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2025年2月(yue)23日，《中共中央 国务(wu)院(yuan)关于进一步深化(hua)农(nong)村改革 扎实(shi)推进乡(xiang)村全(quan)面振兴的意见》公布。
这是新时代以来(lai)第13个聚焦(jiao)“三农(nong)”的中央一号文件。
文件提(ti)出，千方百计推动农(nong)业增效益、农(nong)村增活力、农(nong)民(min)增收入(ru)，为推进中国式现代化(hua)提(ti)供基础支撑(cheng)。
2024年5月(yue)，习近(jin)平总(zong)书(shu)记在山东考察时要求(qiu)，推动农(nong)业增效益、农(nong)民(min)增收入(ru)、农(nong)村增活力；9月(yue)，在第七个“中国农(nong)民(min)丰收节”到来(lai)之际，习近(jin)平总(zong)书(shu)记再次(ci)强调“千方百计推动农(nong)业增效益、农(nong)民(min)增收入(ru)、农(nong)村增活力”。
2024年12月(yue)17日至18日，中央农(nong)村工作会议在北京召开，一项任务(wu)就是讨论2025年中央一号文件的讨论稿。习近(jin)平总(zong)书(shu)记作出重要指示“推动农(nong)业基础更加(jia)稳固、农(nong)村地区更加(jia)繁(fan)荣、农(nong)民(min)生活更加(jia)红火”。
2025年中央一号文件，是党的二十届三中全(quan)会以后第一个中央一号文件。中国改革始于农(nong)村，改革深刻改变(bian)了中国农(nong)村，极大解(jie)放和发展了农(nong)村生产(chan)力，改变(bian)了亿万农(nong)民(min)的命运。
习近(jin)平总(zong)书(shu)记强调，解(jie)决(jue)农(nong)业农(nong)村发展面临的各种矛盾和问(wen)题，根本要靠深化(hua)改革。
2016年春(chun)天(tian)，安徽小岗(gang)村，习近(jin)平总(zong)书(shu)记俯身察看当年18户村民(min)按下红手印的“大包(bao)干(gan)”契约，感慨不已：“当年贴着身家性命干(gan)的事(shi)，变(bian)成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志。”
党的十八大以来(lai)，我们逐步建立农(nong)村土地所有权、承包(bao)权、经(jing)营权“三权分(fen)置”，稳慎推进农(nong)村宅基地改革试点，推动农(nong)村集体经(jing)营性建设用地与国有建设用地同等入(ru)市，扎实(shi)推进土地出让收益更多用之于农(nong)……改革之于“三农(nong)”，一直是重头(tou)戏。
深化(hua)农(nong)村改革要抓主线。
习近(jin)平总(zong)书(shu)记指出，新形势下深化(hua)农(nong)村改革，主线仍然是处理好(hao)农(nong)民(min)和土地的关系。最大的政策就是必(bi)须(xu)坚持和完善农(nong)村基本经(jing)营制度(du)，决(jue)不能(neng)动摇。建立土地承包(bao)经(jing)营权登记制度(du)，是实(shi)现土地承包(bao)关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实(shi)，真正(zheng)让农(nong)民(min)吃上“定心丸(wan)”。
今年中央一号文件强调，稳定和完善农(nong)村土地承包(bao)关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包(bao)到期后再延(yan)长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化(hua)解(jie)延(yan)包(bao)中的矛盾纠纷，确保绝大多数农(nong)户承包(bao)地总(zong)体顺延(yan)、保持稳定。
深化(hua)农(nong)村改革要抓底线。
中央一号文件要求(qiu)，探索农(nong)户合法拥有的住房通过出租、入(ru)股、合作等方式盘活利用的有效实(shi)现形式。有序推进农(nong)村集体经(jing)营性建设用地入(ru)市改革，健全(quan)收益分(fen)配和权益保护机(ji)制。同时明确提(ti)出：不允许(xu)城镇居民(min)到农(nong)村购买农(nong)房、宅基地，不允许(xu)退休(xiu)干(gan)部到农(nong)村占地建房。依法维护进城落户农(nong)民(min)的土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体收益分(fen)配权。
这是农(nong)村改革不可逾越的底线。
习近(jin)平总(zong)书(shu)记强调，不管怎(zen)么改，都不能(neng)把农(nong)村土地集体所有制改垮了，不能(neng)把耕地改少了，不能(neng)把粮食生产(chan)能(neng)力改弱了，不能(neng)把农(nong)民(min)利益损害了。
深化(hua)农(nong)村改革要守红线。
“民(min)非谷不食，谷非地不生。”党的十八大以来(lai)，习近(jin)平总(zong)书(shu)记为耕地保护倾注大量心血，指出“坚守十八亿亩耕地红线，大家立了军(jun)令状，必(bi)须(xu)做到，没有一点点讨价还价的余地”；嘱咐(fu)“采取有效措施切实(shi)把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好(hao)、利用好(hao)”；强调“采取‘长牙齿’的硬措施，全(quan)面压实(shi)各级地方党委和政府耕地保护责任”……
稳中求(qiu)进。深化(hua)农(nong)村改革，推动乡(xiang)村全(quan)面振兴必(bi)须(xu)“稳”住的是“三农(nong)”基本盘，是守牢保障国家粮食安全(quan)、不发生规模性返贫致贫的两条底线。
以进固稳。“进”就是用好(hao)改革这个法宝，满足农(nong)民(min)群(qun)众对美好(hao)生活的向往，城乡(xiang)统筹，让农(nong)业转移人口更好(hao)地“进城”而无后顾之忧。
党的二十届三中全(quan)会对“完善城乡(xiang)融合发展体制机(ji)制”作出系统部署。
今年中央一号文件提(ti)出，健全(quan)农(nong)业转移人口市民(min)化(hua)机(ji)制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农(nong)业转移人口市民(min)化(hua)挂(gua)钩。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农(nong)业转移人口纳入(ru)城市住房保障政策范围。全(quan)面取消在就业地参保户籍(ji)限制。
既是巨大的消费(fei)市场，又是巨大的要素市场，扩大国内需(xu)求(qiu)，农(nong)村有巨大空间，可以大有作为。
完善城乡(xiang)融合发展体制机(ji)制、促(cu)进共同富裕，几亿农(nong)民(min)同步迈(mai)向全(quan)面现代化(hua)，会释放巨大的创造动能(neng)和消费(fei)潜能(neng)，为经(jing)济社会发展注入(ru)强大动力。
策划：张晓松
主笔(bi)：王立彬
视(shi)觉：吴(wu)晶晶、贾伊宁
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