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【文/观察(cha)者网专栏作者 王鹏】
2月20日,针对美(mei)国(guo)驻(zhu)巴(ba)拿马使(shi)馆关于新(xin)任南方司(si)令部(bu)司(si)令访问巴(ba)拿马的新(xin)闻稿中提及:将同巴(ba)方官员(yuan)探讨“避免运河区受到(dao)中国(guo)共产党的影响和(he)控制”,中国(guo)驻(zhu)巴(ba)拿马使(shi)馆严正声明如下(xia):
中方从(cong)未参与运河管理运营,从(cong)不插手运河事(shi)务,所谓(wei)中国(guo)控制运河纯属谎言。恰恰是美(mei)国(guo)在(zai)不断威胁“收回”运河,试(shi)图重新(xin)控制运河。美(mei)方破坏中巴(ba)关系的行径不得人心,不会得逞。
中方从(cong)未参与运河管理运营,从(cong)不插手运河事(shi)务,所谓(wei)中国(guo)控制运河纯属谎言。恰恰是美(mei)国(guo)在(zai)不断威胁“收回”运河,试(shi)图重新(xin)控制运河。美(mei)方破坏中巴(ba)关系的行径不得人心,不会得逞。
特朗普政府自上(shang)台以来,不断对拉(la)美(mei)和(he)加勒比国(guo)家进行打压胁迫,试(shi)图迫使(shi)它们站队己(ji)方,掀(xian)起一场围堵中国(guo)的“新(xin)冷战”。巴(ba)拿马被迫为特朗普政府开启美(mei)国(guo)新(xin)的“黄金时代”付出巨(ju)大的代价,未来可能会有(you)更(geng)多的拉(la)美(mei)和(he)加勒比国(guo)家被迫付出此种代价。那么,特朗普政府可以这么肆意霸凌(ling)不他国(guo)而不必承担(dan)后果吗?大家可以耐心等待。
特朗普为何盯上(shang)了巴(ba)拿马?
特朗普在(zai)总统就职演说中表(biao)示(shi)将开启美(mei)国(guo)新(xin)的“黄金时代”,美(mei)国(guo)“将再次认为自己(ji)是一个正在(zai)成长的国(guo)家”。他为此承诺将增加美(mei)国(guo)的财富和(he)扩大“我们的领土”。他公开表(biao)示(shi),不排除使(shi)用武力控制巴(ba)拿马运河和(he)格陵兰,还希(xi)望依靠“经济(ji)力量”推动加拿大加入美(mei)国(guo)。
特朗普盯上(shang)巴(ba)拿马运河并非偶然(ran)为之,而是早已(yi)有(you)迹可查(cha)。2017年,他在(zai)会见到(dao)访的巴(ba)拿马总统巴(ba)雷拉(la)(2014年至2019年执政)时突(tu)然(ran)冒出这样一句话:“巴(ba)拿马运河运转良好,我觉着(zhe)我们干得很棒,修建了这条运河,对吗?”2024年12月21日,已(yi)是当选总统的他发(fa)文称,巴(ba)拿马运河是“美(mei)国(guo)重要国(guo)家资产”,美(mei)国(guo)将“收回”这条运河;今年1月20日,他在(zai)总统就职演讲中再次声称将“收回”巴(ba)拿马运河。一连串的此类言论意味着(zhe)巴(ba)拿马运河和(he)巴(ba)拿马将成为新(xin)一届特朗普政府外交争夺(duo)之中的关键议题(ti)。
特朗普对巴(ba)拿马运河的觊觎,折射了美(mei)国(guo)人对巴(ba)拿马运河抱有(you)的复杂(za)情感。历史上(shang),修建巴(ba)拿马运河被视为美(mei)国(guo)成为世界上(shang)最强大国(guo)家的地缘政治战略。在(zai)制空力量不发(fa)达的年代,美(mei)国(guo)依靠这条运河获得一条便捷的两洋通道,实现对太平洋和(he)大西洋的军事(shi)控制。
巴(ba)拿马运河包含美(mei)国(guo)的工程成就和(he)医疗(liao)成就,被美(mei)国(guo)人视为自己(ji)对人类文明的伟大贡献。二(er)战之后,美(mei)国(guo)继续控制巴(ba)拿马运河的必要性显(xian)著下(xia)降。这既是因为运河的军事(shi)价值下(xia)降,也是因为维(wei)持运河运转逐(zhu)渐(jian)沦为财政包袱,巴(ba)拿马的民族(zu)主义反抗情绪也成为一个让美(mei)国(guo)头疼的棘(ji)手问题(ti)。因此,杜鲁门提议“放弃这条大沟”,约(yue)翰逊(xun)总统、尼克松总统和(he)福特总统也认真考虑交出这条运河;时至20世纪70年代末,时任总统吉(ji)米(mi)·卡特做出决断,同意把运河交还巴(ba)拿马。
