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中央经济工作会议明确，2025年(nian)要实施更加积极的财政政策。这是以习近平同志为核(he)心的党中央从战略和全(quan)局(ju)高度(du)，审时度(du)势(shi)、综合(he)考量作出的重(zhong)大决(jue)策部署，为做好2025年(nian)财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行(xing)动统一(yi)到党中央关于经济形势(shi)的科学判断上来，准确把握今年(nian)经济工作总体要求、政策取向和重(zhong)点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆周期(qi)调(diao)节力度(du)，持(chi)续用力、更加给力，推动经济社会发展保持(chi)良(liang)好势(shi)头。
积极的财政政策促进(jin)经济回稳向好
2024年(nian)，各级财政部门坚决(jue)贯彻(che)落实党中央、国务院决(jue)策部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，有力促进(jin)完成全(quan)年(nian)经济社会发展目标任务。全(quan)年(nian)全(quan)国一(yi)般公(gong)共预算支出超过28万亿元，社会保障(zhang)和就业、教育等重(zhong)点领域支出得到有力保障(zhang)。发行(xing)1万亿元超长期(qi)特别国债(zhai)，支持(chi)“两重(zhong)”建设、“两新(xin)”工作。加快地方政府专项(xiang)债(zhai)券发行(xing)和使用，扩大投向领域和用作项(xiang)目资本金范围，支持(chi)项(xiang)目超过4万个。切实办好民生实事，提高城乡居民基础养老金全(quan)国最(zui)低(di)标准，国庆节前向1100多万困难群众发放一(yi)次性生活(huo)补助。中央对地方转移支付继续超过10万亿元，推动各地下沉财力，加强基层“三(san)保”工作。加大对地方化债(zhai)支持(chi)力度(du)，在连续5年(nian)安(an)排8000亿元新(xin)增专项(xiang)债(zhai)券等政策基础上，一(yi)次性安(an)排6万亿元债(zhai)务限(xian)额(e)置换(huan)存量隐性债(zhai)务。初步统计(ji)，各地置换(huan)债(zhai)务平均成本普(pu)遍(bian)降低(di)2个百分点以上，腾出更多资源和政策空间支持(chi)投资消(xiao)费、科技创新(xin)等。深化财税体制改革和财政管理监督，在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，研究(jiu)建立促进(jin)高质量发展转移支付激励约束机制。
积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协同发力，推动全(quan)年(nian)主要发展目标顺(shun)利完成，高质量发展扎实推进(jin)，“稳”的基础更加坚实，“进(jin)”的动能(neng)不断增强，中国式现代化迈出新(xin)的坚实步伐。
全(quan)面把握更加积极的财政政策内涵要求
2025年(nian)是“十四五”规划收官(guan)之年(nian)。当前，外(wai)部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运(yun)行(xing)仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余(yu)地大的优势(shi)仍然明显，长期(qi)向好的支撑条件和基本趋势(shi)没有改变。我们要把握大势(shi)、坚定(ding)信(xin)心、积极作为，全(quan)面贯彻(che)落实党中央决(jue)策部署，实施好更加积极的财政政策，持(chi)续用力、更加给力，打好政策“组合(he)拳”，努(nu)力将各方面积极因素转化为发展实绩。持(chi)续用力，就是做好政策衔接(jie)，既让已出台的政策发挥最(zui)大效能(neng)，又及时出台新(xin)的有力度(du)的政策，前后贯通、接(jie)续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期(qi)调(diao)节，提高宏观调(diao)控的前瞻(zhan)性、针对性、有效性，使政策力度(du)更大、效果更好，各方面更有获得感。
一(yi)是提高财政赤字率，加大支出强度(du)、加快支出进(jin)度(du)。赤字率是宏观政策的一(yi)个重(zhong)要风向标。根据宏观经济周期(qi)性变化，通过提高赤字率，加强逆周期(qi)调(diao)节，是世界各国通行(xing)做法。今年(nian)将统筹考虑宏观调(diao)控需要，提高财政赤字率，进(jin)一(yi)步增加财政总支出规模，为经济发展注(zhu)入(ru)更多动力。同时，财政政策主动靠(kao)前发力，加快各项(xiang)资金下达(da)拨付，尽快形成实际支出。
