在经(jing)历改(gai)革开(kai)放40多年的发展后，我国经(jing)济已步(bu)入(ru)新旧(jiu)动能(neng)转换的关键期。比如，房地产行业是过去(qu)一个时期中国经(jing)济发展的一个重(zhong)要动能(neng)。但随着市场供需深刻变化(hua)，房地产行业正在经(jing)历深度调整。近年来，我国新能(neng)源汽车、锂电池、光伏(fu)产品等“新三样”增势(shi)强劲，出口快速增长，但短期内还难以抵补房地产深度调整形成的需求(qiu)缺口。再如，我国重(zhong)化(hua)工业大规模扩(kuo)张已近尾声，传(chuan)统产业发展陆续达峰并转入(ru)平(ping)台期，扩(kuo)大产能(neng)的空间逐步(bu)收(shou)窄。与此同时，战(zhan)略(lue)性新兴产业近年来加快成长，但其占国内生产总值的比重(zhong)仅(jin)约13%，还不足以对冲传(chuan)统产业扩(kuo)张放缓带来的动能(neng)减损。这要求(qiu)我们(men)积极推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换。

实(shi)现新旧(jiu)动能(neng)转换，必须科学把握“立”与“破”的辩证关系(xi)，坚持先立后破。我国传(chuan)统产业规模大、行业分布广(guang)，占规模以上工业增加值比重(zhong)的80%左右，是我国实(shi)体经(jing)济的基(ji)本盘。这决定了传(chuan)统产业在促进经(jing)济增长、吸(xi)纳(na)就业、稳定产业链供应链等方面仍发挥着不可(ke)替(ti)代的作用，扮演着重(zhong)要角色，推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)转换不能(neng)忽视改(gai)造(zao)提升传(chuan)统产业。事实(shi)上，传(chuan)统产业并不一定是落(luo)后产业，通过数字化(hua)转型、智能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)，传(chuan)统产业同样可(ke)以焕发出生机和活力。比如，近两年来，我国造(zao)船业加快数字化(hua)、智能(neng)化(hua)转型，不仅(jin)造(zao)船完工量、新接订单量和手持订单量跃居世界第一，而且研发能(neng)力和技术水平(ping)也大幅提升，实(shi)现了造(zao)船质量和效率的同步(bu)跃升。

统筹好(hao)培育新动能(neng)和更新旧(jiu)动能(neng)的关系(xi)，必须在培育新兴产业、未来产业和改(gai)造(zao)提升传(chuan)统产业上协同发力。一方面，要适应新一轮科技革命和产业变革的新趋势(shi)，培育新一代信(xin)息技术、人工智能(neng)、航空航天、新能(neng)源、新材料、高端装备(bei)、生物医药等战(zhan)略(lue)性新兴产业，使其成为经(jing)济增长新引擎。同时，前瞻布局人形机器人、生物制造(zao)等未来产业，开(kai)辟产业发展新赛道，赢(ying)得未来竞争新优势(shi)。另一方面，要以高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、绿(lu)色化(hua)为战(zhan)略(lue)方向，改(gai)造(zao)提升传(chuan)统产业，推(tui)动传(chuan)统产业设备(bei)更新、工艺升级(ji)、数字赋能(neng)、管理创新，实(shi)现生产力水平(ping)的大幅跃升。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换关键在科技创新

新旧(jiu)动能(neng)转换往往发端于技术革命性突破。人类(lei)发展史上每一次科技革命带来的技术突破，从蒸汽机的发明(ming)、电力的使用到计算机和互联网(wang)的普及，都会推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)加快转换。

当前，新一轮科技革命迅(xun)猛发展，呈(cheng)现出以人工智能(neng)、量子(zi)科技、生命科学等领域交叉融合(he)、多点(dian)突破的发展态势(shi)。与此同时，科学研究范式也在深刻变革，国际科技竞争日益向基(ji)础前沿(yan)领域前移，原创性创新、颠(dian)覆性创新的重(zhong)要性日益凸显。原创性创新主要是通过基(ji)础研究从源头和底层解决科技问题(ti)，是科技创新的源头；颠(dian)覆性创新主要是基(ji)于新的科学原理和新的技术架构，通过持续科技积累而形成的“爆发式”创新，推(tui)动产业技术和模式的革命性变革。在新一轮科技革命中，人工智能(neng)是最活跃的前沿(yan)领域，同时量子(zi)计算、量子(zi)通信(xin)、基(ji)因组(zu)学、脑机接口等也在孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠(dian)覆性创新，突破生产可(ke)能(neng)性边界，催生新产业新业态新模式，正在改(gai)变产业发展生态。

