◇太原市将实施(shi)城市运行“一(yi)网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量、拆迁、商品房销售管理等(deng)全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细化。

文(wen) |《瞭望》新闻周刊(kan)记者

三山环(huan)抱、一(yi)水中分，山西(xi)省太原市是一(yi)座(zuo)拥有2500余年建城史的国家历史文(wen)化名城。宋元时期就(jiu)有“花花真(zhen)定(ding)府，锦绣太原城”的民谚(yan)。由于长期承担国家能源重化工基地(di)功能，产业畸重，生态(tai)破坏(huai)，太原一(yi)度山水失色。

2020年5月，习近平总书(shu)记在太原考察期间指出，要坚持山水林田(tian)湖草一(yi)体化保(bao)护和修复，把加强流域生态(tai)环(huan)境保(bao)护与(yu)推进能源革命、推行绿色生产生活方式(shi)、推动经济转型发展统筹起(qi)来，坚持治山、治水、治气、治城一(yi)体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断(duan)增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获(huo)得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西(xi)省太原市国家森林城市建设(she)总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评(ping)审会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿(yuan)景。2021年3月，以太原为核心的山西(xi)中部城市群(qun)建设(she)进入国家“十四五”规划。2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地(di)区高质量发展的意(yi)见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发展改革委确定(ding)的首批碳达峰试(shi)点城市和园区名单，经济社会发展加速(su)绿色转型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为中心，统筹发展与(yu)安全，促进人与(yu)自然和谐共生，发挥华(hua)北先进制造业基地(di)等(deng)功能，奋力谱写中国式(shi)现代化太原篇章。

山西(xi)省第十二次党代会明确提出，要建设(she)太原国家区域中心城市。山西(xi)省委、省政府联(lian)合印发《关于支持太原市建设(she)国家区域中心城市更好发挥龙(long)头带动作用的意(yi)见》，山西(xi)省发改、科技、工信、商务、文(wen)旅、生态(tai)环(huan)境等(deng)部门协同发力，共同推动太原生态(tai)改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平总书(shu)记对山西(xi)工作的重要讲话(hua)重要指示精神，太原市扎实践行习近平生态(tai)文(wen)明思想，认真(zhen)落实总书(shu)记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城，统筹推动产业结构调整、污染(ran)治理、生态(tai)保(bao)护、城市治理等(deng)重点工作，正在走出一(yi)条生态(tai)修复与(yu)经济、民生互促共赢(ying)的发展之路。

一(yi)份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的答(da)卷，在并(bing)州大地(di)上铺展开来。

游客在太原市玉泉山城郊森林公园 观赏(shang)樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光摄 / 本(ben)刊(kan)

全域治山 构筑山城交融生态(tai)格局

入冬以来，寒意(yi)渐浓，但每天都有不少骑行爱(ai)好者从太原市区出发，沿东山旅游公路盘山而上，到达位于城郊的王家山森林运动公园。站在公园观景台上，漫山苍翠映入眼(yan)帘，清新空气沁入鼻尖，令人心旷神怡。

4年多前这里还是一(yi)个黄土填埋场。城市建设(she)挖出的土源源不断(duan)运到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴(qing)天一(yi)身土、雨(yu)天一(yi)身泥”是周边群(qun)众(zhong)生活的真(zhen)实写照(zhao)。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施(shi)生态(tai)综合治理改造。如今(jin)，这里栽种了各类乔木、灌木和地(di)被(bei)植物近60个品种47万株，建起(qi)了足球场、篮球场、网球场和健(jian)身步道，成为一(yi)座(zuo)集休闲旅游、运动康养、教育实践为一(yi)体的森林公园。

王家山的变化是太原市推进全域治山的一(yi)个缩影。从高空俯(fu)视，太原地(di)形呈(cheng)簸箕(ji)形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部相拥，东、西(xi)、北三面群(qun)山合抱，中南部为汾河谷地(di)。这些山脉是城市生态(tai)系统的重要组成部分，对维(wei)持区域生态(tai)平衡起(qi)着关键作用。

——成体系、系统化建设(she)国家森林城市，基本(ben)实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召开创(chuang)建国家森林城市动员大会，开始大规模(mo)国土绿化工作，每年市政府下达造林任(ren)务，坚持适地(di)适树、差异化设(she)计、差异化施(shi)工。