二是安(an)排更大规模政府债(zhai)券，为稳增长、调(diao)结构提供更多支撑。从国际比较看，我国政府负债(zhai)率显著低(di)于主要经济体和新(xin)兴市场国家，还(hai)有较大举债(zhai)空间。今年(nian)将增加发行(xing)超长期(qi)特别国债(zhai)，进(jin)一(yi)步支持(chi)“两重(zhong)”建设、“两新(xin)”工作；增加新(xin)增地方政府专项(xiang)债(zhai)券规模，扩大投向领域和用作项(xiang)目资本金范围；适度(du)增加中央预算内投资规模，合(he)理安(an)排投向和重(zhong)点。
三(san)是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注(zhu)重(zhong)惠民生、促消(xiao)费、增后劲。坚持(chi)管理挖(wa)潜、花钱问效，坚持(chi)党政机关过紧日子不动摇，集中财力办好大事要事。重(zhong)点加大对稳就业的支持(chi)，促进(jin)解决(jue)结构性就业矛盾(dun)和重(zhong)点群体就业问题。加大对提振消(xiao)费的支持(chi)，推动增加居民收入(ru)、健全(quan)社保体系、改善消(xiao)费条件。加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低(di)碳等领域的支持(chi)，增强政策协同性，加快发展新(xin)质生产力。
四是持(chi)续用力防范化解重(zhong)点领域风险，促进(jin)财政平稳运(yun)行(xing)、可持(chi)续发展。发展是基础，安(an)全(quan)是底线，必须(xu)强化底线思维，推动实现高质量发展与高水(shui)平安(an)全(quan)良(liang)性互动。今年(nian)将按(an)照一(yi)揽子化债(zhai)政策安(an)排，继续推动落实地方政府债(zhai)务限(xian)额(e)置换(huan)存量隐性债(zhai)务政策。允许地方政府专项(xiang)债(zhai)券用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障(zhang)性住房，促进(jin)房地产市场回稳。新(xin)增发行(xing)特别国债(zhai)补充(chong)国有大行(xing)核(he)心一(yi)级资本，增强服务实体经济能(neng)力。
五是进(jin)一(yi)步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三(san)保”底线。中央对地方转移支付已连续两年(nian)超过10万亿元，强化基层“三(san)保”财力保障(zhang)，促进(jin)基本公(gong)共服务均等化。今年(nian)中央对地方转移支付将保持(chi)增长，进(jin)一(yi)步增加均衡性转移支付、县级基本财力保障(zhang)机制奖补资金，加强地方财力保障(zhang)。同时，增加安(an)排促进(jin)高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做大收入(ru)“蛋糕”。
全(quan)力落实2025年(nian)财政工作任务
一(yi)分部署，九分落实。我们将坚持(chi)以习近平新(xin)时代中国特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻(che)落实中央经济工作会议精神，积极发挥财政职能(neng)作用，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决(jue)策部署全(quan)面落地见效，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良(liang)好开局(ju)提供有力保障(zhang)。
统筹消(xiao)费和投资，支持(chi)扩大国内需求。大力提振消(xiao)费，充(chong)分发挥财税政策作用，推进(jin)实施提振消(xiao)费专项(xiang)行(xing)动。加大民生保障(zhang)力度(du)，多渠道增加居民收入(ru)，更好惠民生促消(xiao)费。加大消(xiao)费品以旧(jiu)换(huan)新(xin)支持(chi)力度(du)，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全(quan)回收利用体系，撬动更多大宗消(xiao)费。促进(jin)服务消(xiao)费提质惠民，持(chi)续支持(chi)打造(zao)消(xiao)费新(xin)产品新(xin)场景新(xin)热点。推进(jin)实施国家综合(he)货运(yun)枢纽补链强链提升行(xing)动，降低(di)全(quan)社会物流成本。积极扩大有效投资，统筹用好各类政府投资资金，合(he)理安(an)排债(zhai)券发行(xing)，推动尽快形成更多实物工作量。加强财政与金融的配合(he)，更好发挥财政资金乘数效应(ying)和杠杆作用，以政府投资有效带动更多社会投资。
