（二）扶持畜牧业稳(wen)定发展。做好生猪(zhu)产能(neng)监测和调控，促进平稳(wen)发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳(wen)定基础产能(neng)。落实灭菌乳国家标(biao)准，支持以家庭(ting)农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工(gong)一体化发展。严格生猪(zhu)屠宰检疫执法(fa)监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患(huan)病防控。提升饲(si)草生产能(neng)力(li)，加快草原畜牧业转型升级。

（三(san)）强化耕地保(bao)护和质量(liang)提升。严格耕地总量(liang)管控和“以补定占”，将各(ge)类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保(bao)省域内年度耕地总量(liang)动态平衡。完善补充耕地质量(liang)评价和验收标(biao)准。持续(xu)整治“大棚房”、侵(qin)占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问(wen)题，坚决遏制破坏耕地违(wei)法(fa)行为。制定基本农作物目录，建立(li)耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改(gai)，结合产业发展实际、作物生长周期(qi)等设置必要的过渡(du)期(qi)。高质量(liang)推进高标(biao)准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工(gong)程质量(liang)全流程监管。稳(wen)步推进盐碱地综合利用试(shi)点，加强东北黑(hei)土(tu)区侵(qin)蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保(bao)省域内耕地保(bao)护任务不降低前提下，稳(wen)妥有序退出(chu)河道(dao)内影响行洪安全等的不稳(wen)定耕地。加强传统梯田保(bao)护。

（四）推进农业科技力(li)量(liang)协同(tong)攻关。以科技创新引(yin)领先进生产要素集聚(ju)，因地制宜发展农业新质生产力(li)。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力(li)量(liang)统筹，培育(yu)农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克(ke)一批突破性品种。继续(xu)推进生物育(yu)种产业化。推动农机装备高质量(liang)发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工(gong)智能(neng)、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾(zai)减灾(zai)能(neng)力(li)建设。强化气象为农服务，加强灾(zai)害(hai)风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力(li)量(liang)，最大程度减轻灾(zai)害(hai)损(sun)失。建设现代化防洪减灾(zai)体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌(guan)区建设改(gai)造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改(gai)革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾(zai)毁农田及(ji)灌(guan)排(pai)设施。加强农田防护林(lin)建设。做好农作物病虫害(hai)监测预警和统防统治。提升森林(lin)草原防灭火能(neng)力(li)。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购(gou)价政策，完善玉(yu)米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳(wen)定耕地地力(li)保(bao)护补贴政策。降低产粮大县农业保(bao)险县级保(bao)费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉(yu)米、大豆完全成本保(bao)险和种植收入保(bao)险投保(bao)面积(ji)。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试(shi)点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能(neng)力(li)提升行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保(bao)持在合理水平，稳(wen)定市场供需，保(bao)护种粮农民积(ji)极性，维护好农民利益。严厉打(da)击农产品走私等违(wei)法(fa)行为。加强口(kou)岸生物安全体系建设。健全农产品产业损(sun)害(hai)预警体系。有序做好粮食收购(gou)，强化储(chu)备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期(qi)引(yin)导(dao)。

（八）构(gou)建多元化食物供给体系。践(jian)行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位多途径开发食物资源。加强蔬(shu)菜应急保(bao)供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工(gong)程。促进渔(yu)业高质量(liang)发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林(lin)食品，丰富“森林(lin)粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻(zao)类食物开发。培育(yu)发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立(li)粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量(liang)安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量(liang)使用。

（九(jiu)）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立(li)健全激励约束机制。大力(li)提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构(gou)等用油指导(dao)，推广(guang)减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损(sun)、适度加工(gong)和科学(xue)储(chu)存。

二、持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模(mo)性返贫致贫底线。持续(xu)巩固提升“三(san)保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果，加强易地搬迁后续(xu)扶持，防止思想松懈、工(gong)作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能(neng)，及(ji)时(shi)将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能(neng)力(li)，稳(wen)定脱贫人口(kou)务工(gong)规模(mo)和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育(yu)干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立(li)统一的资产登(deng)记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法(fa)，健全资产形成、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保(bao)值增效、公益性资产持续(xu)发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各(ge)地盘活低效闲置资产。