20世纪初巴(ba)拿马运河建成后,美(mei)国(guo)政府对其进行了数(shu)十年的管理。ASSOCIATED PRESS
但是,美(mei)国(guo)国(guo)内的民族(zu)主义情绪不断作祟,反对卡特决定的声浪此起彼伏。1976年,罗纳德·里根在(zai)谈到(dao)巴(ba)拿马运河时说:“我们买下(xia)它,我们出钱(qian)修建它,它是我们的!”随着(zhe)最终(zhong)移交日期(1999年12月31日)的到(dao)来,美(mei)国(guo)人的内心矛盾愈加强烈,克林顿总统在(zai)最后时刻取消参加移交仪式的计划,副总统戈尔和(he)国(guo)务卿奥(ao)尔布赖特也推脱不去。美(mei)方代表(biao)只有(you)前总统卡特和(he)一些低级别的国(guo)务院官员(yuan)。
特朗普的所作所为也隐(yin)含美(mei)国(guo)人的嫉妒心理。美(mei)国(guo)人起初并不看好巴(ba)拿马这样一个第三世界国(guo)家能够(gou)良好地管理巴(ba)拿马运河。事(shi)实则是,巴(ba)拿马在(zai)接管运河的20多年间,对其进行有(you)效的管理,不仅使(shi)其畅通无(wu)阻,还能够(gou)实现盈利(li)。至2016年,巴(ba)拿马独立主持完成这条运河通航百年以来的最大规模扩建。
令美(mei)方感到(dao)恼火之处是,巴(ba)拿马在(zai)扩建工程竞标时,竟然(ran)没有(you)选择美(mei)国(guo)企业,而是选择西班牙企业为首的运河联(lian)合集团(GUPC)。2016年,《纽约(yue)时报》在(zai)运河扩建完工之际发(fa)文称:这条被扩建的运河前景堪忧,其安全性、建筑质量和(he)经济(ji)可行性都存在(zai)问题(ti)。这篇(pian)文章强烈批评巴(ba)拿马没有(you)选择美(mei)国(guo)企业承建,暗(an)示(shi)竞标过程存在(zai)腐败。
特朗普的意图不仅仅是控制巴(ba)拿马运河,更(geng)要压服巴(ba)拿马这个国(guo)家。2017年,巴(ba)拿马在(zai)高度(du)保密的情况下(xia)完成与中国(guo)的建交工作,意在(zai)防范美(mei)国(guo)的阻挠破坏。时任巴(ba)拿马总统巴(ba)雷拉(la)在(zai)采访中表(biao)示(shi),巴(ba)方在(zai)中巴(ba)建交前一个小时“给美(mei)国(guo)驻(zhu)巴(ba)拿马大使(shi)打了一个电话,告知我们的决定”。巴(ba)方的这一做法无(wu)疑在(zai)特朗普心中埋下(xia)不满的种子。2018年,多米(mi)尼加和(he)萨尔瓦多相继与中国(guo)建交,被美(mei)方视为效仿巴(ba)方做法。美(mei)方两任国(guo)务卿(蒂勒森和(he)蓬佩奥(ao))在(zai)年内相继访巴(ba),对其进行施压。
巴(ba)拿马前总统巴(ba)雷拉(la)在(zai)克拉(la)科夫世青(qing)节上(shang)与青(qing)年合影
简言之,特朗普利(li)用巴(ba)拿马运河议题(ti)大做文章,力图实现以下(xia)三个目标。
第一,迫使(shi)巴(ba)拿马在(zai)处理对华关系时屈服于美(mei)国(guo)意志。外界普遍猜测,特朗普之所以围绕(rao)巴(ba)拿马运河做出咄咄逼人的表(biao)态,其真实动机是恐(kong)吓巴(ba)方,迫使(shi)其向美(mei)方做出让步。巴(ba)拿马大学的国(guo)际关系教授塔皮亚(Euclides Tapia)指出,特朗普的真实意图是希(xi)望把巴(ba)方“与中国(guo)的关系降至最小程度(du)”。
