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2025年中央一号文(wen)件今天(2月23日)发布!
《中共(gong)中央 国务院关于进一步深(shen)化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振(zhen)兴的意见》提出,以改革开放(fang)和科技(ji)创新为动力,巩固和完善农村基本经营制度,深(shen)入学习运用“千万工(gong)程”经验,确(que)保国家粮食安全,确(que)保不发生规模性(xing)返(fan)贫致贫,提升乡村产业发展(zhan)水平、乡村建设水平、乡村治理水平,千方百计(ji)推动农业增效益、农村增活力、农民增收(shou)入,为推进中国式现代化提供基础(chu)支撑。
这是党的十八(ba)大以来(lai),第13个指导“三农”工(gong)作的中央一号文(wen)件。
其中提到:
持续(xu)增强粮食等重要农产品供给保障能力;
管好用好农村资源资产。扎实(shi)做好房地一体宅基地确(que)权登记颁证。探(tan)索(suo)农户合(he)法拥有的住(zhu)房通过出租、入股、合(he)作等方式盘活利(li)用的有效实(shi)现形式。 不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休(xiu)干部到农村占地建房;
持续(xu)增强粮食等重要农产品供给保障能力;
管好用好农村资源资产。扎实(shi)做好房地一体宅基地确(que)权登记颁证。探(tan)索(suo)农户合(he)法拥有的住(zhu)房通过出租、入股、合(he)作等方式盘活利(li)用的有效实(shi)现形式。 不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休(xiu)干部到农村占地建房;
推进农村移风易俗。 推进农村高(gao)额彩礼问题综合(he)治理,发挥妇联、共(gong)青团(tuan)等组织作用,加强对农村适(shi)婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打(da)击力度。加强宗祠规范管理。深(shen)化殡葬改革,推进公益性(xing)生态安葬设施建设。持续(xu)整治人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄(bao)养、散埋乱葬等突出问题,完善约束性(xing)规范和倡导性(xing)标准。规范农村演出市场, 深(shen)入整治低俗表演活动。加强农村科普(pu)阵地建设,反对封建迷信;
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推进农村移风易俗。 推进农村高(gao)额彩礼问题综合(he)治理,发挥妇联、共(gong)青团(tuan)等组织作用,加强对农村适(shi)婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打(da)击力度。加强宗祠规范管理。深(shen)化殡葬改革,推进公益性(xing)生态安葬设施建设。持续(xu)整治人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄(bao)养、散埋乱葬等突出问题,完善约束性(xing)规范和倡导性(xing)标准。规范农村演出市场, 深(shen)入整治低俗表演活动。加强农村科普(pu)阵地建设,反对封建迷信;
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全文(wen)
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中共(gong)中央 国务院关于进一步深(shen)化农村改革 扎实(shi)推进乡村全面振(zhen)兴的意见
(2025年1月1日)
实(shi)现中国式现代化,必(bi)须加快(kuai)推进乡村全面振(zhen)兴。当前,农业再获丰收(shou),农村和谐稳定,同时国际环境复(fu)杂严峻,我(wo)国发展(zhan)面临的不确(que)定难预料因(yin)素(su)增多。越是应对风险挑战(zhan),越要夯实(shi)“三农”工(gong)作基础(chu)。做好2025年及今后一个时期“三农”工(gong)作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实(shi)党的二十大和二十届二中、三中全会精(jing)神,深(shen)入贯彻落实(shi)习近平总书记关于“三农”工(gong)作的重要论述和重要指示精(jing)神,坚持和加强党对“三农”工(gong)作的全面领导,完整准确(que)全面贯彻新发展(zhan)理念,坚持稳中求进工(gong)作总基调,坚持农业农村优先发展(zhan),坚持城乡融合(he)发展(zhan),坚持守(shou)正(zheng)创新,锚定推进乡村全面振(zhen)兴、建设农业强国目标,以改革开放(fang)和科技(ji)创新为动力,巩固和完善农村基本经营制度,深(shen)入学习运用“千万工(gong)程”经验,确(que)保国家粮食安全,确(que)保不发生规模性(xing)返(fan)贫致贫,提升乡村产业发展(zhan)水平、乡村建设水平、乡村治理水平,千方百计(ji)推动农业增效益、农村增活力、农民增收(shou)入,为推进中国式现代化提供基础(chu)支撑。
一、持续(xu)增强粮食等重要农产品供给保障能力
(一)深(shen)入推进粮油作物(wu)大面积单产提升行(xing)动。稳定粮食播种面积,主攻单产和品质提升,确(que)保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工(gong)程实(shi)施规模,加大高(gao)产高(gao)效模式集成推广(guang)力度,推进水肥一体化,促(cu)进大面积增产。加力落实(shi)新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果(guo),挖(wa)掘油菜、花生扩种潜力,支持发展(zhan)油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然(ran)橡胶等稳产提质。
