“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民(min)的利益分配关(guan)系，确保建设用地的存(cun)量入市，严(yan)格控制增量，让农民(min)在入市过程中分享(xiang)财(cai)产收益。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一号文件突(tu)出“以深化农村(cun)改革来(lai)促进乡村(cun)的全面振兴”，文件里提(ti)到改革的事(shi)项比较多，归纳(na)起来(lai)实际上还是在地、钱和人三个关(guan)键要素上。

• 关(guan)于“钱”，中央一号文件提(ti)出要 “创新乡村(cun)振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥财(cai)政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金融和社会资本(ben)更多投入乡村(cun)振兴的各个领域。

• 关(guan)于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村(cun)广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有一类就(jiu)是农业转移人口，所(suo)以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关(guan)注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来(lai)，融入到城(cheng)市中。

关(guan)于“钱”，中央一号文件提(ti)出要 “创新乡村(cun)振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥财(cai)政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金融和社会资本(ben)更多投入乡村(cun)振兴的各个领域。

关(guan)于“人”，涉及的主要是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部(bu)分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村(cun)广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。还有一类就(jiu)是农业转移人口，所(suo)以这次文件提(ti)到要切实解决他们最为关(guan)注的教育、医疗(liao)等方面的问题，让他们尽快在城(cheng)市落下来(lai)，融入到城(cheng)市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡村(cun)全面振兴行稳致远。

信(xin)号二：

牢(lao)牢(lao)守住粮食安(an)全底线

农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成介绍(shao)， 把“粮食安(an)全和重要农产品的安(an)全稳定供给”摆(bai)在了国家安(an)全的首位(wei)，这是一个重要信(xin)号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占(zhan)了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就(jiu)为巩(gong)固和发展粮食安(an)全政策体系，作(zuo)出系统部(bu)署和安(an)排。

九个方面里，首要就(jiu)是“单产提(ti)升”！今年提(ti)出要持续(xu)推进粮油作(zuo)物大面积单产提(ti)升，主要关(guan)注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

• 第二是要“注重全环节”，推进单产提(ti)升行动，科学安(an)排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上的提(ti)升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提(ti)升；

• 第四就(jiu)是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提(ti)升行动的重要主体来(lai)进行培育。

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来(lai)推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提(ti)升行动，科学安(an)排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上的提(ti)升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提(ti)升；

第四就(jiu)是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营主体作(zuo)为大面积单产提(ti)升行动的重要主体来(lai)进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成介绍(shao)，今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果和乡村(cun)振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官(guan)年。所(suo)以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即(ji)将结束”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果做了系统部(bu)署。要加强监测， 确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区(qu)的分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来(lai)说，就(jiu)是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副(fu)校长林万龙说，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要 守住“三保障”和饮(yin)水安(an)全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教育保障、医疗(liao)保障和住房(fang)安(an)全保障。同时还应该加大产业就(jiu)业的帮(bang)扶力度，千方百计来(lai)提(ti)高脱贫地区(qu)脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续(xu)扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬(ban)得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就(jiu)是要加强对帮(bang)扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所(suo)形成的大量帮(bang)扶资产，能够有效地、持续(xu)地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村(cun)全面振兴提(ti)供有力的支撑。

信(xin)号四：

首提(ti)“农业新质生产力”

农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成介绍(shao)，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些(xie)应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命(ming)和产业革命(ming)的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来(lai)构建适应新质生产力发展的体制机制，来(lai)支持农业农村(cun)现代化建设。同时， 要构建农业的科技创新体系，提(ti)升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些(xie)平台来(lai)推动新质生产力的发展，为我国农业农村(cun)现代化插(cha)上科技的翅(chi)膀。

中国农业大学副(fu)校长林万龙表示，中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要农产品的供给？在这个方面需要大幅度提(ti)高我们的农业生产力，因此，现代前(qian)沿科技的应用，对于我们来(lai)说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟解释，我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆(fu)性技术的推动，还有资源的优(you)化配置和产业的转型升级，所(suo)以我们看到数字技术在农业领域、乡村(cun)领域的应用，它不仅带来(lai)了传统生产模式的改变，还带来(lai)了一种新的发展模式，就(jiu)是城(cheng)乡居民(min)需求端的反向驱(qu)动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信(xin)号五：

城(cheng)乡融合背景下的“乡村(cun)全面振兴”

农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任金文成说，今年中央一号文件特别提(ti)出要 “发展县域富民(min)产业”，为什么这次特别强调了县域，就(jiu)是因为我们国家的城(cheng)乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村(cun)全面振兴的一个主战场，是推进城(cheng)乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副(fu)校长林万龙提(ti)到，我们讲乡村(cun)全面振兴的时候，一定要清(qing)楚这是“城(cheng)乡融合背景下的乡村(cun)全面振兴”。所(suo)以当我们讲到富民(min)产业时，一定要从县域范围内来(lai)考虑乡村(cun)产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村(cun)，它一定是在县域内来(lai)统筹发展，所(suo)以县域富民(min)产业的发展，在我看来(lai)实际上就(jiu)是为了促进乡村(cun)产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏(hong)观经济研究院研究员涂圣伟表示，发展县域富民(min)产业，是农村(cun)经济和城(cheng)市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些(xie)优(you)势比较突(tu)出、就(jiu)业容量大、带动效益比较突(tu)出的县域富民(min)产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城(cheng)乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村(cun)全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村(cun)地区(qu)更加繁荣、农民(min)生活更加红火的美(mei)好图景早日实现！

相关(guan)报(bao)道：

来(lai)源 | 央视新闻

图 | 视觉(jue)中国

编辑 | 石佳

监制 | 王子(zi)轩