第二(er),在(zai)巴(ba)拿马运河通航费(fei)用上(shang)占便宜。巴(ba)拿马在(zai)接管运河之后,成立独立性很高的巴(ba)拿马运河管理局,完全按照(zhao)市场方式向通航船只收取费(fei)用,强调各国(guo)通航费(fei)用的非歧(qi)视性。特朗普政府无(wu)视巴(ba)方的立场,非要为美(mei)方船只取得免费(fei)通航权利(li)。一个潜在(zai)的原因是,它希(xi)望扩大美(mei)国(guo)液化天然(ran)气和(he)石油气对东(dong)亚的出口,而此类产品的运输(shu)都是取道巴(ba)拿马运河。美(mei)方的心态如此着(zhe)急,以至于在(zai)今年2月5日单方面宣布,美(mei)国(guo)政府船只现在(zai)可以免费(fei)通过巴(ba)拿马运河。巴(ba)拿马运河管理局随后发(fa)表(biao)声明,坚决否(fou)认让美(mei)国(guo)政府船只免费(fei)通过巴(ba)拿马运河。
第三,震慑中美(mei)洲国(guo)家。在(zai)美(mei)国(guo)把中国(guo)定位为“最主要竞争对手”和(he)“最重大地缘政治挑(tiao)战”之后,拉(la)美(mei)国(guo)家并未跟从(cong),而是坚持积极的不结盟政策,保持其对华合作。中美(mei)洲国(guo)家不顾美(mei)方阻挠,通过与中国(guo)建交或复交,积极推动对华关系向前走(zou)。因此,美(mei)国(guo)国(guo)务卿鲁比奥(ao)选择中美(mei)洲作为他就职之后的首次出访目的地,在(zai)2月1日至6日访问巴(ba)拿马、萨尔瓦多、哥斯(si)达黎加、危地马拉(la)和(he)多米(mi)尼加,进一步向其施加压力,企图迫使(shi)它们跟随美(mei)国(guo)脚步。
中巴(ba)合作:给巴(ba)拿马带来什么?
巴(ba)拿马运河是巴(ba)拿马国(guo)际竞争力的核心。以这条运河为抓手,依托优越的地理位置,巴(ba)拿马大力发(fa)展转口运输(shu)业务,设立西半球最大的自由贸易区——科隆自由贸易区,推出各类优惠营商政策,吸引许多国(guo)际企业选择在(zai)此设立地区总部(bu)或分支机构,带动海(hai)运业、金融业、旅游业等本(ben)土产业的发(fa)展。
为保持巴(ba)拿马运河的竞争力,巴(ba)拿马在(zai)2007年至2016年间对其进行扩建。在(zai)扩建之前,这条运河能够(gou)通行的最大货轮是搭载(zai)5000个标准集装箱的货轮;在(zai)扩建之后,运载(zai)1.3万个至1.4万个标准集装箱的货轮可以畅通无(wu)阻。对于美(mei)洲西海(hai)岸与东(dong)亚的贸易而言,途经这条运河的航线具有(you)显(xian)著的成本(ben)优势(shi)。
中国(guo)货轮通过巴(ba)拿马运河望花船闸
随着(zhe)运河扩建工程的结束,巴(ba)拿马开始构想未来的发(fa)展。第一,考虑如何进一步提升巴(ba)拿马运河的通行能力。即便在(zai)扩建之后,这条运河的最大通行能力仍然(ran)落后于其主要竞争对手——苏伊士运河,后者能够(gou)让运载(zai)2.1万个标准集装箱的大型货轮通航。第二(er),希(xi)望推动经济(ji)结构的多元化,打造新(xin)的支柱产业。鉴于扩建工程提升了巴(ba)拿马的投资吸引力,该(gai)国(guo)政府在(zai)运河沿线规划和(he)建设多个工业园(yuan)区,大力吸引各国(guo)企业前来投资设厂、发(fa)展制造业的组装和(he)深加工。第三,希(xi)望提升自身的国(guo)际影响力,进一步吸引人流、物流和(he)资金流,从(cong)未能够(gou)崛起为西半球的新(xin)加坡(po)。
在(zai)这一背景下(xia),巴(ba)拿马产生更(geng)强烈的发(fa)展对华关系意愿。中巴(ba)建交有(you)望使(shi)巴(ba)方获得以下(xia)好处:第一,为本(ben)国(guo)经济(ji)注(zhu)入新(xin)的增长动力,可以依靠中国(guo)在(zai)技术、人才和(he)资金方面的优势(shi)打造新(xin)的支柱产业;第二(er),成为中资企业进入西半球市场/拉(la)美(mei)市场的门户,吸引中资企业前来设立地区总部(bu)或分支机构,增强自身作为西半球商贸中心的作用;第三,借助中国(guo)的支持增强自身的政治经济(ji)独立性,平衡美(mei)国(guo)和(he)欧洲的影响力。
由于美(mei)国(guo)的种种干扰,中巴(ba)两国(guo)经历重重曲折、直(zhi)至2017年才得以建立外交关系。
华人抵达巴(ba)拿马150周年纪念碑