三(san)、着(zhe)力(li)壮大县域富民产业

（十三(san)）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力(li)发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工(gong)业转型升级，实施农业品牌精品培育(yu)计划，打(da)造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育(yu)乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能(neng)乡村振兴试(shi)点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构(gou)建农产品和农资现代流通网络，支持各(ge)类主体协同(tong)共建供应链。推动农村电商高质量(liang)发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同(tong)带动农户增收挂钩(gou)机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引(yin)导(dao)企业、农民合作社、家庭(ting)农场与农户等紧密联合与合作，通过保(bao)底分红、入股(gu)参股(gu)、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引(yin)导(dao)农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道(dao)。引(yin)导(dao)农民发展适合家庭(ting)经营的产业项目，因地制宜发展庭(ting)院经济(ji)、林(lin)下经济(ji)、民宿经济(ji)。加大稳(wen)岗就业政策支持力(li)度，强化就业服务和劳务协作，培育(yu)推介(jie)特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工(gong)就业扶持。推动农民工(gong)工(gong)资支付保(bao)障制度全面覆盖和有效运转，依法(fa)纠(jiu)治各(ge)类欠薪问(wen)题。发展各(ge)具特色的县域经济(ji)，支持发展就业容量(liang)大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠(hui)农富农专项行动。扩大以工(gong)代赈项目实施规模(mo)，在重点工(gong)程项目和农业农村基础设施建设领域推广(guang)以工(gong)代赈。

四、着(zhe)力(li)推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口(kou)变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土(tu)空间规划的空间统筹和要素保(bao)障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量(liang)和实效，不得要求(qiu)村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土(tu)空间规划中管控引(yin)导(dao)或(huo)出(chu)台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探(tan)索具有地域特色的乡村建设模(mo)式。在耕地总量(liang)不减少、永久基本农田布局基本稳(wen)定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土(tu)地综合整治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模(mo)化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮(lun)农村公路提升行动，开展农村公路及(ji)桥(qiao)梁(liang)隧道(dao)风险隐(yin)患(huan)排(pai)查和整治，持续(xu)推动“四好农村路”高质量(liang)发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改(gai)善农村水路交通出(chu)行条件，推进农村客货(huo)邮融合发展。深化快递(di)进村，加强村级寄递(di)物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时(shi)零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力(li)保(bao)障水平，加强农村分布式可再生能(neng)源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续(xu)实施农村危房改(gai)造和农房抗震改(gai)造，做好受灾(zai)地区因灾(zai)倒损(sun)住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育(yu)资源配置，提升寄宿制学(xue)校(xiao)办学(xue)条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模(mo)学(xue)校(xiao)。全面加强农村义务教育(yu)学(xue)生营养改(gai)善计划管理，确保(bao)食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能(neng)力(li)，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能(neng)力(li)建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保(bao)参保(bao)长效机制，对连续(xu)参保(bao)和当年零报销的农村居(ju)民，提高次年大病保(bao)险最高支付限额。逐步提高城乡居(ju)民基本养老保(bao)险基础养老金。健全县乡村三(san)级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试(shi)点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼(you)儿照护服务。扩大未成年人救助保(bao)护机构(gou)覆盖面，提升留守儿童和困境(jing)儿童关爱服务质量(liang)。加强残疾(ji)人保(bao)障和康复救助。

