fa)展条件和土壤(rang)，稳外(wai)资依(yi)然具备坚实(shi)的基础。
引资方(fang)面也有一些亮点。一是实(shi)际利(li)用外(wai)资环比增长(chang)，今年1月份当(dang)月的实(shi)际使用外(wai)资金额比去年12月份增长(chang)了27.5%，环比上升。二(er)是引资产业结(jie)构(gou)持续(xu)优化，制(zhi)造(zao)业和高技术制(zhi)造(zao)业实(shi)际使用外(wai)资占比较(jiao)2024年底分(fen)别提高了2.6和0.8个百分(fen)点。医药制(zhi)造(zao)业和科技成果转化服务业实(shi)际使用外(wai)资分(fen)别增长(chang)68.4%和23.9%。三是引资的来(lai)源地更加(jia)多(duo)元(yuan)化。英国、韩国、荷(he)兰、日本对华投资都出(chu)现了两位数的增长(chang)，共(gong)建(jian)“一带一路”国家对华投资增长(chang)较(jiao)快。
近(jin)期，中国美国商会发(fa)布的《2025年中国商务环境调查报告》显(xian)示，近(jin)70%的消费行业受访(fang)企业预计2025年将增加(jia)在(zai)华投资。国家统计局发(fa)布的数据显(xian)示，2024年全(quan)国规上工业企业利(li)润率是5.4%，规上外(wai)资工业企业利(li)润率是6.6%，外(wai)资企业高出(chu)1.2个百分(fen)点。
尽快出(chu)台鼓励外(wai)商投资产业目录
重点增加(jia)先进(jin)制(zhi)造(zao)业、现代服务业等领域条目
《行动方(fang)案》明确，各项举措、各项政策措施将于(yu)2025年底前落地见效。这充(chong)分(fen)表明中国政府继续(xu)支持外(wai)资企业投资中国、深耕(geng)中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相(xiang)关部门制(zhi)定了《关于(yu)开展增值电信业务扩(kuo)大对外(wai)开放试点工作的通告》，明确在(zai)北(bei)京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多(duo)项业务的外(wai)资股比限制(zhi)。工业和信息化部规划司(si)司(si)长(chang)姚珺介绍，目前，4地已经分(fen)别多(duo)次召开外(wai)资企业座谈会，目前已有数十家外(wai)资企业正在(zai)积(ji)极申(shen)请参与。截(jie)至2024年底，已有2343家外(wai)资企业获准在(zai)华经营电信业务。
关于(yu)修订扩(kuo)大《鼓励外(wai)商投资产业目录》。国家发(fa)展改(gai)革委利(li)用外(wai)资和境外(wai)投资司(si)负(fu)责(ze)人华中表示，去年年底，国家发(fa)展改(gai)革委会同商务部已经公开发(fa)布了征求意见稿，征求意见稿条目约(yue)1700条，比2022年版大概增加(jia)了200多(duo)条。目前，正根据各方(fang)面的反馈意见进(jin)行修改(gai)完(wan)善，将尽快按程序(xu)出(chu)台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加(jia)先进(jin)制(zhi)造(zao)业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外(wai)资更多(duo)投向中西部地区和东北(bei)地区。
持续(xu)打(da)造(zao)“投资中国”品牌，商务部外(wai)国投资管理司(si)司(si)长(chang)朱冰介绍，初步考虑是在(zai)标(biao)志性展会、投资促进(jin)机制(zhi)、品牌赋能、境外(wai)招商、圆桌会议、银企对接等方(fang)面开展六大招商引资行动，依(yi)托国家级经开区、服务业扩(kuo)大开放综合(he)试点地区，打(da)造(zao)“选择经开”“携手(shou)服开”两个子品牌，通过(guo)标(biao)志性展会、重点活(huo)动、重点平(ping)台，向外(wai)国投资者更好地解读剖析中国经济(ji)综合(he)优势、营商环境和系列政策，引入更多(duo)高质量的外(wai)资项目。
有外(wai)企非常关心能否参与“两新”的标(biao)准制(zhi)定和修订工作，对此，市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司(si)司(si)长(chang)周卫军表示，在(zai)实(shi)际工作中，一方(fang)面，推动国家标(biao)准的制(zhi)修订过(guo)程信息公开透明，外(wai)资企业可(ke)以通过(guo)全(quan)国标(biao)准信息公共(gong)服务平(ping)台参与标(biao)准立项、组(zu)织制(zhi)定、征求意见、审查等各个环节；另一方(fang)面，大力提升技术委员会委员组(zu)成的广(guang)泛性，在(zai)标(biao)准化技术组(zu)织的组(zu)建(jian)、换届工作中，面向社(she)会开放委员的申(shen)报渠道(dao)，截(jie)至2024年底，外(wai)资企业委员共(gong)参加(jia)了837个全(quan)国专业标(biao)准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。（记者 罗珊珊）
《人民(min)日报》（2025年02月21日02版）
责(ze)编：秦雅楠、卢思宇(yu)