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为深入落实京津(jin)冀协(xie)同发展战略(lue)，构建现代化(hua)首都都市圈(quan)的重要(yao)一环，近期北京市陆续出台了五个平原新城高质(zhi)量发展实施方案。2月13日(ri)，北京市召开“深入落实京津(jin)冀协(xie)同发展战略(lue) 推动平原新城高质(zhi)量发展”主题新闻发布会，介绍相关情况。
“当(dang)前，京津(jin)冀协(xie)同发展进入全方位、高质(zhi)量深入推进阶段。平原新城需要(yao)进一步提升(sheng)发展能级，在推动新时代首都高质(zhi)量发展和现代化(hua)首都都市圈(quan)建设中，更加有力承担好承接、引领、联(lian)结、支撑的主体功能，更好将首都发展优势转化(hua)为京津(jin)冀协(xie)同发展动能。”北京市发展改革委(wei)主任杨秀玲说。
全面提升(sheng)综合承载能力
按照北京城市总体规划，平原新城指顺义(yi)、大兴、亦庄、昌(chang)平、房山的新城及地区，是(shi)首都面向区域协(xie)同发展的重要(yao)战略(lue)门户，是(shi)承接中心城区适宜(yi)功能、服务保障首都功能的重点地区，是(shi)构建现代化(hua)首都都市圈(quan)的重要(yao)一环。
“中心城区向外30至50公里是(shi)通勤圈(quan)，是(shi)都市圈(quan)率先发展的重点区域，平原新城正(zheng)位于这(zhe)个圈(quan)层。”杨秀玲介绍，北京将通过战略(lue)赋能、要(yao)素赋能、品质(zhi)赋能、政策赋能等“四(si)项(xiang)赋能”，全面提升(sheng)平原新城综合承载能力。
五个方案对(dui)新城发展方向进行了进一步明确：顺义(yi)重点建设临空经济先行区、产(chan)城融合国际新城；大兴重点建设协(xie)同发展示范区、繁(fan)荣开放国门新城；亦庄重点建设新质(zhi)生产(chan)力典范区、高端(duan)产(chan)业综合新城；昌(chang)平重点建设科(ke)技创新活力区、产(chan)教融合未来新城；房山重点建设科(ke)教融合文化(hua)名区、新质(zhi)智造产(chan)业新城。
按照北京城市总体规划，平原新城规划城乡建设用地、建筑(zhu)规模总量约占北京全市四(si)成。改革创新资源要(yao)素配(pei)置方式，北京将在平原新城率先开展人(ren)才引育留用相关政策试点，扩大有效(xiao)投资集中支持重点产(chan)业功能区建设，提高土地利用强度和管控弹性(xing)。“通过加大资源要(yao)素倾斜支持力度、提升(sheng)要(yao)素边际效(xiao)益，集中力量推动新城实现跨越式发展。”杨秀玲说。
北京将持续加强平原新城交通、教育、医疗等领域设施建设。包括：推动超(chao)50公里轨道交通线路和超(chao)150公里高快速路建设，加快形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈(quan)，优先布局显示度高、群(qun)众获得感强的优质(zhi)教育、医疗等公共服务资源等。
此外，北京将聚焦平原新城主导产(chan)业发展和重点产(chan)业功能区建设，加强财政、金融、产(chan)业、科(ke)技等政策创新试点和集成，强化(hua)人(ren)城产(chan)融合、职住商平衡，优化(hua)城市规划建设治理，增强新城发展动力活力。
经过近年发展，目前平原新城经济总量接近万亿元规模，常(chang)住人(ren)口(kou)占北京全市超(chao)三成，与环京地区已形成多个跨界城市组团。
加快提升(sheng)发展能级
近年来，北京大力加强“四(si)个中心”功能建设，积极推动“五子”联(lian)动服务和融入新发展格(ge)局，平原新城是(shi)“五子”联(lian)动的重要(yao)承载区。
按照方案，北京将在平原新城加快重大科(ke)技设施等创新资源导入，支持新城依托重点产(chan)业功能区积极承接“三城”科(ke)技成果转化(hua)，培育壮大“国产(chan)芯”“生物药”“智能车”“机(ji)器人(ren)”“中国星”等特色产(chan)业集群(qun)，打造发展新质(zhi)生产(chan)力的重要(yao)阵地。