从科技创新的规律看，要把科技成果转化(hua)为新动能(neng)，不仅(jin)要重(zhong)视“从0到1”的基(ji)础研究突破和“从1到10”的应用基(ji)础研究突破，同样要重(zhong)视“从10到100”的科技成果转化(hua)和“从100到N”的大规模产业化(hua)。在这个过程中，不仅(jin)需要原创性创新、颠(dian)覆性创新，还需要关键共性技术、前沿(yan)引领技术、现代工程技术创新，实(shi)现从概念(nian)设计、技术研发到中试(shi)再到产品的“全链条”创新。党的十八大以来，在党中央领导下，我国科技事业取(qu)得历史性成就、发生历史性变革。同时也要认识到，原始创新能(neng)力不足、重(zhong)大原创性成果偏少是我国科技创新的短板(ban)，科技成果转化(hua)率低、转化(hua)渠道不畅是我国科技创新的弱项。应当看到，科技成果转化(hua)的过程，本质上是科技供给与市场需求(qiu)对接的过程，也是科技创新向产业领域扩(kuo)散(san)渗透、推(tui)动产业转型升级(ji)和经(jing)济提质增效的过程。科技成果蕴(yun)含的巨大价值，只有转化(hua)为产品，落(luo)到产业发展上，才能(neng)转化(hua)为现实(shi)生产力。

正因如此，统筹好(hao)培育新动能(neng)和更新旧(jiu)动能(neng)的关系(xi)，必须在科技创新与科技成果转化(hua)上协同发力。一方面，要鼓(gu)励和引导高校、科研院(yuan)所在基(ji)础研究领域加强原始创新能(neng)力建设，以重(zhong)大原创性创新、颠(dian)覆性创新实(shi)现战(zhan)略(lue)性关键核心技术的重(zhong)大突破。另一方面，要加快拓(tuo)展科技成果转化(hua)渠道，建立专门科技成果转化(hua)机构，建设专业化(hua)技术经(jing)纪人队伍，构建全链条科技成果转化(hua)体系(xi)，形成支持科技成果转化(hua)的良好(hao)生态。要发挥我国超大规模市场优势(shi)、产业体系(xi)完备(bei)优势(shi)、应用场景丰富优势(shi)等，推(tui)动科技创新与产业供需更好(hao)对接和合(he)理匹(pi)配，布局建设一批概念(nian)验证、中试(shi)验证平(ping)台，让更多科技成果转化(hua)为现实(shi)生产力。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换根本在制度创新