（十九(jiu)）加强农村生态环境(jing)治理。深入打(da)好农业农村污染治理攻坚战，持续(xu)推进农村人居(ju)环境(jing)整治提升，建设美丽乡村。健全农村改(gai)厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选(xuan)择农村生活污水治理模(mo)式，推动厕所粪污和生活污水协同(tong)治理，基本消除农村较大面积(ji)黑(hei)臭水体。推动农村生活垃圾源头减量(liang)、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出(chu)区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土(tu)壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁(jin)烧范围，依法(fa)依规落实禁(jin)烧管控要求(qiu)。大力(li)推进“三(san)北”工(gong)程，强化资源协同(tong)和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保(bao)护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁(jin)渔(yu)，强化长江珍(zhen)稀濒(bin)危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着(zhe)力(li)健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党(dang)组织建设。深入推进抓党(dang)建促乡村振兴，坚持以党(dang)建引(yin)领基层治理，提高基层党(dang)组织领导(dao)能(neng)力(li)。保(bao)持县级党(dang)政领导(dao)班子成员任期(qi)稳(wen)定，持续(xu)加强乡镇领导(dao)班子和干部队伍(wu)建设，着(zhe)力(li)解决部分年轻干部在农村基层“水土(tu)不服”问(wen)题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣(huan)散村党(dang)组织，推动驻村第一书记和工(gong)作队担当作为。加强农村党(dang)员、干部教育(yu)培训(xun)。完善基层监督(du)体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督(du)。进一步完善村务公开和民主议(yi)事制度，支持农民群众多渠道(dao)参与村级议(yi)事协商。持续(xu)深化整治乡村振兴领域不正(zheng)之风和腐(fu)败问(wen)题，扎实开展对村巡察，细化完善新时(shi)代农村基层干部廉洁履行职(zhi)责规范。

（二十一）持续(xu)整治形式主义为基层减负。全面建立(li)乡镇（街道(dao)）履行职(zhi)责事项清单，强化执行情况监督(du)评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工(gong)作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督(du)查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续(xu)深化整治“指尖(jian)上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道(dao)）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时(shi)代农村精神文明建设，强化思想政治引(yin)领，实施文明乡风建设工(gong)程，推动党(dang)的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观(guan)广(guang)泛践(jian)行。培育(yu)时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践(jian)活动，推进和睦家庭(ting)与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育(yu)，铸牢中华(hua)民族共同(tong)体意(yi)识。建立(li)优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠(hui)民活动，加强乡土(tu)文化能(neng)人扶持，引(yin)导(dao)群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保(bao)护区建设，加强乡村文化遗产保(bao)护传承和活化利用，深入实施乡村文物保(bao)护工(gong)程。

（二十三(san)）推进农村移(yi)风易俗。推进农村高额彩(cai)礼问(wen)题综合治理，发挥妇联、共青(qing)团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违(wei)法(fa)行为的打(da)击力(li)度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改(gai)革，推进公益性生态安葬设施建设。持续(xu)整治人情攀(pan)比、大操大办、厚葬薄(bao)养、散埋乱葬等突出(chu)问(wen)题，完善约束性规范和倡导(dao)性标(biao)准。规范农村演出(chu)市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳(wen)定安宁。坚持和发展新时(shi)代“枫桥(qiao)经验”，强化农村矛盾纠(jiu)纷(fen)排(pai)查化解，完善信息共享、协同(tong)解决机制，营造积(ji)极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑(hei)除恶常态化机制，防范遏制“村霸(ba)”、家族宗族黑(hei)恶势力(li)滋(zi)生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打(da)击整治农村赌博，筑牢农村禁(jin)毒防线，严厉打(da)击涉农领域传销、诈骗等经济(ji)犯罪(zui)。健全农村应急管理组织体系，强化农村道(dao)路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排(pai)查整治。

