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羊城晚报记者 柳卓楠 冷霜 徐振天
2月20日上(shang)午，广州市第十六(liu)届人民代表大会第五次会议在白云国际会议中心(xin)开幕(mu)。大会由广州市人大常(chang)委会主(zhu)任王(wang)衍诗主(zhu)持，广州市市长孙志洋作政府工作报告（以(yi)下简(jian)称“报告”）。广州市委书记郭永航、广州市政协主(zhu)席(xi)李(li)贻伟等出席(xi)大会。
报告指出，过去一(yi)年，面对外(wai)部(bu)压力加大、内部(bu)困难增多的复杂严峻形势，广州迎难而上(shang)、承压奋进，推动各(ge)项事(shi)业取得(de)来之不易的进步。2024年，广州全年地区生(sheng)产总值（GDP）3.1万亿元，增长2.1%，实现稳中有进。
报告表示，2025年是“十四五”规划收官年、全运会举办年，做好政府工作责任重大。当前广州经济社会发展(zhan)面临(lin)外(wai)部(bu)性、周(zhou)期性、结构性矛盾问题(ti)交织叠加的挑(tiao)战，广州要坚持稳中求进工作总基调，全力以(yi)赴拼经济，万无一(yi)失保安全，精心(xin)精彩办全运，对标一(yi)流提(ti)品质，更好推进十四个“强市”、五个“广州”建设，奋力在中国式现代化建设新征(zheng)程上(shang)走前列、挑(tiao)大梁、作贡献。今年，广州GDP预期增长目标为5%左右。
回顾2024年，广东具体交出了怎样的“成绩单”？展(zhan)望2025年，广州又有哪些重点工作安排？羊城晚报记者一(yi)一(yi)梳理(li)，透(tou)过十组关键词与您一(yi)起读(du)报告。
2024年
发展(zhan)“成绩单”
GDP
全年地区生(sheng)产总值3.1万亿元、增长2.1%，实现稳中有进；固(gu)定资产投资8638.1亿元，创(chuang)历史新高；社会消费品零售总额1.11万亿元、商品进出口总值1.12万亿元，保持“双(shuang)万亿、双(shuang)增长”势头；地方一(yi)般公(gong)共预算(suan)收入1954.7亿元、增长0.5%，较好支撑发展(zhan)大局。
产业第一(yi)、制造业立市
推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型技(ji)术改造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。成立市投资发展(zhan)委员会，引(yin)进8个百亿级项目。推进844个市重点项目建设。推动出台支持民营经济发展(zhan)条例。整合兑现超过2000项涉(she)企政策，推出130项“免申即(ji)享”事(shi)项，实施“税(shui)费金一(yi)码清”。
粤港澳大湾区建设
推动南沙开发建设全面展(zhan)开。省出台“南沙条例”和支持南沙发展(zhan)若干措施。国际邮(you)轮母港开港开航，南沙港区集装箱(xiang)吞吐量突破2000万标箱(xiang)。出台第三批与港澳规则(ze)衔接(jie)机制对接(jie)事(shi)项清单，对港澳司法、会计等57项职业资格实行便利执业。
制造业实际使用(yong)外(wai)资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。国际友(you)城、友(you)好港口分别增至108个、60个，接(jie)待外(wai)国游客超200万人次、增长55.5%。
全面深化改革
全面贯彻党中央改革部(bu)署和省委、市委改革要求，推出660项进一(yi)步全面深化改革举措。全年新登记经营主(zhu)体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主(zhu)体367万户。粤港澳大湾区、南沙开发开放、华南国家植物(wu)园(yuan)、国际消费中心(xin)城市、国家营商环(huan)境创(chuang)新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建设均取得(de)新成效。
科教(jiao)人才融合
获(huo)2023年度国家科学技(ji)术奖26项、其中牵头项目占全省近八(ba)成。构建科技(ji)成果转化“1+N”政策体系(xi)，设立100亿元天使母基金，新建14个概念验证中心(xin)，启动大学城科技(ji)园(yuan)和环(huan)大学城科技(ji)成果转化带建设。高新技(ji)术企业超过1.35万家。新增基础教(jiao)育公(gong)办学位7.9万多座、普通高中招生(sheng)计划1万多个。新增博士(shi)、博士(shi)后培养平台76家。引(yin)进人才入户近3万人。
“百千万工程”
