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【文/观察者网(wang) 齐倩】“阿富汗问(wen)题上，中美正(zheng)在(zai)联合国争夺主导权。”2月15日，香港《南华早报(bao)》刊文称，自去(qu)年(nian)秋季以来，中国和美国在(zai)联合国安理会的阿富汗问(wen)题上就僵(jiang)持不下：中国“一反常态”，希望在(zai)相(xiang)关决议发挥主导作用；而美国对此持反对立场，担忧自身影响力削弱。
有分析人士担忧，这场在(zai)联合国就阿富汗政策和援助(zhu)的控(kong)制权展开的“鲜为人知”的外交(jiao)争端，未来将演变(bian)成为中美间(jian)“重大争吵”，并进一步加剧两国间(jian)紧张局势(shi)。
文章中，《南华早报(bao)》援引了在(zai)线政策和权利论坛“公正(zheng)安全”（Just Security）14日发表的一份报(bao)告。该论坛总部位于美国，隶属于纽约大学法学院。
这份报(bao)告称，关于谁应该起草安理会阿富汗问(wen)题决议的“不为人知的”外交(jiao)争端，正(zheng)在(zai)演变(bian)成中美间(jian)重大争吵。这场争论自2024年(nian)底以来一直在(zai)酝(yun)酿，但在(zai)特(te)朗普就任后的最近几周开始愈演愈烈。
理查德·高恩发表报(bao)告，分析中美在(zai)阿富汗问(wen)题上的外交(jiao)博弈推文截图
报(bao)告作者、国际危机组织联合国主任理查德·高恩在(zai)报(bao)告中称，争论的焦点是哪个(ge)国家应该担任阿富汗问(wen)题的“起草人”。中美同(tong)是安理会常任理事国，但中方很(hen)少在(zai)决议上发挥主导作用，联合国称之为“牵头”。去(qu)年(nian)安理会审议的24个(ge)针对特(te)定国家的议题中，美国和英国各牵头了6个(ge)，法国牵头了7个(ge)。
“研究中国在(zai)联合国行为的专(zhuan)家们一直想知道，北京何时会试图起草一项决议。”高恩写道，“答(da)案在(zai)去(qu)年(nian)秋天揭晓。”他提到，去(qu)年(nian)秋天，中国一改往(wang)常的外交(jiao)方式，释放(fang)出希望在(zai)阿富汗问(wen)题上发挥主导作用的“罕见”信号，表示希望担任阿富汗问(wen)题执委(wei)会主席。
报(bao)告指出，中国有多个(ge)理由(you)这么做。“中国对阿富汗有着浓厚的兴趣，这不仅是因为这个(ge)中亚国家是中国的邻国，阿富汗的资源潜力也十(shi)分丰(feng)富，拥有价值约1万亿美元的矿产(chan)资源，包括铜、铁、金(jin)、锂、稀(xi)土(tu)元素等。”但无论是拜登政府还(hai)是特(te)朗普政府，美国都(dou)对此持反对立场。
“最近几天，这一争端达到顶点。”报(bao)告称，在(zai)过去(qu)两周，中国和巴(ba)基斯坦分发了一份决议草案，将联合国阿富汗援助(zhu)团的任务期限延长一年(nian)。美国和韩国则以各自的替代(dai)决议作为回应。本周早些时候，安理会试图在(zai)闭门(men)会议上找到妥协方案，但由(you)于双(shuang)方均拒绝让步而陷入僵(jiang)局。
高恩认为，这场“平静争端”意义重大，“不仅关系到联合国如(ru)何与塔利班接(jie)触，还(hai)关系到中国如(ru)何定位自己作为安理会领导大国的地位”。同(tong)时，这可能预示着中美在(zai)多边安全问(wen)题上的紧张局势(shi)将进一步加剧。
安理会就阿富汗问(wen)题举行会议联合国网(wang)站资料图
《南华早报(bao)》提到，美国于2021年(nian)撤出阿富汗，塔利班重新掌权，这场战争耗费了华盛顿大约2.3万亿美元。因人权问(wen)题，大多数西(xi)方国家拒绝与塔利班政府接(jie)触。2023年(nian)底，中国是首批接(jie)待塔利班政府代(dai)表的国家之一，也是访问(wen)阿富汗的少数游(you)客的主要来源国。
联合国阿富汗问(wen)题特(te)别代(dai)表罗扎·奥通巴(ba)耶娃去(qu)年(nian)12月曾表示，在(zai)阿富汗问(wen)题上，“孤立不是解决办法，我们必须继(ji)续接(jie)触，为阿富汗人民的利益(yi)建立信任”。美国智库史密森(sen)尼(ni)学会全球研究员戈登·菲(fei)勒则分析说(shuo)，面对当前国际局势(shi)，塔利班政府将在(zai)外交(jiao)问(wen)题上采取“非常务实”的态度。
国际政治风险咨询公司欧亚集团高级分析师杰里米·陈（Jeremy Chan）表示：“中国显然(ran)在(zai)阿富汗拥有战略(lue)利益(yi)，从反恐到矿产(chan)开采，再到‘一带一路(lu)’倡议下的基础设施投资。同(tong)时，中方也希望在(zai)帮助(zhu)塔利班摆脱国际冷遇方面发挥主导作用。”
杰里米·陈补(bu)充道：“中美竞争蔓延到联合国，这并不奇怪。一方面，中国力争在(zai)联合国多边论坛上发挥更大作用，而美国方面则不愿将影响力拱手让给(gei)中国。”
我外交(jiao)部发言人曾明确指出，美国是阿富汗问(wen)题的始作俑者，应深刻汲取教训。美国军事干预的结束应是真正(zheng)承担责任的开始。美国比任何国家都(dou)更有义务向阿富汗人民提供经济、民生和人道主义援助(zhu)，在(zai)尊(zun)重阿富汗主权独立的前提下，帮助(zhu)阿富汗实现维稳防乱，遏(e)制恐怖主义威胁，走向良性发展。
去(qu)年(nian)9月，中共中央政治局委(wei)员、外交(jiao)部长王毅在(zai)纽约联大期间(jian)出席第三次(ci)中俄巴(ba)伊(yi)四国外长阿富汗问(wen)题非正(zheng)式会议。四方认为，一个(ge)稳定繁(fan)荣(rong)的阿富汗对邻国和地区安全至关重要。一致同(tong)意坚持不干涉内政原则，推动阿富汗政府包容施政、保(bao)护人权，合作打击(ji)恐怖主义，稳定国内局势(shi)，早日实现重建发展。