“集体建设用(yong)地”，要进行入市改革，重点(dian)是(shi)完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严格控制(zhi)增量，让农民在入市过(guo)程中分享财产(chan)收益。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：今(jin)年中央一号文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全(quan)面振兴”，文件里提到改革的事(shi)项比较多，归(gui)纳(na)起来实际上还是(shi)在地、钱和人三个关键要素上。

• 关于“钱”，中央一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机制(zhi)”，目的就是(shi)要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后(hou)引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是(shi)两类人，第一类就是(shi)愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制(zhi)，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是(shi)农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到城市中。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创(chuang)新乡村振兴的投融资机制(zhi)”，目的就是(shi)要发挥财政四两拨千斤的作用(yong)，然后(hou)引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是(shi)两类人，第一类就是(shi)愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制(zhi)，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是(shi)农业转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，让他们尽(jin)快在城市落下来，融入到城市中。

改革是(shi)一个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只有形成协同效应，才(cai)能充分保障(zhang)我们推进乡村全(quan)面振兴行稳(wen)致远。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食安全(quan)底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全(quan)和重要农产(chan)品的安全(quan)稳(wen)定供给”摆(bai)在了国家安全(quan)的首位，这是(shi)一个重要信号。今(jin)年的中央一号文件还有个特点(dian)，它对这一段用(yong)的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩(gong)固(gu)和发展粮食安全(quan)政策体系，作出系统部署(shu)和安排。

九个方面里，首要就是(shi)“单产(chan)提升”！今(jin)年提出要持续推进粮油作物大面积单产(chan)提升，主要关注的点(dian)：

• 第一是(shi)“面积扩大”，由(you)过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

• 第二是(shi)要“注重全(quan)环节”，推进单产(chan)提升行动，科(ke)学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

• 第三是(shi)要做(zuo)到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动大面积单产(chan)提升；

• 第四就是(shi)要注重培育新主体和带动小农户相结合(he)，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。

第一是(shi)“面积扩大”，由(you)过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是(shi)要“注重全(quan)环节”，推进单产(chan)提升行动，科(ke)学安排耕、种、收、防、管全(quan)流程，来实现整体上的提升；

第三是(shi)要做(zuo)到“四良”的结合(he)，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合(he)来推动大面积单产(chan)提升；

第四就是(shi)要注重培育新主体和带动小农户相结合(he)，把新经营主体作为大面积单产(chan)提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守(shou)住不发生(sheng)规模性返贫的底(di)线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年是(shi)巩(gong)固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是(shi)过(guo)渡(du)期的最后(hou)一年，是(shi)收官年。所以今(jin)年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡(du)期即将结束”的重要节点(dian)，对巩(gong)固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)做(zuo)了系统部署(shu)。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶；要谋划好过(guo)渡(du)期后(hou)，政策怎么去有效衔接(jie)。总的来说，就是(shi)要“守(shou)住不发生(sheng)规模性返贫”这个底(di)线任务。

中国农业大学副校(xiao)长 林万龙：守(shou)好不发生(sheng)规模性返贫的底(di)线，其中一个最基础(chu)的工作是(shi)要守(shou)住“三保障(zhang)”和饮水安全(quan)的底(di)线。“三保障(zhang)”就是(shi)义务教育保障(zhang)、医疗保障(zhang)和住房安全(quan)保障(zhang)。同时还应该(gai)加大产(chan)业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后(hou)续扶持政策一定要落到实处，要让大家能够搬得出、稳(wen)得住、能致富。最后(hou)一个非常重要，就是(shi)要加强对帮扶资产(chan)的有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过(guo)渡(du)期所形成的大量帮扶资产(chan)，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入乡村全(quan)面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生(sheng)产(chan)力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生(sheng)产(chan)力的内(nei)涵是(shi)比较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字技术(shu)等，这些应用(yong)能够有效改变农业生(sheng)产(chan)发展的状况，对我们加快农业现代化进程具(ju)有重要意义。我们要把握(wo)住这次科(ke)技革命和产(chan)业革命的机遇，在发展新质生(sheng)产(chan)力上要抓好顶层(ceng)设计，从制(zhi)度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质生(sheng)产(chan)力发展的体制(zhi)机制(zhi)，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科(ke)技创(chuang)新体系，提升科(ke)技创(chuang)新的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新平台，利用(yong)这些平台来推动新质生(sheng)产(chan)力的发展，为我国农业农村现代化插上科(ke)技的翅膀。

中国农业大学副校(xiao)长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是(shi)人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全(quan)和重要农产(chan)品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农业生(sheng)产(chan)力，因此，现代前沿科(ke)技的应用(yong)，对于我们来说非常重要，只有这样我们才(cai)能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生(sheng)产(chan)力，首先是(shi)科(ke)技创(chuang)新，颠覆性技术(shu)的推动，还有资源的优(you)化配置(zhi)和产(chan)业的转型升级，所以我们看到数字技术(shu)在农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生(sheng)产(chan)模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是(shi)城乡居民需求端(duan)的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生(sheng)产(chan)。

信号五：

城乡融合(he)背(bei)景(jing)下的“乡村全(quan)面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产(chan)业”，为什么这次特别强调(diao)了县域，就是(shi)因为我们国家的城乡融合(he)发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村全(quan)面振兴的一个主战(zhan)场，是(shi)推进城乡融合(he)的一个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校(xiao)长 林万龙：我们讲乡村全(quan)面振兴的时候(hou)，一定要清楚(chu)这是(shi)“城乡融合(he)背(bei)景(jing)下的乡村全(quan)面振兴”。所以当我们讲到富民产(chan)业时，一定要从县域范围内(nei)来考虑乡村产(chan)业的发展。它的产(chan)业链、它的产(chan)业基础(chu)设施不仅仅限(xian)于乡村，它一定是(shi)在县域内(nei)来统筹发展，所以县域富民产(chan)业的发展，在我看来实际上就是(shi)为了促进乡村产(chan)业的发展。

国家发展改革委宏(hong)观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产(chan)业，是(shi)农村经济和城市经济的一个很好的结合(he)点(dian)，只有大力发展这些优(you)势比较突出、就业容量大、带动效益比较突出的县域富民产(chan)业，才(cai)能增强我们县域的综合(he)承(cheng)载能力和治理能力，从而推动城乡的融合(he)发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全(quan)面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础(chu)更加稳(wen)固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火的美好图景(jing)早日实现！（央视新闻）