科学绿化、精准施(shi)策，太原市先后出台了植树（种草）导(dao)则、提档升级营造林工程(cheng)技术规程(cheng)等(deng)12项(xiang)技术措(cuo)施(shi)，建立了覆(fu)盖森林培育、森林防火、林业有害生物防治、生态(tai)文(wen)化等(deng)众(zhong)多领域的专家咨询(xun)库，强化技术支撑。同时，出台林地(di)林木认养办法，创(chuang)新资金投(tou)入机制……

4年间，太原市累计投(tou)入45亿元，实施(shi)各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公共绿地(di)，东西(xi)两山先后建成了30个各具特(te)色的城郊森林公园，林木覆(fu)盖率(lu)达到43%。

——治矿(kuang)祛疤，加快修复受(shou)损山体，建设(she)绿色矿(kuang)山。长期作为能源重化工基地(di)，太原存在较多生态(tai)欠账，生态(tai)保(bao)护与(yu)修复任(ren)务繁(fan)重。紧盯生态(tai)治理的痛点、难点、堵点，太原市创(chuang)新机制，结合露天矿(kuang)山综合整治和绿色矿(kuang)山建设(she)要求，加快修复受(shou)损山体。

“荒山绿化说(shuo)起(qi)来容易做起(qi)来难，这里整个山体都是粉煤灰，种了树难成活。”太原西(xi)山长风城郊公园负(fu)责人傅晓庆指着一(yi)个树坑(keng)说(shuo)，一(yi)米多厚(hou)的土壤下面都是黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在粉煤灰上覆(fu)盖1.5米黄土再绿化，植物才能成活扎根成长。”

一(yi)方面，太原加大投(tou)入，将亩均绿化投(tou)资标准从1000元提升至(zhi)3000元；另一(yi)方面，从源头上减少采矿(kuang)业对山体的破坏(huai)，引导(dao)矿(kuang)山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石等(deng)大宗固废资源化利用。

——推动林农文(wen)旅融合，完善生态(tai)产品价(jia)值实现机制。发挥省城区位中心和基础设(she)施(shi)完善优(you)势，太原市推进环(huan)城森林公园康养旅游增收(shou)，发展生态(tai)体验、森林康养等(deng)新产业、新业态(tai)，打(da)造生态(tai)旅游特(te)色线路，建设(she)尖草坪区“西(xi)山归源”综合项(xiang)目、阳(yang)曲县“营响未(wei)来”教育基地(di)、晋源区蒙山文(wen)化旅游景区等(deng)，探索美丽环(huan)境带动经济发展的新模(mo)式(shi)，晋祠天龙(long)山成功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦(yan)摄 / 本(ben)刊(kan)

系统治水 让一(yi)泓清水入黄河

太原地(di)处北方内陆，却有着难得的水系条件：黄河第二大支流汾河自北向南穿(chuan)城而过，源自东西(xi)两山的九条河流从两岸汇入汾河，由热电厂蓄水池(shi)改造而来的晋阳(yang)湖宛如一(yi)颗明珠镶嵌在城西(xi)南，形成“一(yi)水中分、九河环(huan)绕、一(yi)湖点睛”的水格局。

在前期治理基础上，太原市以系统思维(wei)统筹水的全过程(cheng)治理，坚持水污染(ran)防治、水生态(tai)修复、水资源约束协同推进，绘就(jiu)“川容如画”的动人图景。

——源头治理，打(da)好“碧水保(bao)卫战”。历史上，汾河及其支流一(yi)度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治理，汾河太原段水质在2020年实现历史性好转，六个国考断(duan)面全部退出劣Ⅴ类水体。而新的更高要求，从退出劣Ⅴ类到稳定(ding)达Ⅲ类，是又(you)一(yi)场攻坚战。

启动污水处理厂水质提升工程(cheng)、将农村生活污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨(yu)污分流改造、持续整治城市黑臭水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态(tai)化监管、完善水质考核奖惩机制……找(zhao)准“病根”，精准施(shi)策，太原的水污染(ran)防治攻坚战取得显著(zhu)成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断(duan)面均为Ⅲ类以上优(you)良水体，优(you)良率(lu)连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断(duan)面的达标率(lu)由上年的70%达到80%，水环(huan)境质量持续改善，总体向好。

