发改环(huan)资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖(xia)市(shi)人民政(zheng)府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议(yi)部署(shu)，根据《推动大(da)规模设备更新和消费(fei)品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现(xian)将2025年加力扩围实施大(da)规模设备更新和消费(fei)品以旧换新政(zheng)策通知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大(da)重点领(ling)域(yu)设备更新项目支持(chi)力度。增加超长期特别国债支持(chi)重点领(ling)域(yu)设备更新的资金规模，在继续支持(chi)工业、用能(neng)设备、能(neng)源电力、交通运(yun)输、物流、环(huan)境基础设施、教育(yu)、文旅(lu)、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持(chi)范围进一步扩展至(zhi)电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域(yu)，重点支持(chi)高端化、智(zhi)能(neng)化、绿色化设备应用。鼓励有(you)条(tiao)件的地方以工业园区、产业集(ji)群为载体，整体部署(shu)并规模化实施设备更新。重点领(ling)域(yu)设备更新项目由国家发展改革(ge)委会同有(you)关部门采取投资补助(zhu)等方式予以支持(chi)，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥(hui)科(ke)技创新和技术改造再贷款政(zheng)策工具作用，对符合(he)有(you)关条(tiao)件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政(zheng)贴息1.5个(ge)百(bai)分点基础上，国家发展改革(ge)委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成(cheng)本。依托推动“两新”部际联席会议(yi)制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反(fan)馈，全链条(tiao)优化项目申报、要件审核、清(qing)单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强政(zheng)策透(tou)明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能(neng)耗、排放(fang)、安全等强制性标准(zhun)和产业结(jie)构调整指导目录、设备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农业、能(neng)源、建筑、交通、教育(yu)、文旅(lu)、医疗等领(ling)域(yu)存量设备评估诊断，分领(ling)域(yu)分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大(da)建设项目库(ku)，加强重点领(ling)域(yu)设备更新项目常态化储备，强化各类(lei)要素(su)保障，提高项目成(cheng)熟度和可落地性。完善激励和约束相结(jie)合(he)的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运(yun)船舶报废更新项目实施。完善老旧营运(yun)船舶报废更新补贴实施方式，继续支持(chi)符合(he)条(tiao)件的老旧营运(yun)船舶报废更新。强化老旧营运(yun)船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持(chi)老旧营运(yun)货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持(chi)政(zheng)策基础上，将老旧营运(yun)货车报废更新补贴范围扩大(da)至(zhi)国四及以下排放(fang)标准(zhun)营运(yun)货车，补贴标准(zhun)按照《关于实施老旧营运(yun)货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作力度持(chi)续实施好农业机械报废更新补贴政(zheng)策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参(can)照水稻插秧机报废补贴政(zheng)策予以支持(chi)；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至(zhi)8万元；将田(tian)间作业检测终(zhong)端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准(zhun)；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类(lei)范围上限由6个(ge)提高至(zhi)12个(ge)。

(六)提高新能(neng)源城市(shi)公交车及动力电池(shi)更新补贴标准(zhun)。加力推进城市(shi)公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市(shi)公交车和超出质保期的动力电池(shi)，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高至(zhi)8万元。各地可保持(chi)动力电池(shi)更新补贴标准(zhun)基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准(zhun)。交通运(yun)输部指导各地区做好优惠(hui)政(zheng)策衔接(jie)和平(ping)稳有(you)序过渡。

二、扩围支持(chi)消费(fei)品以旧换新

(七)优化消费(fei)品以旧换新资金分配。继续向(xiang)地方直接(jie)安排超长期特别国债资金，用于支持(chi)消费(fei)品以旧换新。国家发展改革(ge)委商财政(zheng)部综合(he)各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有(you)量、2024年消费(fei)品以旧换新政(zheng)策及资金执行情况等因素(su)，合(he)理确定对各地区支持(chi)资金规模，资金分配向(xiang)2024年消费(fei)品以旧换新工作成(cheng)效较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦(jiao)重点领(ling)域(yu)，优先支持(chi)大(da)宗耐用消费(fei)品以旧换新，探索(suo)补贴政(zheng)策与金融支持(chi)联动，充分发挥(hui)政(zheng)策资金撬动作用，推动高质量耐用消费(fei)品更多进入居民生活。

(八)扩大(da)汽车报废更新支持(chi)范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有(you)关工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号)基础上，将符合(he)条(tiao)件的国四排放(fang)标准(zhun)燃油乘(cheng)用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个(ge)人消费(fei)者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注册(ce)登记(ji)的汽油乘(cheng)用车、2014年6月(yue)30日前注册(ce)登记(ji)的柴油及其(qi)他燃料(liao)乘(cheng)用车，或2018年12月(yue)31日前注册(ce)登记(ji)的新能(neng)源乘(cheng)用车，并购买纳入《减免(mian)车辆购置税的新能(neng)源汽车车型目录》的新能(neng)源乘(cheng)用车或2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车，购买新能(neng)源乘(cheng)用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万元。个(ge)人消费(fei)者按本通知标准(zhun)申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之日前登记(ji)在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准(zhun)。个(ge)人消费(fei)者转让登记(ji)在本人名下乘(cheng)用车并购买乘(cheng)用车新车的，给(gei)予汽车置换更新补贴支持(chi)，购买新能(neng)源乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.3万元。个(ge)人消费(fei)者按本通知标准(zhun)申请补贴，转让的既(ji)有(you)乘(cheng)用车登记(ji)在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结(jie)合(he)实际合(he)理制定。

