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【专(zhuan)家视点】
市域产教联合体（以下简称“联合体”），是将政府(fu)、企业、学校和行(xing)业等不同组(zu)织凝(ning)聚起来，实现生产与教育资源的统一整合与优化(hua)配(pei)置。它(ta)对促进产教融合多(duo)元治理、充分发挥市场在资源配(pei)置中的基础性(xing)作用、激发职业教育办学活力(li)等，具有(you)重要的推动作用。
为更进一步展现联合体的一体化(hua)发展理念、多(duo)元化(hua)建设主(zhu)体、市域化(hua)发展特色(se)、实体化(hua)运(yun)作方(fang)式等特征，笔者(zhe)建议重点把握四个关键点。
建立各方(fang)主(zhu)体利益均衡的制(zhi)度与机制(zhi)
联合体的建设，首先需要明确不同利益相关者(zhe)的权、责(ze)、利，完善各方(fang)主(zhu)体之间的利益分配(pei)制(zhi)度，以提高参与方(fang)的配(pei)合度、积极性(xing)和黏(nian)合度，共同促进联合体的可持续发展。
夯(hang)实联合体运(yun)行(xing)的必要保障条件。联合体推进的核心(xin)在于通(tong)过政策供给激发联合体内生动力(li)。因此，建议探索地方(fang)政府(fu)和社会力(li)量支持职业教育发展的新投(tou)入机制(zhi)，依据项目(mu)建设中的贡献程度，向相关院校提供政策和经费支持，对相关企业给予税费、土地、财政等多(duo)方(fang)面支持，以增强联合体建设积极性(xing)。
建立有(you)效的协(xie)调规范制(zhi)度体系。鉴于联合体建设涉及众(zhong)多(duo)参与主(zhu)体，只有(you)建立科学有(you)效的协(xie)调机制(zhi)，明确各方(fang)分工与职责(ze)，以制(zhi)度形(xing)式规定工作流程、人(ren)才培养方(fang)式、考核标准等，才能(neng)确保各项工作顺利推进与落(luo)地。
构(gou)建完善的利益分配(pei)机制(zhi)。一是制(zhi)定明确的分配(pei)规则，详细界定各成员的权利与责(ze)任(ren)，以及利益分配(pei)比例和方(fang)式，以避免利益分配(pei)不公和可能(neng)出现的争议。二是建立有(you)效的监管机制(zhi)，包(bao)括设立专(zhuan)门监管机构(gou)和相应监管制(zhi)度，对成员行(xing)为进行(xing)监督和管理，确保其遵循分配(pei)规则并保持诚信合作。三是构(gou)建激励与约束并存的机制(zhi)，通(tong)过奖励制(zhi)度、培训机会等激励措施鼓励成员积极参与，同时设立违规处罚等约束机制(zhi)，以防止(zhi)有(you)违共建协(xie)议的行(xing)为发生。
构(gou)建政行(xing)企校多(duo)方(fang)协(xie)同的育人(ren)模式
联合体作为一种创新型(xing)联合体，需要政、行(xing)、企、校等各参与主(zhu)体共同发力(li)，以促进整体发展。
强化(hua)政府(fu)的统筹作用。政府(fu)的统筹规划与推进是激发各方(fang)参与主(zhu)体形(xing)成合力(li)的关键动力(li)。在联合体建设过程中，政府(fu)应做好宏观规划、提供合作指导、制(zhi)定政策制(zhi)度等，承担起凝(ning)聚力(li)量、协(xie)调利益、考核评估的责(ze)任(ren)，确保联合体顺畅运(yun)作，营造各方(fang)共赢的良(liang)好局面。
引入行(xing)业资源。联合体建设需要行(xing)业规范的引导。建议参照行(xing)业标准，适当引入行(xing)业导师，助推符合技术规范的高技能(neng)人(ren)才培养。同时，应鼓励并完善行(xing)业协(xie)会制(zhi)定标准、颁(ban)发资格证书的权力(li)和能(neng)力(li)。