——因地(di)制宜，恢复汾河流域水生态(tai)。寒冬时节，在全国重点文(wen)物保(bao)护单位晋祠，有着“晋阳(yang)第一(yi)泉”之称的晋祠泉泉眼(yan)及附近水道内，不时有清澈的小股泉水涌出。

由于泉域内岩(yan)溶(rong)地(di)下水大量开采和西(xi)山煤田(tian)大规模(mo)开发等(deng)原因，晋祠泉在1994年断(duan)流，最(zui)低时水位距泉口27.76米。通过持续数十年的生态(tai)补水、东西(xi)山绿化、地(di)下水关井压采、水源置换、矿(kuang)业权退出泉域重点保(bao)护范围等(deng)措(cuo)施(shi)，晋祠泉水位持续回升。断(duan)流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为加快推动水生态(tai)恢复，太原市不断(duan)完善顶层设(she)计，编制《太原市汾河流域生态(tai)景观规划》《晋阳(yang)湖生态(tai)保(bao)护与(yu)修复规划》，颁布《太原市晋阳(yang)湖生态(tai)保(bao)护与(yu)修复条例》，联(lian)合山西(xi)省水利厅下发《晋祠泉复流实施(shi)方案》；同时以工程(cheng)措(cuo)施(shi)为抓手，针对性开展生态(tai)修复。

在汾河干流城区段，太原市在前三期工程(cheng)基础上启动汾河生态(tai)修复治理四期工程(cheng)，使城区段43公里全部成为水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态(tai)长廊”。在上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵养能力；在下游清徐段，实施(shi)堤防生态(tai)化改造、滩槽整治、堤内湿地(di)绿化等(deng)，恢复河道岸线自然之美……

一(yi)系列措(cuo)施(shi)下，水生态(tai)恢复初(chu)见成效。鸟类摄影爱(ai)好者胡文(wen)晋告诉记者，以前汾河没什么(me)鸟，能拍到一(yi)两只就(jiu)特(te)别激动，现在能拍到的鸟类有160多种，很多鸟儿还从旅鸟变成留鸟，把家安在了汾河边。

——齐抓共管，精打(da)细算用好水资源。太原地(di)处黄土高原，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/16。太原市把水资源作为最(zui)大刚性约束，坚持节水优(you)先、以水定(ding)城，从严从细管好水资源，推动形成各单位联(lian)动、全社会参与(yu)的节水工作格局。

太原市水务局局长赵生魁说(shuo)，太原市建立了由26家单位共同参与(yu)的节水联(lian)席会议制度，定(ding)期召开联(lian)席会议，高位推动节水工作开展；同时印发《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任(ren)务细分到各成员单位，并(bing)将节水工作纳入河长制工作考核，进一(yi)步压实责任(ren)。

齐抓共管，群(qun)策群(qun)力，一(yi)系列推动水资源集约节约利用的工作扎实开展：严格审批加强取水许可管理、严厉查处违法取水及超计划超许可用水等(deng)行为、开展节水型机关和事(shi)业单位创(chuang)建、实施(shi)农田(tian)灌溉(gai)节水攻坚行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城市”复查，而且下辖十个县（市、区）均被(bei)评(ping)为国家级节水型社会达标县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万元地(di)区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比(bi)2020年下降24.3%、46.8%。在国内生产总值、常住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社会的较快发展。

参赛队伍在 2024 太原汾河龙(long)舟 公开赛比(bi)赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光摄 / 本(ben)刊(kan)

强力治气 降碳减污复蓝天

太原市所处汾河谷地(di)是大气污染(ran)防治的重点区域。聚(ju)焦重污染(ran)天气、臭氧和扬尘污染(ran)等(deng)突出问题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一(yi)微克一(yi)微克抠，一(yi)小时一(yi)小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环(huan)境治理。

——加快产业结构优(you)化调整，推动绿色转型。为从根本(ben)上改善空气质量，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家焦化企业，退出落后产能972万吨；在产的焦化、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至(zhi)完成超超低排放改造。推动一(yi)批重污染(ran)企业搬迁，同时加快清洁能源替代和改造。