习近平(ping)总书记指(zhi)出：“创新是一个系(xi)统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子(zi)一起转”。制度创新能(neng)够激发科技创新的巨大潜能(neng)。推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，必须加强制度创新，为科技创新提供有力保障。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，需要营造(zao)良好(hao)创新生态。新旧(jiu)动能(neng)接续转换，需要政府谋划和推(tui)动，但这并不意味着要通过行政力量来直接配置资源。如果对认定为新动能(neng)的领域“一哄而上”，往往会造(zao)成资源错配、重(zhong)复建设和产能(neng)过剩(sheng)。战(zhan)略(lue)性新兴产业和未来产业，科技含量高、技术迭代快、资金投入(ru)大。在这些领域出现重(zhong)复建设，带来的资源浪(lang)费会更大。因此，政府必须有所为、有所不为，要从过去(qu)依靠行政力量抓要素供给和项目建设转向培育良好(hao)创新生态、抓制度供给和服务创新。实(shi)践(jian)证明(ming)，创新生态比创新资源更重(zhong)要。因为资源是可(ke)以流动的，有了良好(hao)创新生态，创新资源就会源源不断地汇聚，创新潜力就会充分迸发。政府的有所为主要体现在：加大基(ji)础研究投入(ru)，支持长周期、高风险的科学工程和研究项目；加强对企业在竞争前环(huan)节研发投入(ru)的政策支持，落(luo)实(shi)好(hao)研发投入(ru)加计扣除的政策；畅通科技成果转化(hua)和产业化(hua)的渠道；坚持包(bao)容审慎监管，放宽新产业新业态新模式的市场准入(ru)；加大大数据、大算力等新型基(ji)础设施建设，降低经(jing)营主体的外部成本；等等。营造(zao)良好(hao)创新生态环(huan)境，最重(zhong)要的是严格(ge)产权和知识产权保护，形成透明(ming)的商业规则、公平(ping)竞争的市场秩(zhi)序，良好(hao)的创投、风投等创新金融业态，充足的人力资本投资和人才供给，进而保障市场在配置资源中的决定性作用得到发挥。只要创新生态环(huan)境改(gai)善了，孕育新动能(neng)的企业就会如雨后春笋般生长，新的经(jing)济增长点(dian)就会不断涌现，新旧(jiu)动能(neng)转换就会加快推(tui)进。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，需要形成科技—产业—金融的良性循环(huan)机制。推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)转换，科技创新是源动力，产业创新是主渠道，金融创新是催化(hua)剂。当前，我国以间接融资为主体的金融体系(xi)，对传(chuan)统产业有较为成熟的融资模式，但在对科技创新和产业创新支持方面，仍面临金融服务不适应科技创新、产业创新的融资需求(qiu)和风险匹(pi)配问题(ti)。比如，科技创新风险通常较大而金融机构往往追(zhui)求(qiu)稳定收(shou)益，科技企业需要“长钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中小企业需要“小钱”而金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重(zhong)研发、轻资产”而金融机构倾向于提供抵押融资。党的二十届三中全会《决定》提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。贯彻落(luo)实(shi)这一部署要求(qiu)，就要鼓(gu)励发展创业投资、股权投资和天使投资基(ji)金，满(man)足处于不同生命周期科技企业的资金需求(qiu)，支持长期资本、耐(nai)心资本、战(zhan)略(lue)资本更多地投向科技创新；积极探索信(xin)贷融资支持科技创新的新模式，拓(tuo)展商业银行参与股权投资支持科技创新的空间；运用区块链、大数据和人工智能(neng)等技术，降低金融服务科技企业的隐性成本和风险。总之(zhi)，要提高金融支持科技创新的力度、广(guang)度和精度，形成全方位、多层次科技金融服务体系(xi)。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，需要进一步(bu)深化(hua)相关领域改(gai)革。新旧(jiu)动能(neng)转换是动态的，改(gai)革也要与时俱进。要进一步(bu)深化(hua)职务科技成果赋权改(gai)革，建立职务科技成果资产单列管理制度，允许科技人员在科技成果转化(hua)收(shou)益分配上有更大自主权，充分释放科技人才创新创造(zao)活力。深化(hua)要素市场化(hua)配置改(gai)革，建立健全数据产权、流通交易、收(shou)益分配、安全治理等数据基(ji)础制度，加快培育数据要素市场，更好(hao)释放数据要素推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)转换的潜能(neng)；完善技术要素市场，畅通科技成果向现实(shi)生产力的转化(hua)通道。深化(hua)科技体制改(gai)革，改(gai)进政府科技计划管理，加强基(ji)础研究领域、交叉前沿(yan)领域、重(zhong)点(dian)领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用于基(ji)础研究比重(zhong)。强化(hua)企业科技创新主体作用，建立培育壮(zhuang)大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合(he)。深化(hua)人才体制改(gai)革，加快培养造(zao)就战(zhan)略(lue)科学家、一流科技领军人才和创新团队，建立以创新能(neng)力、质量、实(shi)效、贡献为导向的人才评价体系(xi)，构建充分体现知识、技术价值的收(shou)入(ru)分配机制。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度。总之(zhi)，要通过改(gai)革，把政府、市场、社(she)会等各方面力量拧成一股绳，形成推(tui)进新旧(jiu)动能(neng)转换的强大合(he)力。

推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，为推(tui)动高质量发展提供了路径指(zhi)引。面对压力与挑战(zhan)，必须统筹好(hao)培育新动能(neng)和更新旧(jiu)动能(neng)的关系(xi)，以战(zhan)略(lue)定力、全球视野、系(xi)统思维推(tui)动新旧(jiu)动能(neng)平(ping)稳接续转换，坚持科技创新和制度创新“双轮驱(qu)动”，让传(chuan)统产业焕发新生机新活力，让新兴产业释放新动能(neng)新优势(shi)，让未来产业开(kai)辟新领域新赛道，更好(hao)汇聚起推(tui)动高质量发展的磅礴动力。

（作者为中国国际经(jing)济交流中心副理事长王(wang)一鸣）

《人民(min)日报》（2025年02月20日09版）

责编：秦雅楠、王(wang)瑞景