以习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思想为指导(dao)，全面(mian)贯彻党的二十(shi)大和(he)二十(shi)届二中(zhong)、三(san)中(zhong)全会精神，贯彻落实中(zhong)央经济工作会议部署，坚持法治先行(xing)、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强(qiang)人民(min)群众获(huo)得感、幸福(fu)感、安全感。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权(quan)提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行(xing)动深入开展，供给质量(liang)不高、市场秩序失范、维权(quan)效能不足等问题得到系统治理，商(shang)品、服务质量(liang)显著提高，消费风(feng)险明显降低，消费纠纷源(yuan)头(tou)治理效果显著，经营者诚信意识普遍(bian)增强(qiang)，消费便利度(du)、舒适度(du)、满意度(du)大幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行(xing)动

(一)提升实物消费质量(liang)。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行(xing)动，推进质量(liang)基础设施建设，助力产(chan)业链(lian)供应链(lian)质量(liang)联动提升，加(jia)强(qiang)汽车、家电、家居、电子产(chan)品、纺织(zhi)服装、食品等领域质量(liang)、标准和(he)品牌建设。实施制造业卓(zhuo)越质量(liang)工程(cheng)，开展企业质量(liang)管理能力评价，提升“中(zhong)国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃升工程(cheng)，推进内外(wai)贸产(chan)品同线同标同质。支(zhi)持老字号创新发展，加(jia)快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支(zhi)持汽车产(chan)品、电子产(chan)品、家居产(chan)品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源(yuan)回收体系，畅通消费循(xun)环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程(cheng)，健全养老、家政、旅游、购物等民(min)生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和(he)合同示范文本，提升公用事业、文化和(he)旅游、康复(fu)、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度(du)。推行(xing)服务质量(liang)监测(ce)评价制度(du)，加(jia)强(qiang)服务质量(liang)监测(ce)评价能力建设。鼓励家政服务、美(mei)容美(mei)发、电子产(chan)品维修(xiu)、机动车维修(xiu)等群众关心领域第三(san)方平台完善消费者评价机制。健全现代商(shang)贸流通体系，加(jia)快农村寄递物流体系建设。

(三(san))创造更(geng)多消费场景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。建设一批商(shang)旅文体健深度(du)融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民(min)生活圈，深入实施县域商(shang)业建设行(xing)动。系统构建数字化消费生态(tai)体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑美(mei)好数字生活新图(tu)景。鼓励建设和(he)升级信息消费体验中(zhong)心，进一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源(yuan)汽车充换电服务体系，支(zhi)持新能源(yuan)汽车消费场景拓展延伸。

三(san)、实施消费秩序优化行(xing)动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加(jia)强(qiang)群众关切的米面(mian)油、肉蛋奶(nai)等重点食品监管。强(qiang)化经营者安全生产(chan)主体责任，督促经营者、使(shi)用单位履行(xing)消费场所消防、特种设备以及燃气使(shi)用等安全保障义务。完善进出口商(shang)品质量(liang)安全风(feng)险预警和(he)快速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专(zhuan)项行(xing)动。加(jia)强(qiang)缺陷产(chan)品召回监管和(he)技术支(zhi)撑体系建设。开展个人信息保护专(zhuan)项治理，严厉打击侵(qin)犯公民(min)个人信息犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点领域，强(qiang)化保障消费者知情权(quan)、自(zi)主选择权(quan)和(he)公平交易权(quan)。持续开展民(min)生领域“铁拳”行(xing)动，重点查处食品领域“两超一非(fei)”、以假充真、以次充好、计量(liang)作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修(xiu)、维修(xiu)、旅游等行(xing)业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，查处非(fei)法网络招徕、强(qiang)迫购物等违法违规行(xing)为。规范广播电视领域订阅、收费等行(xing)为，治理电视“套娃”收费、诱导(dao)消费。持续开展网络市场监管专(zhuan)项行(xing)动，重拳打击网络市场中(zhong)流量(liang)造假、刷单炒信、低俗(su)带货、违法广告等违法行(xing)为。持续开展“昆(kun)仑”专(zhuan)项行(xing)动，依法严厉打击侵(qin)犯知识产(chan)权(quan)和(he)制售伪劣商(shang)品犯罪。实施农村消费市场净化行(xing)动。