走进位于清徐县的山西(xi)美锦华(hua)盛化工新材料有限(xian)公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一(yi)条约8公里长的全封闭皮带走廊，将原料和产品运出或运入筒仓，把对环(huan)境的影响降到了最(zui)小。刚刚出炉的炽热焦炭不再用水冷却，而是采用干法熄焦工艺，冷却产生的余热气体还能用来发电。

重污染(ran)天气应对也释放出推动产业转型的积极信号。根据环(huan)保(bao)绩效，太原将钢铁、焦化等(deng)重点行业企业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等(deng)级别，采取差异化减排措(cuo)施(shi)。发布重污染(ran)天气预警后，原则上，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低于应急减排措(cuo)施(shi)的要求。

——聚(ju)焦难点和短(duan)板，持续精准发力。随着空气质量改善，臭氧取代PM2.5，成为近年来太原首要大气污染(ran)物，呈(cheng)现出“来得早、峰值高”的特(te)征(zheng)。对此，太原“夏病冬治”“削(xue)峰攻坚”，每年提早行动，开展挥发性有机物综合整治，督促企业更换活性炭，回收(shou)包装容器，完成油罐车泄漏(lou)检测与(yu)修复等(deng)。

针对柴油货车穿(chuan)行市区带来的氮(dan)氧化物污染(ran)，太原疏堵结合，取消部分货车禁行区的同时，增设(she)货车绕行通道，建成了涉及13条重点道路的绿色运输示范区，对通行货车分类管控。

施(shi)工工地(di)是扬尘污染(ran)监控的重点区域，点多、面广、易反复，成为大气污染(ran)治理中的痼(gu)疾。过去城管执法人员主要依靠“车转人巡”的方式(shi)巡查工地(di)，很难做到全时段监管。如今(jin)，太原市对建筑工地(di)分级分类监管，督促企业加大工地(di)治尘投(tou)入，对城市主次干道开展“以克论净”考核，市区降尘量大幅下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精准定(ding)向”治污。太原市大气污染(ran)防治调度中心每天派出无人机，排查违法排污的蛛丝马(ma)迹(ji)；紧盯重点工业企业用电监管数据，如有异常就(jiu)立即展开排查；接入排污口的污染(ran)源在线监测实时数据，如果超标及时预警；布设(she)在省城国道上的黑烟车报警系统，实时抓拍拖着“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本(ben)信息及北斗定(ding)位数据，紧盯渣(zha)土车是否进入禁行区；通过环(huan)境敏感区设(she)立的“电子围栏(lan)”，判(pan)定(ding)是否有高排放的施(shi)工机械进入“电子围栏(lan)”范围。

“给企业的环(huan)保(bao)设(she)施(shi)装上用电在线监控，就(jiu)像给环(huan)境执法人员装上‘千里眼(yan)’，排污设(she)备有没有‘偷懒(lan)’，一(yi)目了然。”太原市生态(tai)环(huan)境部门一(yi)位工作人员介绍说(shuo)，在线监测平台精准锁定(ding)污染(ran)源头后，要求限(xian)期销号清零，一(yi)批污染(ran)问题得到彻底解(jie)决(jue)。

通过持续不断(duan)的治理，2023年太原市综合污染(ran)指数为4.95，实现“四连降”，历史性进入“4.0+”时代。2024年进一(yi)步降至(zhi)4.75，市区优(you)良天数比(bi)上年又(you)多了13天，重污染(ran)天数少了4天，空气质量持续改善。

综合治城 提升群(qun)众(zhong)幸福感

山西(xi)省委常委、太原市委书(shu)记韦韬表示，再现“锦绣太原城”盛景，既要山川相映，更要城美人和。太原着力提升城市功能品质，提升城市管理水平，同时注(zhu)重以文(wen)塑城、以文(wen)兴城，不断(duan)提升城市宜居度和群(qun)众(zhong)幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建设(she)，太原西(xi)北二环(huan)高速(su)公路正式(shi)通车，标志着太原二环(huan)高速(su)公路网形成闭环(huan)，城市框架进一(yi)步拉大。太原地(di)铁1号线2月22日开通运营，届时将与(yu)2号线形成“力”字(zi)形网络，太原轨(gui)道交通进入“换乘时代”。

