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新京(jing)报讯（记(ji)者肖隆平）2月(yue)22日，第十一届全国社(she)会保障学术大会在北京(jing)举行。中国社(she)会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在会上(shang)表(biao)示，社(she)会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某个(ge)特定群体的利益，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉的国之大事。因此，社(she)会保障制度的建设需要体现出(chu)全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，将其作为国家层级制度安排，作为国之大事来办理(li)，按(an)照国之重器来打造。
将社(she)会保障视为治国安邦的大问题
“习近平总书记(ji)强调，社(she)会保障是治国安邦的大问题。”郑功成表(biao)示，这句话应当成为进一步全面深化社(she)会保障改革的政治站(zhan)位。即社(she)会保障是国家利益，不是地方利益，也不是部门利益，更不是某个(ge)特定群体的利益，它是关乎国家长治久安和人民世代福祉的国之大事，是国家治理(li)体系与治理(li)能力现代化必须具备(bei)的国之重器。
郑功成介绍，在中国历史上(shang)，民政与军政构成治国理(li)政的两根支柱，民政首(shou)重“荒政”，救灾构成了“荒政”之首(shou)，凡不重视救灾的朝代，因灾生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众多，而重视救灾的朝代往往能够有灾无荒，国泰民安。因此，自(zi)古以来，历史上(shang)的社(she)会保障就是国家的大事。
人类开启现代化进程以来，从德国首(shou)创(chuang)现代社(she)会保障制度来矫治资本主(zhu)义私有制下的血腥治理(li)，到美国利用社(she)会保障制度修复自(zi)由市场失(shi)灵带来的重大制度性危(wei)机，再到英国率先建立福利国家，“社(she)会保障在这些现代化国家都是增进其国家认同、促进社(she)会平等、实现国家治理(li)体系现代化的国家层级重大制度安排”，郑功成说。
“站(zhan)在治国安邦的政治高度，社(she)会保障制度建设已(yi)经(jing)走过了地方创(chuang)新探索、各自(zi)差异性发展的时候”，郑功成认为，我国已(yi)经(jing)到了必须正(zheng)视现行社(she)会保障制度安排存在的国家意识不强、地方利益过大的问题，真正(zheng)将其作为国家层级制度安排，作为国之大事来办理(li)，按(an)照国之重器来打造。
促使社(she)会保障政策走向全面优化
郑功成介绍，党的二十届三中全会做出(chu)的《决定》，不仅强调要让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民，也更明确(que)地要求以促进社(she)会公平正(zheng)义、增进人民福祉为出(chu)发点和落脚点，而社(she)会保障是天然(ran)具备(bei)促进、维护公平正(zheng)义功能的制度安排，无公平则无社(she)保，不能促进社(she)会公平与社(she)会平等的社(she)保不是好社(she)保。“针对(dui)我国社(she)会保障制度在城乡之间(jian)、地区之间(jian)、不同群体之间(jian)差距偏大的事实，需要进一步全面深化社(she)会保障改革必须要用公平的标(biao)尺来检验。”
哪些改革措施(shi)促进了公平、缩小了差距，哪些改革措施(shi)或新政策固化了阶层利益甚至扩大了差距，是衡量政策优劣的试(shi)金石，也是评估未来风险的根本要素。因为社(she)会保障制度具有刚性发展的规律，建制时失(shi)之毫(hao)厘，未来发展必定差之千里(li)。“我们需要客观正(zheng)视现阶段社(she)会保障制度公平性不足的问题，它导致社(she)会保障领域的系统性风险在持续积累，一些具体制度的不良(liang)效应在发酵。”郑功成说。
郑功成建议，进一步全面深化改革需要紧紧抓住解决社(she)会保障制度公平性不足的问题，通过全面优化现行制度安排，让人民群众对(dui)社(she)会保障制度有足够的信心、稳定的预期和公平正(zheng)义的体验，让社(she)会保障真正(zheng)担负起建构公正(zheng)社(she)会、促进社(she)会平等、实现全民共享并最终引领全体人民走向共同富裕新境界的高质量、可持续制度安排。
社(she)会保障建设需发挥(hui)“集中力量办大事的制度优势”
郑功成认为，治国安邦的责任，公平正(zheng)义的使命，决定了中央政府对(dui)社(she)会保障制度建设需负起主(zhu)体责任。只有国家出(chu)面，中央政府担当主(zhu)责，这一制度才能真正(zheng)成为国家层级制度安排，才能以自(zi)身的统一公正(zheng)性来促进并维护整个(ge)社(she)会的公正(zheng)。“否则，其国家治理(li)功能必定弱化，也不可能真正(zheng)走向成熟(shu)、定型，并为共享发展、共同富裕提供长久的保障。”
郑功成表(biao)示，因而需要正(zheng)视地区碎片化对(dui)制度公正(zheng)与效率的双重减损，将强化国家层级和中央政府的责任与权威摆到进一步全面深化改革的首(shou)要位置，真正(zheng)体现出(chu)全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势。
具体而言，国家层级与中央政府需要在社(she)会保障领域做到四个(ge)统一：首(shou)先，统一建制理(li)念，即社(she)会保障是国家公共品，不是地方公共品；其次(ci)，统一法律制度，以良(liang)法立良(liang)制、促善(shan)治，提高立法质量，增强可操作性。再次(ci)，统一政策实施(shi)规程，确(que)保规范有序(xu)实施(shi)。最后，统一调配资源，以确(que)保全体人民合理(li)共享国家发展成果，如医保制度就需要建立中央调剂金来保障落后地区群众享受基本医疗服务。
编(bian)辑 柯锐
校对(dui) 张(zhang)彦君