(二)扶(fu)持畜牧(mu)业稳定发展(zhan)。做好生猪产能监测和调控,促(cu)进平稳发展(zhan)。推进肉牛、奶牛产业纾困,稳定基础(chu)产能。落实(shi)灭菌乳国家标准,支持以家庭农场和农民合(he)作社为主体的奶业养殖加工(gong)一体化发展(zhan)。严格生猪屠宰检疫执法监管,强化重大动物(wu)疫病和重点人畜共(gong)患病防控。提升饲草生产能力,加快(kuai)草原畜牧(mu)业转型升级。
(三)强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”,将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理,确(que)保省域内(nei)年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收(shou)标准。持续(xu)整治“大棚房”、侵占耕地“挖(wa)湖造景”、乱占耕地建房等问题,坚决(jue)遏制破坏耕地违法行(xing)为。制定基本农作物(wu)目录,建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改,结(jie)合(he)产业发展(zhan)实(shi)际、作物(wu)生长周期等设置(zhi)必(bi)要的过渡(du)期。高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设,优化建设内(nei)容,完善农民全过程参与项目实(shi)施机制,强化工(gong)程质量全流程监管。稳步推进盐碱(jian)地综合(he)利(li)用试(shi)点,加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸(suan)化退化耕地治理。分类推进撂荒地复(fu)垦(ken)利(li)用。在确(que)保省域内(nei)耕地保护任务不降低前提下,稳妥有序退出河道内(nei)影响行(xing)洪安全等的不稳定耕地。加强传(chuan)统梯田保护。
(四)推进农业科技(ji)力量协同攻关。以科技(ji)创新引领先进生产要素(su)集聚,因(yin)地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄(miao)准加快(kuai)突破关键核心技(ji)术,强化农业科研资源力量统筹,培育农业科技(ji)领军企业。深(shen)入实(shi)施种业振(zhen)兴行(xing)动,发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用,加快(kuai)攻克一批突破性(xing)品种。继续(xu)推进生物(wu)育种产业化。推动农机装备高(gao)质量发展(zhan),加快(kuai)国产先进适(shi)用农机装备等研发应用,推进老旧(jiu)农机报废更(geng)新。支持发展(zhan)智慧农业,拓展(zhan)人工(gong)智能、数据、低空等技(ji)术应用场景。
(五(wu))加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务,加强灾害风险监测预警预报,用好区域农业社会化服务中心等力量,最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系,全面开展(zhan)病险水库除险加固,加强中小(xiao)河流治理和大中型灌区建设改造,推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理,推进农田水利(li)设施建设和沟渠整治,加快(kuai)修复(fu)灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物(wu)病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。
(六)健全粮食生产支持政策体系。落实(shi)稻谷、小(xiao)麦最低收(shou)购价政策,完善玉米大豆生产者补贴(tie)、稻谷补贴(tie)政策,稳定耕地地力保护补贴(tie)政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴(tie)承担比例,推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收(shou)入保险投保面积。鼓(gu)励地方开展(zhan)粮油种植专项贷(dai)款贴(tie)息试(shi)点。健全粮食主产区奖补激励制度,加大对产粮大县支持。启(qi)动实(shi)施中央统筹下的粮食产销区省际横向利(li)益补偿,做好资金(jin)筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共(gong)服务能力提升行(xing)动实(shi)施范围。
(七)完善农产品贸易与生产协调机制。综合(he)施策推动粮食等重要农产品价格保持在合(he)理水平,稳定市场供需(xu),保护种粮农民积极性(xing),维护好农民利(li)益。严厉打(da)击农产品走私等违法行(xing)为。加强口岸生物(wu)安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收(shou)购,强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
(八(ba))构建多元化食物(wu)供给体系。践行(xing)大农业观、大食物(wu)观,全方位(wei)多途径(jing)开发食物(wu)资源。加强蔬菜应急保供基地建设,实(shi)施大中城市周边现代设施农业更(geng)新工(gong)程。促(cu)进渔业高(gao)质量发展(zhan),支持发展(zhan)深(shen)远海养殖,建设海上牧(mu)场。发展(zhan)森林食品,丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效,促(cu)进藻类食物(wu)开发。培育发展(zhan)生物(wu)农业,开拓新型食品资源。加快(kuai)建立粮食和大食物(wu)统计(ji)监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管,深(shen)化农产品药物(wu)残留治理,推进兽用抗菌药减量使用。
(九)健全粮食和食物(wu)节约长效机制。扎实(shi)推进粮食节约和反食品浪(lang)费行(xing)动,建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食,加强公共(gong)食堂、餐饮机构等用油指导,推广(guang)减油减盐减糖和全谷物(wu)等膳食。推动粮食机收(shou)减损、适(shi)度加工(gong)和科学储存(cun)。