在城市路网和轨(gui)道交通加快建设(she)的同时，供水、供热、供气、城市绿地(di)等(deng)民生设(she)施(shi)也在不断(duan)完善，城市承载力和服务功能持续提升；老旧小区改造、完整社区试(shi)点、城中村改造等(deng)城市更新项(xiang)目陆续实施(shi)，一(yi)栋栋“老房子”变“好房子”，一(yi)个个城中村化身“城中景”。

——新技术赋能，精细化管理，让城市更具智慧。现代城市管理离不开科技赋能。太原市将实施(shi)城市运行“一(yi)网统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量、拆迁、商品房销售管理等(deng)全部纳入平台管理，通过技术赋能实现城市管理智能化、精细化。

走进太原市城管指挥中心业务大厅，一(yi)块14米长、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地(di)实时监控画面清晰呈(cheng)现。大屏前，工作人员紧盯画面和平台信息，第一(yi)时间调度处置。道路护栏(lan)损坏(huai)、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上报、智能车采集、市民反馈、媒体报道等(deng)渠道，一(yi)件件百姓“闹心事(shi)”被(bei)载入平台，分发处置，再经反馈、监管等(deng)环(huan)节，最(zui)终完成闭环(huan)处理。目前平台日均发现、受(shou)理、解(jie)决(jue)城市管理问题超4000件。

精细化体现在城市管理的方方面面。采用静态(tai)破拆施(shi)工工艺更换破损管道，避免道路反复开挖；建设(she)“暖蜂驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车司机提供饮(yin)水、热饭(fan)等(deng)服务；社区与(yu)独居老人约好拉窗帘“暗号”，由社区干部和志愿(yuan)者早看窗帘晚看灯，密切关注(zhu)独居老人情况……抓小才能抓好，精细化管理，提升了城市暖度。

——以文(wen)塑城兴城，打(da)造城市名片，让城市更有吸引力。作为一(yi)座(zuo)拥有5000年文(wen)明史、2500多年建城史的国家历史文(wen)化名城，太原历史遗迹(ji)众(zhong)多，文(wen)化底蕴深厚(hou)。在城市建设(she)、更新和治理过程(cheng)中，太原市始终注(zhu)重保(bao)护城市历史风貌，传承历史文(wen)脉，彰显人文(wen)魅力。

位于太原老城区的钟楼(lou)街是一(yi)条有着千年历史、承载着城市厚(hou)重记忆的商业街区和文(wen)化地(di)标。改造中，太原既保(bao)留街区原有历史风貌，又(you)巧妙融入现代元素与(yu)功能需求，如今(jin)已成为知名的城市会客厅。迎泽大街提质改造后，成为市民争相合影的热门打(da)卡点。汾河河畔，近年修筑的汾河晚渡、雁(yan)丘园等(deng)文(wen)化景点成为怀古胜(sheng)地(di)。

依托得天独厚(hou)的历史文(wen)化资源，太原市在文(wen)旅融合赛道上积极探索，擦亮多张城市名片。

“博物馆(guan)之城”人气高涨，全市拥有各级各类博物馆(guan)101座(zuo)，平均每5.4万人拥有一(yi)座(zuo)博物馆(guan)；“歌迷之城”名片火爆(bao)出圈(quan)，2024年共举办30多场演(yan)唱会，现场观众(zhong)近百万；“文(wen)旅+体育”硕果累累，太原马(ma)拉松赛、汾河龙(long)舟公开赛、WTT常规挑战赛太原站等(deng)一(yi)系列品牌赛事(shi)，成功宣介了城市形象和文(wen)旅资源……魅力四射的文(wen)旅产业，为城市注(zhu)入全新活力，也让生活在这里的人们幸福感加倍。

新征(zheng)程(cheng)上，太原市委市政府将牢记嘱(zhu)托、感恩(en)奋进，深入学习贯彻习近平生态(tai)文(wen)明思想，牢固树立和践行绿水青山就(jiu)是金山银山的理念，大力实施(shi)黄河流域生态(tai)保(bao)护和高质量发展战略，坚持系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长，全方位、全地(di)域、全过程(cheng)开展生态(tai)文(wen)明建设(she)，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建设(she)人与(yu)自然和谐共生的美丽太原。

（采写记者：赵东辉 梁晓飞(fei) 马(ma)晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期 ）