推动现代化产业体系建设，促进(jin)新(xin)旧(jiu)发展动能(neng)平稳接(jie)续转换(huan)。着力提升科技创新(xin)能(neng)力，加大中央财政本级科技投入(ru)，全(quan)力支持(chi)关键核(he)心技术攻关。加快推动产业转型升级，支持(chi)实施制造(zao)业重(zhong)点产业链高质量发展行(xing)动，加力支持(chi)制造(zao)业新(xin)型技术改造(zao)，深入(ru)实施专精特新(xin)中小企业奖补政策，组织开展第三(san)批中小企业数字化转型城市试点。加强对企业的纾(shu)困支持(chi)，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。健全(quan)涉企收费监管长效机制，坚决(jue)防止乱收费、乱罚(fa)款、乱摊派等问题。
着力保障(zhang)和改善民生，推动解决(jue)人民群众急难愁盼问题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还(hai)等政策，支持(chi)高校(xiao)毕业生等重(zhong)点群体就业创业。支持(chi)教育强国建设，加快推进(jin)义务教育优质均衡发展，提高研究(jiu)生学业奖学金以及中职教育、普(pu)通高中国家助学金标准。健全(quan)人口发展支持(chi)政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进(jin)卫生健康事业发展。织密扎牢社会保障(zhang)网，稳步推进(jin)渐进(jin)式延迟法定(ding)退(tui)休年(nian)龄改革，深入(ru)实施养老保险全(quan)国统筹，适当提高退(tui)休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。
扎实推进(jin)乡村全(quan)面振兴，促进(jin)城乡区域融合(he)发展。支持(chi)高标准农(nong)田(tian)、水(shui)利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加快推进(jin)种业振兴行(xing)动，保障(zhang)粮食和重(zhong)要农(nong)产品稳定(ding)供给。持(chi)续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止返贫监测(ce)对象等重(zhong)点群体的支持(chi)力度(du)。有序推进(jin)乡村发展和建设，大力推进(jin)新(xin)型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力度(du)，促进(jin)革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。
积极支持(chi)生态(tai)文明建设，协同推进(jin)降碳减污扩绿增长。深化横向生态(tai)保护补偿机制建设，研究(jiu)完善排污权有偿使用和交易、生态(tai)环境损害(hai)赔偿资金管理等制度(du)。加强生态(tai)保护和修(xiu)复，继续支持(chi)打好蓝(lan)天、碧水(shui)、净(jing)土保卫战，支持(chi)打好“三(san)北”工程标志性战役。稳步推进(jin)碳达(da)峰碳中和，加强对绿色低(di)碳先进(jin)技术研发和推广运(yun)用的支持(chi)，推动重(zhong)点行(xing)业领域绿色低(di)碳转型，大力支持(chi)可再(zai)生能(neng)源发展，继续推广新(xin)能(neng)源汽车。
大力推进(jin)财政科学管理，提升财政治理效能(neng)。贯彻(che)落实党的二十届三(san)中全(quan)会关于深化财税体制改革的决(jue)策部署，制定(ding)健全(quan)现代预算制度(du)的意见，深入(ru)推进(jin)零基预算改革，推动部分品目消(xiao)费税征(zheng)收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退(tui)税政策。进(jin)一(yi)步理顺(shun)中央和地方财政关系。落实落细一(yi)揽子化债(zhai)政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债(zhai)务风险。加大财会监督力度(du)，严肃查处违反财经纪律突出问题。
（作者为财政部党组书记、部长）