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2月20日上午,国新(xin)办(ban)举行(xing)国务(wu)院政策例行(xing)吹风会,商务(wu)部等四部门有关负责人介绍扩大高水平对外开放、做好2025年稳(wen)外资工作有关情况。前一天,《2025年稳(wen)外资行(xing)动(dong)方案》发布。
这份涉及4个方面、涵盖(gai)20项具体举措的行(xing)动(dong)方案,提(ti)出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点,为我国在(zai)当前复杂(za)多变的国际经(jing)济形势下进一步吸引和利用外资明(ming)确了方向(xiang),也(ye)向(xiang)全球投资者释放了中国进一步对外开放的积极信号。
此次“稳(wen)外资20条”,干(gan)货满满、亮点纷呈:一是开放领域从“物理扩容(rong)”转向(xiang)“化学融合”。比如(ru)在(zai)推动(dong)生物医药领域有序开放上,支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产(chan)试点等措施,已(yi)超越简单的市场准入,直指(zhi)产(chan)业链(lian)核心(xin)环节的技(ji)术协同。
二是政策工具从“优惠让利”升(sheng)级为“规则接轨”。比如(ru)建立政府采购(gou)本国产(chan)品标准体系,明(ming)确“在(zai)中国境内生产(chan)”为唯(wei)一认定标准,确保不(bu)同所(suo)有制企业在(zai)华生产(chan)的产(chan)品平等参与政府采购(gou),此举拆除了市场准入的隐(yin)形藩篱,让更多外企形成更为清晰的规则认同。
三是服务(wu)保障从“应急响应”进化到“系统护航”。比如(ru)取消外商投资性公司境内贷款限制,允许其(qi)使(shi)用境内贷款开展股权投资。这种微观机(ji)制的创新(xin),正在(zai)将“国民待遇”从抽象承诺(nuo)转化为具体可感的营商环境。
回望近年稳(wen)外资的政策轨迹,一条演进逻辑线(xian)清晰可见:2019年,外资准入负面清单发布,打破金融业外资股比限制;2020年,“11条”出台,助力企业穿(chuan)越疫情阴霾;2023年,“24条”印发,要求更好统筹国内国际两(liang)个大局,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境;2024年,全面取消制造业外资准入限制;直至此次“稳(wen)外资20条”推动(dong)制度型开放。
从准入放宽到环境优化,再到规则接轨,从早(zao)期主要依靠税收优惠的“政策洼(wa)地”模式,到新(xin)阶段的改革更注重“制度高地”建设,这种从“要素开放”到“制度开放”的质变,正是应对全球产(chan)业链(lian)重构的关键砝码,每一步都是为了构建一个更加(jia)公平、透明(ming)、可预期的投资环境,以吸引更多外资进入中国市场,吸引更多外资企业来(lai)华投资兴业,共享中国经(jing)济发展的红利。
稳(wen)外资绝非单方面的“求资若渴”,而(er)是一场高质量发展与全球化的双(shuang)向(xiang)奔赴。中国稳(wen)外资依然具备坚实基础,投资中国未来(lai)可期。
商务(wu)部数据显(xian)示,截至2024年底,外商累计在(zai)华投资设立的企业超过123.9万家,贡献了近 7% 的就业,七分之一的税收、约三分之一的进出口(kou)、二分之一的机(ji)电产(chan)品和高新(xin)技(ji)术产(chan)品的出口(kou)。外资企业既是国内大循环的重要组成部分,也(ye)是联通国内国际双(shuang)循环的桥梁纽带。
当前全球跨境投资(全球FDI)仍比较低迷(mi),在(zai)此背景下,中国的稳(wen)外资政策吸引的不(bu)仅是资本,更是创新(xin)要素的全球配置能力。从“世(shi)界工厂”到“全球创新(xin)场”,这场静水流深的变革,正在(zai)书写中国高水平对外开放的新(xin)篇章。当跨国公司的战略会议桌上,“中国机(ji)遇”“投资中国”再次成为高频(pin)词,世(shi)界看到的,不(bu)仅是中国经(jing)济的韧性和潜能,更是破解“去全球化”迷(mi)思的中国方案。