六、着(zhe)力(li)健全要素保(bao)障和优化配置体制机制

（二十五）稳(wen)定和完善农村土(tu)地承包关系。坚持“大稳(wen)定、小调整”，有序推进第二轮(lun)土(tu)地承包到期(qi)后再延长三(san)十年试(shi)点，扩大整省试(shi)点范围，妥善化解延包中的矛盾纠(jiu)纷(fen)，确保(bao)绝大多数农户承包地总体顺延、保(bao)持稳(wen)定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标(biao)、定任务等方式推动土(tu)地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳(wen)定在合理水平。培育(yu)新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能(neng)力(li)。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登(deng)记颁证。探(tan)索农户合法(fa)拥有的住房通过出(chu)租、入股(gu)、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居(ju)民到农村购(gou)买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改(gai)革，健全收益分配和权益保(bao)护机制。因地制宜发展新型农村集体经济(ji)，不对集体收入提硬性目标(biao)，严控集体经营风险和债务。持续(xu)深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保(bao)障农业农村领域一般(ban)公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超(chao)长期(qi)特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力(li)度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货(huo)币政策工(gong)具，推动金融机构(gou)加大对乡村振兴领域资金投放(fang)。支持金融机构(gou)发行“三(san)农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广(guang)畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改(gai)革，稳(wen)妥有序推进村镇银行改(gai)革重组。健全多层次农业保(bao)险体系，支持发展特色农产品保(bao)险。严厉打(da)击农村各(ge)类非法(fa)金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着(zhe)力(li)整治骗取套取、截留挪(nuo)用惠(hui)农资金等问(wen)题。

（二十八）完善乡村人才培育(yu)和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能(neng)培训(xun)，壮大农村各(ge)类专业人才和实用人才队伍(wu)。推进乡村工(gong)匠培育(yu)工(gong)程。以产业需求(qiu)为导(dao)向，优化调整涉农学(xue)科专业。提升涉农职(zhi)业教育(yu)水平，鼓励职(zhi)业学(xue)校(xiao)与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三(san)支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学(xue)生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾(jin)帼(guo)追梦人计划和乡村振兴青(qing)春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠(hui)农。继续(xu)实施大学(xue)生乡村医生专项计划。鼓励和引(yin)导(dao)城市人才服务乡村，健全评聘(pin)激励机制。

（二十九(jiu)）统筹推进林(lin)业、农垦和供销社等改(gai)革。深化集体林(lin)权制度改(gai)革，调整优化林(lin)木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林(lin)木处置权和收益权。深化农垦改(gai)革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改(gai)革。深化农业水价综合改(gai)革和用水权改(gai)革，加强取用水管理，持续(xu)推进地下水超(chao)采治理，推广(guang)运用节水灌(guan)溉技术。

（三(san)十）健全农业转移(yi)人口(kou)市民化机制。推动转移(yi)支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投资等与农业转移(yi)人口(kou)市民化挂钩(gou)。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登(deng)记户口(kou)提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳(wen)定就业生活的农业转移(yi)人口(kou)纳入城市住房保(bao)障政策范围。进一步提高农业转移(yi)人口(kou)义务教育(yu)阶段随迁子女(nu)在流入地公办学(xue)校(xiao)就读比例。全面取消在就业地参保(bao)户籍限制。依法(fa)维护进城落户农民的土(tu)地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探(tan)索建立(li)自愿有偿退出(chu)的办法(fa)。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党(dang)。必须坚持不懈把解决好“三(san)农”问(wen)题作为全党(dang)工(gong)作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠(hui)农富农支持制度，推动学(xue)习运用“千万工(gong)程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保(bao)持历史耐心，尽(jin)力(li)而为、量(liang)力(li)而行，集中力(li)量(liang)抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及(ji)、得到实惠(hui)。全面落实“四下基层”制度，走好新时(shi)代党(dang)的群众路线，密切(qie)党(dang)群干群关系。坚持从农村实际出(chu)发，充分尊重农民意(yi)愿，改(gai)进工(gong)作方式方法(fa)，防止政策执行简单化和“一刀切(qie)”。鼓励各(ge)地实践(jian)探(tan)索和改(gai)革创新，充分调动广(guang)大党(dang)员干部和农民群众积(ji)极性，激发乡村全面振兴动力(li)活力(li)。

让我们更加紧密团结在以习近平同(tong)志为核心的党(dang)中央周围，坚定信心、攻坚克(ke)难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着(zhe)建设农业强国目标(biao)扎实迈进。

来源：新华(hua)社

责编：李丹

校(xiao)对：廖胜 超(chao)