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去年年末,中央纪委国(guo)家监委网站联合国(guo)家语言资源(yuan)监测与研究(jiu)中心,评选推出2024年度十(shi)大反腐热词,“对(dui)村巡察”位列其中。随着2025年中央一号文件全文发布,新京报(bao)记者注意到,“对(dui)村巡察”这一年度反腐热词,也首次出现在了中央一号文件之中。同时,整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,连续三年出现在一号文件中,措辞则分别是整治、专项整治与今年的“持续深化整治”。
“对(dui)村巡察”要求(qiu)全覆(fu)盖,多个省份已完成超六成
《中共(gong)中央 国(guo)务院关于进一步深化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振兴的意见》,已经正式发布,这是党的十(shi)八大以来第十(shi)三个聚焦全国(guo)“三农”工作的一号文件。2025年中央一号文件中指出,要“持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,扎实(shi)开展对(dui)村巡察,细化完善新时代农村基层干部廉洁履行(xing)职责规范。”
“对(dui)村巡察”工作是首次亮(liang)相中央一号文件,但这项工作在去年就已全面开展。记者注意到,2024年1月,二十(shi)届中央纪委三次全会就推进对(dui)村巡察作出明确部署。2024年2月,新修订的《中国(guo)共(gong)产党巡视工作条例(li)》首次把村(社区)党组织纳入(ru)县级党委巡察范围,明确规定在一届任期内,要对(dui)村(社区)党组织实(shi)现巡察全覆(fu)盖。11月20日,对(dui)村巡察工作推进座谈会在京召(zhao)开,会议总(zong)结交流(liu)了对(dui)村巡察经验,要求(qiu)推动对(dui)村巡察工作高质量发展。会议结束后(hou),多位省级党委书记就对(dui)村巡察工作进行(xing)部署。
之所以一号文件继续要求(qiu)“扎实(shi)开展”对(dui)村巡察,是因(yin)为这件工作尚未全面完成,是攻坚战也是持久战。比(bi)如去年山东全省5.43万个行(xing)政村已巡察3.65万个,覆(fu)盖率达67%,发现问题36.09万个。四(si)川全省2.6万个行(xing)政村中,已巡察1.94万个,覆(fu)盖率达74%,发现问题14.7万余个。同时,巡察也在推动许多政策完成“最(zui)后(hou)一公里”落地。我国(guo)约50万个行(xing)政村覆(fu)盖超5亿的农村人口,巡察通过自上而下监督,填补(bu)了基层“熟人社会”监督难的空白。
对(dui)村巡察要怎么“察”,一些(xie)省份也总(zong)结了自己的经验。比(bi)如江苏就是要求(qiu)紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱(qian)袋子”的村会计、操持“村项目”的经办(ban)人,并创(chuang)建了“田(tian)野巡察”品牌。全省1.36万个行(xing)政村已巡察1.03万个、覆(fu)盖率达75%。
乡村振兴领域正风反腐,连续三年亮(liang)相一号文件
对(dui)村巡察是全面从严治党向基层延伸的一种创(chuang)新实(shi)践,工作本身要放在乡村全面振兴的国(guo)家战略(lue)中进行(xing)考量,继而成为整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的“利剑”。
新京报(bao)记者注意到,早在2013年的中央一号文件中,就提(ti)出加强农村党风廉政建设,开展集(ji)中查办(ban)和预防(fang)涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,坚决(jue)查处发生在农民身边的腐败问题。此后(hou),对(dui)于乡村不正之风、腐败问题的关注,基本从未缺席历(li)年的中央一号文件。
明确提(ti)出整治“乡村振兴领域”的不正之风和腐败问题,是在2023年的中央一号文件。文件要求(qiu)“开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察,推动基层纪检(jian)监察组织和村务监督委员会有效衔接,强化对(dui)村干部全方位管理和经常(chang)性监督。”一号文件发布后(hou),中央纪委印发了《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》。
2024年的中央一号文件,继续对(dui)乡村振兴领域正风反腐做出明确部署。文件要求(qiu)“进一步整合基层监督执纪力(li)量,推动完善基层监督体系,持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。”2024年中央纪委国(guo)家监委直抓(zhua)的两个全国(guo)性专项整治中,一个是中小学“校园餐”,另一个就是农村集(ji)体“三资”管理突出问题,在该专项整治中,各级纪检(jian)监察机关查处相关问题11万个,处分8.9万人。
2025年中央一号文件,对(dui)乡村振兴领域不正之风和腐败问题,提(ti)法改为“持续深化整治”。一方面,推动全面从严治党向基层延伸是一项长期性工作,需要持续深入(ru)推进;另一方面,作为工作抓(zhua)手的“对(dui)村巡察”,也需要持续加压发力(li)、久久为功,完善制(zhi)度机制(zhi),形(xing)成强力(li)震(zhen)慑。根据此前通报(bao),仅2024年1至9月,全国(guo)纪检(jian)监察机关就立案现任或(huo)原任村党支部书记、村委会主任7.7万人。
新京报(bao)记者 田(tian)杰雄
编辑 张(zhang)树婧 校对(dui) 李立军