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党的二十届三中全会提(ti)出“发展(zhan)新型(xing)农村集体经济，构建产(chan)权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产(chan)权益”，进一步明确(que)了(le)新型(xing)农村集体经济发展(zhan)的重点任务。
近期，广东省十四届人大常委(wei)会第十三次会议审议通过(guo)了(le)《广东省新型(xing)农村集体经济发展(zhan)促进条例》。作为全国首部专门促进新型(xing)农村集体经济发展(zhan)的省级地方性法(fa)规，《条例》聚焦运行机制和发展(zhan)途径(jing)，以创新思路解决实际问(wen)题(ti)，加强扶持保障(zhang)和监督管理，体现了(le)广东特色(se)，对强化(hua)法(fa)治保障(zhang)、推动发展(zhan)新型(xing)农村集体经济具有重要意义。
完善配套措施
目(mu)前，广东省共有村组两级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资产(chan)达1.31万亿元，年度集体经济总收入1850亿元，收益1057亿元。
广东省人大社会建设(she)委(wei)员会副主任委(wei)员黄楚珊表示(shi)，在实践(jian)中，广东既形成了(le)一系列有效经验，也面临着发展(zhan)途径(jing)单(dan)一、经营管理人才(cai)缺(que)乏、区域发展(zhan)不(bu)平衡等亟需解决的难点问(wen)题(ti)。《条例》旨在总结固(gu)化(hua)经验，解决现实问(wen)题(ti)，坚持改革和法(fa)治相统一，促进新型(xing)农村集体经济高质量(liang)发展(zhan)。
“产(chan)权明晰、分配合理的运行机制，是新型(xing)农村集体经济持续发展(zhan)的关(guan)键。”广东省人大法(fa)制委(wei)员会副主任委(wei)员黄伟忠介(jie)绍，《条例》明确(que)了(le)县级以上人民政府(fu)，应依法(fa)确(que)认农村集体所有的不(bu)动产(chan)所有权及使用权，并指引农村集体经济组织定期进行资产(chan)清查。同时，从细化(hua)落实农村集体经济组织法(fa)有关(guan)收益分配规定、发挥政府(fu)指导作用的角度，明确(que)了(le)县级以上人民政府(fu)应指导农村集体经济组织制定公积公益金提(ti)取和使用办法(fa)。
为进一步强化(hua)顶(ding)层设(she)计，广东省正研究制订促进新型(xing)农村集体经济发展(zhan)的政策措施，计划出台全面加强农村集体“三资”监管的指导意见、广东省农村集体产(chan)权流转交易办法(fa)等系列文件，系统编制衔接配套《条例》的政策举措，不(bu)断深化(hua)和巩(gong)固(gu)农村集体产(chan)权制度改革成果，全方位(wei)助力新型(xing)农村集体经济发展(zhan)。
聚焦实际问(wen)题(ti)
华南农业大学法(fa)学教授、农村法(fa)治与社会发展(zhan)研究中心主任王(wang)权典认为，《条例》的制定体现了(le)“放(fang)权松绑、强基(ji)赋能、减负搞活、引领保障(zhang)、提(ti)质增(zeng)效”的精神，着力解决农民增(zeng)收致富渠道不(bu)多、农村资源要素有待(dai)激活、农村集体“三资”管理不(bu)够(gou)规范等问(wen)题(ti)，并从整合农民资源资产(chan)、充分利用农村人力资源、加强集体财产(chan)监督管理等方面，创新制度安排，以法(fa)治思维、法(fa)治措施解决实际问(wen)题(ti)，能有效促进新型(xing)农村集体经济高质量(liang)发展(zhan)。
针对新型(xing)农村集体经济发展(zhan)的突出困难，如土地、资金、人才(cai)支持力度不(bu)足等问(wen)题(ti)，《条例》提(ti)出了(le)规范扶持发展(zhan)的新举措。产(chan)业振兴(xing)是乡村振兴(xing)的重中之(zhi)重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型(xing)农业经营主体、供销合作社等发挥带(dai)动作用，促进农村产(chan)业发展(zhan)，并规定推动农村物流降本增(zeng)效和畅通农产(chan)品(pin)流通渠道。
农村集体“三资”管理则是群众普遍关(guan)注的议题(ti)。广东省农业农村厅(ting)二级巡(xun)视员黄孟欣表示(shi)，《条例》总结部分地区建设(she)运用集体产(chan)权交易流转平台、实施线上交易的做法(fa)经验，首次通过(guo)地方性法(fa)规明确(que)“农村集体财产(chan)的流转交易应当通过(guo)公开的交易平台进行交易”，为广东省全面推进农村集体“三资”监管平台建设(she)、运用信息化(hua)手段(duan)加强监管提(ti)供了(le)法(fa)律支撑(cheng)。
探索多元途径(jing)
在探索多元化(hua)发展(zhan)新路径(jing)方面，广东省涌现出韶关(guan)“强镇富村公司”、云浮“政银企村户（共建）”、湛江村集体在广州发展(zhan)“飞地经济”、梅州“产(chan)业村长”等一批(pi)生动实践(jian)。
“《条例》结合实地调(diao)研和典型(xing)案例，总结提(ti)升了(le)有代表性的创新做法(fa)。”黄伟忠介(jie)绍，一方面列举了(le)4种主要做法(fa)，可以为其他地区提(ti)供借鉴参考；另一方面，以“其他合法(fa)、适宜的发展(zhan)模式”的兜底性规定，为下一步改革探索明确(que)原则、预留空(kong)间。
为进一步促进新型(xing)农村集体经济发展(zhan)，《条例》细化(hua)规范多样化(hua)发展(zhan)途径(jing)，逐一就农村集体经济组织法(fa)明确(que)的“资源发包、物业出租(zu)、居间服务、经营性财产(chan)参股等”4类多样化(hua)发展(zhan)途径(jing)，作出了(le)具体规定。
王(wang)权典认为，《条例》中有关(guan)多样化(hua)发展(zhan)路径(jing)的指引安排，考量(liang)了(le)广东集体经济区域发展(zhan)差异与比较优势。促进广东全域新型(xing)集体经济发展(zhan)，应在做好全局统筹及区域协调(diao)合理兼顾的前提(ti)下，因地制宜地安排扶持措施，凸显精准(zhun)施策。 （经济日报记者 杨(yang)阳(yang)腾）