(六)规范市场竞(jing)争秩序。持续开展地方保护、市场分(fen)割突(tu)出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和(he)规模拓展。加(jia)强(qiang)和(he)改进消费市场反垄断执法，组织(zhi)开展民(min)生领域反垄断执法专(zhuan)项行(xing)动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除(chu)限制竞(jing)争行(xing)为。开展价监竞(jing)争守护行(xing)动，查处不按规定明码(ma)标价、价格欺诈、商(shang)业混淆、虚假宣传(chuan)等违法行(xing)为。

(七)完善综合治理机制。完善以消费者权(quan)益保护法及其(qi)实施条例(li)为核心的法律体系，及时修(xiu)订法规规章文件。按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态(tai)新模式监管职责。对涉及多个部门、管理难度(du)大、风(feng)险隐(yin)患突(tu)出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行(xing)刑衔(xian)接(jie)等机制。建立消费投诉举报大数据分(fen)析治理机制，以问题为导(dao)向精准监管执法。强(qiang)化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行(xing)政执法信息和(he)企业信用信息。深化信用分(fen)级分(fen)类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行(xing)为部门协同治理制度(du)，防止侵(qin)害经营者合法权(quan)益。

四、实施消费维权(quan)提效行(xing)动

(八)强(qiang)化消费纠纷源(yuan)头(tou)解决。推动平台型、总(zong)部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导(dao)其(qi)积极加(jia)入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强(qiang)化“小个专(zhuan)”党建引领作用，引导(dao)经营主体全面(mian)履行(xing)消费者权(quan)益保护义务。推动跨境电商(shang)平台落实消费者权(quan)益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商(shang)零售进口食品召回工作。到2027年，动态(tai)发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强(qiang)化消费纠纷行(xing)政调解。加(jia)强(qiang)消费维权(quan)能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程(cheng)，高效处置消费投诉举报。强(qiang)化消费维权(quan)与(yu)行(xing)政执法衔(xian)接(jie)，加(jia)大“诉转案”力度(du)。

(十(shi))强(qiang)化消费者权(quan)益司法保护。推动健全消费者权(quan)益司法救济制度(du)，支(zhi)持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总(zong)结(jie)推广“诉调对接(jie)”做法和(he)“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权(quan)成本。优化消费民(min)事公益诉讼与(yu)私益诉讼衔(xian)接(jie)机制。

(十(shi)一)创新消费纠纷多元(yuan)化解。坚持和(he)发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权(quan)工作纳入基层治理体系，推动形成以人民(min)调解为基础，人民(min)调解、行(xing)政调解、司法调解、行(xing)业性专(zhuan)业性调解优势互补、有机衔(xian)接(jie)、协调联动的调解工作格局。支(zhi)持引入第三(san)方力量(liang)开展委托调解，鼓励独立非(fei)诉第三(san)方调解组织(zhi)积极参(can)与(yu)。加(jia)强(qiang)消费维权(quan)服务站点建设，扩大消费维权(quan)“进商(shang)场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆(fu)盖面(mian)、提升可(ke)及性。

五、实施消费环境共治行(xing)动

(十(shi)二)落实企业主体责任。引导(dao)经营者建立消费者权(quan)益保护合规体系。完善消费环节(jie)经营者首问和(he)先行(xing)赔付制度(du)。落实经营者质量(liang)安全、质量(liang)担保和(he)售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。督促电商(shang)平台经营者、市场开办者严格履行(xing)主体责任，加(jia)强(qiang)入驻经营者身(shen)份审核和(he)动态(tai)查验。鼓励经营者主动公开并履行(xing)对消费者更(geng)优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面(mian)合同、按约(yue)履行(xing)、提前告知、及时退款等方面(mian)的主体责任，探索实行(xing)预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风(feng)险。