(十)加力支持(chi)家电产品以旧换新。继续支持(chi)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟(yan)机等8类(lei)家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类(lei)家电产品纳入补贴范围。个(ge)人消费(fei)者购买上述12类(lei)家电中2级(ji)能(neng)效或水效标准(zhun)的产品，补贴标准(zhun)为产品销售价格的15%；1级(ji)能(neng)效或水效标准(zhun)的产品，补贴标准(zhun)为产品销售价格的20%。每位消费(fei)者每类(lei)产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某(mou)类(lei)家电产品以旧换新补贴的个(ge)人消费(fei)者，2025年购买同类(lei)家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个(ge)人消费(fei)者购买手机、平(ping)板、智(zhi)能(neng)手表手环(huan)等3类(lei)数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给(gei)予补贴，每位消费(fei)者每类(lei)产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持(chi)家装消费(fei)品换新。加大(da)对个(ge)人消费(fei)者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料(liao)的补贴力度，积极促进智(zhi)能(neng)家居消费(fei)等。补贴品类(lei)、标准(zhun)、限额和实施方式由有(you)关部门指导各地区结(jie)合(he)实际合(he)理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市(shi)场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个(ge)人消费(fei)者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给(gei)予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池(shi)电动自行车并换购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当加大(da)补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准(zhun)由有(you)关部门指导各地区结(jie)合(he)实际合(he)理制定。

三、加快提升回收(shou)循环(huan)利用水平(ping)

(十四)加强回收(shou)循环(huan)利用能(neng)力建设。继续安排超长期特别国债资金支持(chi)高水平(ping)回收(shou)循环(huan)利用项目建设。支持(chi)中国资源循环(huan)集(ji)团(tuan)有(you)限公司加快设立全国性、功能(neng)性资源回收(shou)再利用平(ping)台，畅通资源循环(huan)利用链条(tiao)。支持(chi)供销合(he)作社(she)系统发挥(hui)基层网点优势，加快健全标准(zhun)化规范化回收(shou)利用网络，推动生活垃圾收(shou)运(yun)体系和再生资源回收(shou)体系“两网融合(he)”。加强回收(shou)循环(huan)利用重大(da)技术装备科(ke)技攻关，培育(yu)一批资源循环(huan)领(ling)域(yu)骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级(ji)。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平(ping)台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持(chi)符合(he)质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条(tiao)件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环(huan)保性能(neng)应不低于原型新品。面向(xiang)自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持(chi)废弃电器电子产品回收(shou)处理。2025年中央财政(zheng)继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持(chi)废弃电器电子产品回收(shou)处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持(chi)范围的企业标准(zhun)和所需(xu)条(tiao)件，引导企业环(huan)保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收(shou)利用行业高质量发展。加快推行资源回收(shou)企业向(xiang)自然人报废产品出售者“反(fan)向(xiang)开票(piao)”，规范资源回收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施再生材料(liao)推广应用专项行动，落实生产者责(ze)任延伸制度，支持(chi)汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料(liao)应用比例(li)。严厉(li)打击“作坊式”回收(shou)拆解，依法依规查处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能(neng)源设备、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发挥(hui)标准(zhun)提升牵(qian)引作用

(十八)加快标准(zhun)制定修订。对标国际先进水平(ping)，提升重点行业和重要设备强制性技术、能(neng)耗、排放(fang)等指标要求，推进汽车、家电、家装等大(da)宗耐用消费(fei)品质量和安全标准(zhun)升级(ji)，加快制定智(zhi)能(neng)家居、数码产品等领(ling)域(yu)能(neng)效或水效标准(zhun)。强化资源循环(huan)利用领(ling)域(yu)标准(zhun)供给(gei)，研究(jiu)制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能(neng)源设备、退役动力电池(shi)等重点领(ling)域(yu)回收(shou)拆解和循环(huan)利用标准(zhun)。2025年底前按期完成(cheng)“两新”领(ling)域(yu)标准(zhun)提升行动方案明确的全部294项重点国家标准(zhun)制定修订任务。