提高企业的参与度。企业参与联合体可以有(you)多(duo)种模式，包(bao)括企业主(zhu)导多(duo)方(fang)参与、企业参与学校主(zhu)导、企业参与政府(fu)主(zhu)导等。不同的模式决定了企业及各方(fang)主(zhu)体的不同角色(se)和责(ze)任(ren)。建议灵活拟订共建协(xie)议、选择(ze)共建单(dan)位，采用“一事一议”方(fang)式，激发企业参与积极性(xing)。
院校主(zhu)动作为。结合区域经济和社会发展的特色(se)与优势，职业院校应主(zhu)动寻求(qiu)与外部的交流与合作、融入区域创新体系，自觉改革教师管理与培养制(zhi)度、提升办学能(neng)力(li)，加强“双师型(xing)”教师队伍建设、建立生产性(xing)产教融合实践中心(xin)，夯(hang)实“五金”等现代职业教育体系新基建。
建设立足地方(fang)服(fu)务产业的特色(se)联合体
鉴于市域间教育与产业发展的差异性(xing)，联合体在具体实践中须“立足地方(fang)，服(fu)务产业”，根据实际情(qing)况采取(qu)相应策略，建设具有(you)鲜(xian)明特色(se)的市域或县域联合体。
明确目(mu)标定位。市域产教联合体应结合区域特征和产业特点，选择(ze)具有(you)本地优势的行(xing)业企业进行(xing)深入合作，明确发展定位和发展方(fang)向。
做好精准对接。联合体在充分整合和优化(hua)市域资源基础上构(gou)建，应鼓励实现多(duo)层次精准对接发展。除了院校与地方(fang)产业、专(zhuan)业与行(xing)业企业、师生与职业岗位的对接外，还应向下挖掘县域优势资源，形(xing)成市域优势，向上对接省域现代职业教育改革行(xing)动，积极发挥市域的支撑作用，共同服(fu)务国家经济社会发展需求(qiu)。
搭建信息平台(tai)推进创新联合体建设
联合体实体化(hua)运(yun)行(xing)要实现信息畅通(tong)，至(zhi)少应包(bao)括共性(xing)技术服(fu)务、人(ren)才供需以及校企联合培养三个平台(tai)。
共性(xing)技术服(fu)务平台(tai)为区域高质量发展提供关键技术支持。相关主(zhu)体可以通(tong)过共建集技术研发、咨询、培训等功能(neng)于一体的共性(xing)技术服(fu)务平台(tai)，促进“政产学研用”一体化(hua)发展，为联合体企业提供技术咨询与服(fu)务，推动技术创新、工艺改进、产品升级，以解决实际生产问题。
人(ren)才供需平台(tai)旨在全面对接产教供需。建议通(tong)过实地访企拓(tuo)岗、课题调研、调查问卷、面对面访谈等多(duo)种方(fang)式，整合联合体企业用工需求(qiu)、学徒制(zhi)培养情(qing)况、企业员工培训方(fang)式及成果转化(hua)等问题，形(xing)成产业园区人(ren)才需求(qiu)报告，并以需求(qiu)报告为指导组(zu)织意向企业赴高校开展专(zhuan)场招聘会，持续举办线上企业专(zhuan)场宣讲会活动，切(qie)实服(fu)务职业院校学生实习就业和企业员工培训。
校企联合培养平台(tai)细化(hua)打造“校企命(ming)运(yun)共同体”。应主(zhu)要包(bao)括校企联合培养现场工程师，校企联合对企业职工进行(xing)职前职后培训，以及校企合作展开单(dan)招考试，共同制(zhi)定人(ren)才培养方(fang)案，共同规划课程设置、师资配(pei)备、理论教学、实践指导、就业指导等内容。
（作者(zhe)：宗诚，系中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员）
《光明日报》（2025年02月18日 13版）