(十(shi)三(san))推动行(xing)业自(zi)律。引导(dao)行(xing)业协会商(shang)会加(jia)强(qiang)行(xing)业自(zi)律，增强(qiang)管理协调、纠纷调处、技术和(he)市场服务能力。强(qiang)化行(xing)业协会商(shang)会与(yu)政府沟通机制。发起重点行(xing)业放心消费倡(chang)议，制定并实施行(xing)业自(zi)律公约(yue)和(he)放心消费相关标准，推动行(xing)业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十(shi)四)加(jia)强(qiang)消协组织(zhi)建设。支(zhi)持消协组织(zhi)依法履职尽(jin)责，向消费者提供消费维权(quan)服务与(yu)支(zhi)持，健全公益诉讼等机制，加(jia)强(qiang)特殊群体保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织(zhi)的社会影响力和(he)公信力。

(十(shi)五)强(qiang)化社会监督引导(dao)。完善社会监督机制，充分(fen)发挥信用约(yue)束、媒(mei)体监督、消费者参(can)与(yu)的作用。加(jia)强(qiang)诚信经营、理性消费、依法维权(quan)等宣传(chuan)引导(dao)，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。支(zhi)持新闻(wen)媒(mei)体发挥舆论(lun)监督作用，提升公众自(zi)我保护和(he)维权(quan)能力。

六、实施消费环境引领行(xing)动

(十(shi)六)突(tu)出创新引领。实施产(chan)品和(he)服务质量(liang)分(fen)级，着力打造群众喜爱(ai)的优质品牌。鼓励各(ge)地创新举措，完善激励机制，切实提升经营者获(huo)得感。鼓励地方为经营者先行(xing)赔付提供政策支(zhi)持，保护买卖双方权(quan)益。推动金融机构面(mian)向放心消费主体丰(feng)富信贷产(chan)品，提升授信审批效率，增加(jia)消费类信贷投入。支(zhi)持保险机构优化产(chan)品和(he)服务，探索开发支(zhi)持无理由退换货服务的保险产(chan)品。

(十(shi)七)注重标杆带动。以“安全放心、质量(liang)放心、价格放心、服务放心、维权(quan)放心”自(zi)我承诺为主要内涵，加(jia)快形成“对标提升、示范带动、监测(ce)评价、动态(tai)管理”的制度(du)闭环。制定消费环境指数及评价规范，强(qiang)化标准引领和(he)信用赋能，大力发展一大批放心消费商(shang)店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元(yuan)及放心消费市场、商(shang)圈、景区等集聚区。加(jia)强(qiang)对放心消费主体的宣传(chuan)推介，拓宽各(ge)类促消费活动渠道，发挥标杆带动和(he)示范引领作用，形成良好氛(fen)围。

(十(shi)八)鼓励区域先行(xing)。支(zhi)持京津(jin)冀(ji)、长三(san)角、粤港澳大湾(wan)区以及成渝地区双城经济圈、长江(jiang)中(zhong)游城市群等地区先行(xing)先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美(mei)丽乡村联建、消费维权(quan)跨区域联盟等消费环境建设工作机制和(he)标准规范，总(zong)结(jie)推广典(dian)型经验。鼓励各(ge)地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境监测(ce)评价，接(jie)受社会监督。

(十(shi)九)深化国际合作。与(yu)主要国家和(he)地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自(zi)贸协定，探索跨境电商(shang)、跨境旅游等合作，服务更(geng)高水平对外(wai)开放。对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中(zhong)心城市建设。

各(ge)地区、各(ge)部门要认真贯彻落实党中(zhong)央、国务院(yuan)决策部署，结(jie)合实际和(he)工作职责进一步分(fen)解任务、明确(que)责任，切实推动三(san)年行(xing)动落实落地，持续优化本地区、本行(xing)业消费环境。地方各(ge)级人民(min)政府要加(jia)强(qiang)统筹协调，强(qiang)化跟踪(zong)评估。市场监管总(zong)局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三(san)年行(xing)动。各(ge)级财政部门要做好经费保障。