(十九)强化标准(zhun)执行监督(du)。聚焦(jiao)重要标准(zhun)执行情况，完善质量监督(du)抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料(liao)、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究(jiu)将“两新”领(ling)域(yu)重点国家标准(zhun)执行情况纳入中央质量督(du)察考(kao)核。继续扩大(da)能(neng)效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能(neng)效和水效“领(ling)跑者”。严格执行能(neng)耗、污染物排放(fang)等强制性标准(zhun)，提升标准(zhun)约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领(ling)导。国家发展改革(ge)委发挥(hui)“两新”部际联席会议(yi)制度牵(qian)头部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政(zheng)策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运(yun)输部、农业农村部等部门按职责(ze)分工加快细化相关领(ling)域(yu)补贴标准(zhun)，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领(ling)域(yu)政(zheng)策。商务部整合(he)全国通用的消费(fei)补贴数据平(ping)台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能(neng)力。各省级(ji)人民政(zheng)府要结(jie)合(he)实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政(zheng)策，压实各方责(ze)任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥(hui)积极性、主动性、创造性，持(chi)续放(fang)大(da)“两新”政(zheng)策效应。

(二十一)强化资金支持(chi)。国家发展改革(ge)委牵(qian)头安排超长期特别国债资金支持(chi)设备更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条(tiao)所列支持(chi)政(zheng)策和符合(he)条(tiao)件的项目建设；直接(jie)向(xiang)地方安排超长期特别国债资金支持(chi)消费(fei)品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条(tiao)所列支持(chi)政(zheng)策。直接(jie)向(xiang)地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级(ji)财政(zheng)根据中央资金分配情况按比例(li)安排配套资金，省以下经费(fei)分担办法由省级(ji)财政(zheng)确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领(ling)域(yu)支持(chi)标准(zhun)，其(qi)他领(ling)域(yu)具体支持(chi)标准(zhun)和品类(lei)由各地区结(jie)合(he)实际合(he)理确定，确保资金投向(xiang)符合(he)“两新”政(zheng)策要求。各地区要及时完成(cheng)2024年消费(fei)品以旧换新补贴资金清(qing)算，做好相关支持(chi)政(zheng)策跨年度顺(shun)畅衔接(jie)和平(ping)稳有(you)序过渡。若某(mou)地区用完中央下达的消费(fei)品以旧换新资金额度，则超出部分由该(gai)地区通过地方资金支持(chi)，中央不再负担。截(jie)至(zhi)2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消费(fei)品以旧换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参(can)与门槛。各地区要合(he)理确定、及时更新参(can)与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能(neng)力等为由限制经营主体参(can)与，要一视同仁支持(chi)线上、线下经营主体，以及不同所有(you)制、不同注册(ce)地、不同规模经营主体参(can)与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结(jie)合(he)实际预拨部分资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提高资金清(qing)算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便(bian)民、惠(hui)民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政(zheng)务平(ping)台、手机应用程序等发放(fang)消费(fei)品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费(fei)者付款方式和支付凭证类(lei)型，不得以参(can)加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费(fei)品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收(shou)证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级(ji)和环(huan)节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费(fei)者的时限要求，力求及时高效兑(dui)现(xian)补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市(shi)场秩序。各地区要组织参(can)与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现(xian)存在不履行价格承诺、“先涨(zhang)价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其(qi)参(can)与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费(fei)者举报投诉渠道，加强消费(fei)品质量监督(du)抽查，严厉(li)打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能(neng)效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉(li)查处。各地区要落实加快建设全国统一大(da)市(shi)场要求，打破地方保护，破除地域(yu)和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有(you)关部门要按照职责(ze)分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条(tiao)督(du)促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决(jue)防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级(ji)人民政(zheng)府是项目和资金管理第一责(ze)任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现(xian)场督(du)导，要严格执行国库(ku)集(ji)中支付制度，守牢(lao)资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免(mian)资金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求、违反(fan)财经纪(ji)律的，要及时收(shou)回资金，依法依规严肃追究(jiu)相关人员责(ze)任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革(ge)委会同有(you)关部门加强对各地区、各领(ling)域(yu)加力扩围实施“两新”政(zheng)策的评估督(du)导，督(du)促重点任务落实，协调解决(jue)难点堵点问题。有(you)关部门和各省级(ji)人民政(zheng)府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现(xian)等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成(cheng)等情况报送国家发展改革(ge)委、财政(zheng)部。国家发展改革(ge)委商财政(zheng)部汇总形成(cheng)绩效评估报告，并将评估结(jie)果作为后续优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣(xuan)传引导。各地区各有(you)关部门要大(da)力宣(xuan)传“两新”政(zheng)策进展成(cheng)效，及时做好政(zheng)策解读，积极回应社(she)会关切。各地区要深(shen)入社(she)区、企业等基层一线开展形式多样的宣(xuan)传活动，细化解读“两新”政(zheng)策内涵和具体操作方式。加强政(zheng)府、企业、社(she)会组织协作配合(he)，推广典型模式和先进经验，大(da)力营造良好社(she)会氛围。

国家发展改革(ge)委

财  政(zheng)  部

2025年1月(yue)5日