新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉(she)农企业成为全球独角兽企业。首次承办中国国际农交会、贸(mao)易签约(yue)额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心(xin)揭牌。设立“百千万工程”技(ji)能(neng)学院(yuan)。新改建农村公(gong)路120公(gong)里、建设“美丽农村路”119公(gong)里，落地建设知(zhi)识城—迳下美丽单元项目，农村生(sheng)活污(wu)水治理(li)率(lu)达100%，花都、从化2个新乡村示范带获(huo)评省十大乡村振兴示范带，3镇65村入选省级乡村治理(li)示范镇村。
城市品质提(ti)升
开工改造523个城镇老旧小区，打造14个成片连(lian)片老旧小区改造示范区。实施295个城市品质提(ti)升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和公(gong)共空间319个。完成森林提(ti)质增绿近24万亩，建设森林步道213公(gong)里、碧(bi)道154公(gong)里。白云山、海珠湿地、大夫(fu)山等3个迁地保护示范片区建设提(ti)速，云溪、云萝植物(wu)园(yuan)开园(yuan)。
民生(sheng)事(shi)业
个人养老金开户人数突破500万。长者饭堂就餐(can)近1300万人次。建设筹集保障性租赁住房10.8万套(间)、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全国第一(yi)。医疗救助困难群众近180万人次。村卫生(sheng)站医保定点和“一(yi)元钱看病”覆盖率(lu)均达100%。全年接(jie)待游客2.5亿人次、增长6.4%。举办十五运会和残特奥会倒计时一(yi)周(zhou)年启动仪式，20个场馆改造全面完成。
平安广州
推进“平急两用(yong)”公(gong)共基础设施规划建设，126个项目纳(na)入国家清单。开展(zhan)城乡社区治理(li)体系(xi)和治理(li)能(neng)力现代化创(chuang)新试点建设，协商议事(shi)执行落实率(lu)达99.6%。推进反诈、禁毒、预防亡人交通事(shi)故“三大攻坚”，道路交通事(shi)故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警(jing)情、刑事(shi)立案数连(lian)续(xu)第6年下降。法治广东、平安广东建设考评全省第一(yi)。
政府自(zi)身建设
自(zi)觉接(jie)受人大和政协监督，办理(li)各(ge)级人大代表建议和政协提(ti)案1380件，提(ti)请(qing)市人大常(chang)委会审议法规草(cao)案10件，制定、修改、废止政府规章15件。将全市16万个政务服(fu)务事(shi)项合并为近2800个“一(yi)类事(shi)”，“穗好办”提(ti)供一(yi)站式服(fu)务事(shi)项超过1.1万项。产业类、公(gong)益(yi)类项目开工等待期压减(jian)60天以(yi)上(shang)。12345热线运行质量排名全国副省级和省会城市第一(yi)。
2025年
主(zhu)要工作安排
今年广州经济社会发展(zhan)的主(zhu)要预期目标是：地区生(sheng)产总值、规模以(yi)上(shang)工业增加值、固(gu)定资产投资、社会消费品零售总额增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，地方一(yi)般公(gong)共预算(suan)收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅(fu)2%左右，城镇新增就业25万人以(yi)上(shang)，主(zhu)要生(sheng)态质量指标完成省下达的目标任务。
勇(yong)当新征(zheng)程改革开放排头兵
完成《南沙方案》第一(yi)阶段发展(zhan)目标任务，争取国家批复南沙总体发展(zhan)规划及金融支持专项政策，深入实施自(zi)贸(mao)试验区提(ti)升战略。深化南沙与横琴、前海、河套等平台协同联动。推动东部(bu)中心(xin)升级为省级发展(zhan)平台，加快东部(bu)公(gong)铁(tie)联运枢(shu)纽建设，提(ti)升生(sheng)产服(fu)务型国家物(wu)流枢(shu)纽功能(neng)。推动北部(bu)增长极建设成形起势，谋划打造花都国际时尚智港、白云港产城融合发展(zhan)区。推动中新广州知(zhi)识城上(shang)升为中新政府间合作项目，打造具有全球影响力的国家知(zhi)识中心(xin)。
培育发展(zhan)新质生(sheng)产力
推进国家级中小企业数字化转型试点，累计完成350家以(yi)上(shang)中小企业数字化改造。加快壮大6个新兴支柱产业，加力培育5个战略先导产业，做强做优4个特色优势产业。尤其要狠抓汽车产业电动化、智能(neng)化、国际化转型，加快打造“万亿产值、智车名城”。打造具身智能(neng)、智能(neng)无人系(xi)统、前沿新材料等首试首用(yong)示范应用(yong)场景，构建细胞与基因、未(wei)来网络与量子科技(ji)、深海深空等高能(neng)级创(chuang)新平台体系(xi)。开展(zhan)“人工智能(neng)+”“千模智赋百业”行动，打造人工智能(neng)大模型应用(yong)示范区。