北京经济技术开发区管委(wei)会主任孔磊介绍，亦庄新城将加紧建设北京人(ren)工智能数据训练基(ji)地，打造政务、“三医”、交通等数据专区，构建全域人(ren)工智能之城；加快可(ke)重复使用运载火箭工程研制和创新中心建设；前瞻布局新型显示、6G等领域，建设“量子未来产(chan)业社区”。到2030年，地区生产(chan)总值(zhi)力争突破5000亿元，规上工业总产(chan)值(zhi)、生产(chan)性(xing)服务业营收达到“双万亿”规模，高层次、高技能人(ren)才突破万人(ren)。
昌(chang)平区入驻高校41所，40个全国重点实验(yan)室、210个工程技术中心，形成了医药健康、先进能源、先进制造三大千亿级产(chan)业集群(qun)。“全区2024年GDP增长6.6%、增速居全市第一。”昌(chang)平区区长刘晓东表示，昌(chang)平将在科(ke)技创新、产(chan)业向新、城市焕新方面发力，以(yi)昌(chang)平国家实验(yan)室以(yi)及央企研究院、高校全国重点实验(yan)室为支撑，打造国家重点实验(yan)室创新集群(qun)。
在京津(jin)冀协(xie)同发展方面，聚焦“六(liu)链五群(qun)”率先形成产(chan)业协(xie)同新格(ge)局，北京将在新城落地一批延链补链强链和区域协(xie)同的重大项(xiang)目，推动更多创新成果在新城和毗邻地区转化(hua)。
以(yi)大兴区生命健康产(chan)业为例，目前该区已培育引入各类专业服务平台超(chao)120家，中国食品药品检定研究院等12家国家级院所入区落户。大兴区区长刘洋介绍，大兴将构建“3+2+N”千亿产(chan)业集群(qun)，增强京津(jin)冀产(chan)业协(xie)同布局，在天(tian)津(jin)、河北等地设立生产(chan)线，加快形成区域产(chan)业紧密协(xie)同的发展局面。
此外，北京还将在平原新城加快数据基(ji)础制度先行区建设，推动数据产(chan)权归属认定、流通交易(yi)等改革先行先试；营造消费新场景，建设“双枢纽”国际消费桥头堡；拓展国际合作(zuo)交流新空间，加快国际合作(zuo)园区建设。
着力提升(sheng)宜(yi)居宜(yi)业水(shui)平
人(ren)民城市为人(ren)民。平原新城将重点聚焦新城青年人(ren)才和“老老人(ren)”“小小孩”需要(yao)，优化(hua)住房供给，深化(hua)老城焕新，大幅提升(sheng)公共服务配(pei)套标(biao)准，建设花园城市样(yang)板，营造高品质(zhi)公共空间。
“我们正(zheng)以(yi)‘构建世界一流的科(ke)教及产(chan)业融合新城’为目标(biao)，举全区之力支撑好良乡大学城发展。”房山区区长底志欣(xin)介绍，“今年，入驻高校11个校园重点项(xiang)目将开工建设，同时我们会持续完善校园周边商业、医疗等设施，打造涵盖城市画廊、河边绿道的‘花园式大学城’。”
顺义(yi)将强化(hua)交通对(dui)区域高质(zhi)量发展的支撑作(zuo)用。顺义(yi)区区长崔小浩介绍：“今年将开工建设R4线一期，项(xiang)目建成后，市民从顺义(yi)燕京桥站坐车，无需换乘(cheng)，10分钟即可(ke)到达首都机(ji)场3号航站楼，30多分钟到达东二环。”
近期，北京市规划自然资源委(wei)印发了《北京市平原多点地区“好房子”规划管理相关技术要(yao)点（试行）》，在丰富居住空间形式、补充基(ji)础公共服务功能、丰富城市空间形态等多个方面提出创新举措。“技术要(yao)点提出可(ke)增加封闭或(huo)开敞阳台，允(yun)许套内面积比较大的住宅在起居室设置一定比例面积的挑空空间。”北京市规划自然资源委(wei)副主任杨浚介绍，通过提高住宅得房率，让老百姓更有获得感。
结合中心城区医疗资源功能疏解，北京还将根据平原新城发展需要(yao)布局宣武医院、儿童医院等新院区，推动医疗卫(wei)生资源更均(jun)衡、城市功能更完善。
据介绍，为有力支撑平原新城高质(zhi)量发展，北京依据各平原新城特点和实际，“一区一策”形成了各具特色的高质(zhi)量发展实施方案，重点围绕规划实施、用地保障、产(chan)业发展、园区建设、人(ren)才吸(xi)引、城市活力等提出了一系列支持政策。
“实施方案印发只是(shi)一个开始。”杨秀玲表示，后续北京将逐年制定工作(zuo)要(yao)点，细化(hua)任务清单(dan)、项(xiang)目清单(dan)、政策清单(dan)，扎实推动任务落实，进一步携手津(jin)冀打造现代化(hua)首都都市圈(quan)，推动打造先行区、示范区。（记者 王昊男）
《人(ren)民日(ri)报》（2025年02月14日(ri)02版）
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