一(yi)体推进全面创(chuang)新
加快建设冷泉生(sheng)态系(xi)统、人类细胞谱系(xi)等重大科技(ji)基础设施，推动“人体蛋白质组导航”国际大科学计划核心(xin)支撑平台建设。推进天河智慧城、番禺东西庄科技(ji)创(chuang)新集聚区等重点片区建设。部(bu)署建设面向人工智能(neng)、生(sheng)物(wu)医药与健(jian)康、空天深海等产业领域关键技(ji)术实验室，以(yi)及低空飞(fei)行综合管理(li)服(fu)务平台。开展(zhan)产业“新工匠”培养计划，推行“新八(ba)级工”制度和终身职业技(ji)能(neng)培训制度，打造20个高技(ji)能(neng)人才培训基地。
提(ti)振需求畅通循(xun)环(huan)
加力扩围消费品“以(yi)旧换新”，更好打造“羊城消费新八(ba)景”城市消费IP。建立跨区增资扩产统筹机制和税(shui)收利益(yi)共享机制，储(chu)备建设超过100个亿元以(yi)上(shang)增资扩产项目。推动998个市重点项目建设，力争年度投资3815亿元以(yi)上(shang)。实施“广交会+”行动，大力发展(zhan)中间品贸(mao)易，加快跨境电商综合试验区、出口海外(wai)仓建设，推动市场采购贸(mao)易扩区拓品，建成运营知(zhi)识城综保区，打造一(yi)批内外(wai)贸(mao)融合发展(zhan)平台，培育外(wai)贸(mao)新增长点。
深化重点领域改革攻坚
纵深推进“营商环(huan)境改革一(yi)号工程”，让产业规划、产业政策、产业要素配置共同构成“产业版”营商环(huan)境、“友(you)好型”创(chuang)新氛围。全面实施支持民营经济发展(zhan)条例，完善民营企业参(can)与重大项目建设长效机制，支持有能(neng)力的民营企业牵头承担(dan)重大技(ji)术攻关任务。加快优化国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，支持通过投资并购、资源(yuan)整合、协同合作等方式大力发展(zhan)战略性新兴产业、培育未(wei)来产业，打造一(yi)批新型国企。
强化“百千万工程”战略引(yin)领
持续(xu)推进环(huan)南昆山——罗浮山县镇村高质量发展(zhan)引(yin)领区规划建设，聚力打造从化新老温(wen)泉、增城派潭高滩——正果老街(jie)两大先行区。开展(zhan)农村人居环(huan)境整治提(ti)升行动和乡村绿化三年行动，推广运用(yong)装配式建筑提(ti)升农房风貌。抓好农村集体产权制度改革省级试点建设，探索推进“跨村联管”“股份合作”等模式。统筹推进与清远、梅(mei)州、湛江、肇庆产业协作和驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市县共建产业园(yuan)，探索“飞(fei)地经济”产业合作新模式。
提(ti)升基础设施保障水平
推动白云机场三期建成投用(yong)。加快增城跑道型通用(yong)机场报批建设。推进南沙港区国际通用(yong)码头建设，争取开工建设南沙港区五期、20万吨级航道工程。推进4个国铁(tie)、8个城际、9个地铁(tie)等续(xu)建项目建设，建成开通广湛高铁(tie)、广佛东环(huan)城际、穗莞深城际琶洲支线，地铁(tie)10号线、12号线东段及西段、14号线二期等。争取城市轨道交通第四期建设规划获(huo)批，力争开工建设广州东至新塘五六(liu)线、佛穗莞城际。
加力提(ti)速推进城市更新
坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进中心(xin)城区、四大重点片区、重点功能(neng)平台区域内城中村应改尽改。推广应用(yong)“自(zi)筹资金、拆危建新”危旧房改造、微改造、成片连(lian)片改造等模式，新开工改造老旧小区156个。全年完成城市更新固(gu)定资产投资1800亿元以(yi)上(shang)，其中城中村改造1000亿元以(yi)上(shang)。
做好十五运会和残特奥会服(fu)务保障
构建赛时运行、赛事(shi)保障组织指挥体系(xi)，高质量完成29个项目竞赛组织。高标准完成全部(bu)竞赛场馆升级改造，实施绿色行动计划，铺(pu)开数智信息化项目，打造一(yi)批绿色场馆、智慧场馆。开展(zhan)“十五运·十五城”等系(xi)列活动，精心(xin)组织火炬传递仪式，统筹推进体育惠民工程，系(xi)统谋划场馆赛后利用(yong)。
扎实办好民生(sheng)实事(shi)
新增基础教(jiao)育公(gong)办学位6万座、普通高中学位1万座。推动职业学校办学条件达标率(lu)超过90%，争取设立广州职业技(ji)术大学。构建房地产发展(zhan)新模式。改革房地产开发融资方式，满足企业合理(li)融资需求。多渠道筹集建设保障性住房，其中保障性租赁住房10万套 (间)。新建20个重大疑难疾病诊(zhen)疗中心(xin)。推动公(gong)建民营普惠托育机构实现镇街(jie)全覆盖，各(ge)类幼儿园(yuan)开设托班1000个以(yi)上(shang)，力争每千人口托位数达5.8个。