二、持续(xu)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果(guo)
(十)守(shou)牢不发生规模性(xing)返(fan)贫致贫底线。持续(xu)巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果(guo),加强易地搬迁后续(xu)扶(fu)持,防止思想松懈、工(gong)作松劲。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶(fu)效能,及时将存(cun)在返(fan)贫致贫风险的农户纳入帮扶(fu)。深(shen)入开展(zhan)防止返(fan)贫就业攻坚行(xing)动,增强帮扶(fu)车间就业吸纳能力,稳定脱贫人口务工(gong)规模和收(shou)入。按照巩固、升级、盘活、调整原则,分类推进帮扶(fu)产业提质增效。深(shen)入开展(zhan)科技(ji)、医疗、教育干部人才(cai)“组团(tuan)式”帮扶(fu)。加强消费帮扶(fu)平台企业和产品管理。
(十二)健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶(fu)项目资产管理办法,健全资产形成、确(que)权移交、管护运营、收(shou)益分配等全程监管制度,推动经营性(xing)资产保值(zhi)增效、公益性(xing)资产持续(xu)发挥作用。完善资产分类处置(zhi)制度,支持各地盘活低效闲置(zhi)资产。
三、着力壮(zhuang)大县域富民产业
(十三)发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市场规律办事,大力发展(zhan)绿色、特色农产品种养,推进农产品加工(gong)业转型升级,实(shi)施农业品牌精(jing)品培育计(ji)划,打(da)造特色农业产业集群,提升农业产业化水平。深(shen)入实(shi)施农村产业融合(he)发展(zhan)项目,培育乡村新产业新业态。推进乡村文(wen)化和旅(lu)游深(shen)度融合(he),开展(zhan)文(wen)化产业赋能乡村振(zhen)兴试(shi)点,提升乡村旅(lu)游特色化、精(jing)品化、规范化水平。加快(kuai)构建农产品和农资现代流通网络,支持各类主体协同共(gong)建供应链。推动农村电商高(gao)质量发展(zhan)。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶(fu)持政策同带动农户增收(shou)挂(gua)钩机制,将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合(he)作社、家庭农场与农户等紧密(mi)联合(he)与合(he)作,通过保底分红、入股参股、服务带动等方式,让农民更(geng)多分享产业增值(zhi)收(shou)益。规范和引导农业农村领域社会投资,健全风险防范机制。
(十五(wu))拓宽农民增收(shou)渠道。引导农民发展(zhan)适(shi)合(he)家庭经营的产业项目,因(yin)地制宜发展(zhan)庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度,强化就业服务和劳务协作,培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行(xing)动。加强大龄(ling)农民工(gong)就业扶(fu)持。推动农民工(gong)工(gong)资支付保障制度全面覆盖和有效运转,依法纠治各类欠薪问题。发展(zhan)各具特色的县域经济,支持发展(zhan)就业容量大的富民产业,促(cu)进农民就近就业增收(shou)。实(shi)施数字乡村强农惠农富农专项行(xing)动。扩大以工(gong)代赈(zhen)项目实(shi)施规模,在重点工(gong)程项目和农业农村基础(chu)设施建设领域推广(guang)以工(gong)代赈(zhen)。
四、着力推进乡村建设
(十六)统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势,推动乡村全面振(zhen)兴与新型城镇化有机结(jie)合(he),发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素(su)保障作用,促(cu)进城乡产业发展(zhan)、基础(chu)设施、公共(gong)服务一体化。提高(gao)村庄规划编制质量和实(shi)效,不得要求村庄规划编制全覆盖,对不需(xu)要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合(he)理确(que)定村庄建设重点和优先序,统筹建设和管护,探(tan)索(suo)具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下,开展(zhan)以县域为统筹单元、以乡镇为基本实(shi)施单元的全域土地综合(he)整治。
(十七)推动基础(chu)设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小(xiao)型供水规范化建设,有条件的地方可推行(xing)农村供水县域统管和专业化管护。实(shi)施好新一轮农村公路提升行(xing)动,开展(zhan)农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治,持续(xu)推动“四好农村路”高(gao)质量发展(zhan)。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果(guo),改善农村水路交通出行(xing)条件,推进农村客货(huo)邮融合(he)发展(zhan)。深(shen)化快(kuai)递进村,加强村级寄递物(wu)流综合(he)服务站建设。深(shen)化县域商业体系建设,支持连锁经营布局县域市场,推动冷链配送(song)和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧(jiu)换新,完善废旧(jiu)家电等回收(shou)网络。巩固提升农村电力保障水平,加强农村分布式可再生能源开发利(li)用,鼓(gu)励有条件的地方建设公共(gong)充换电设施。提升农村地区电信普(pu)遍服务水平。继续(xu)实(shi)施农村危房改造和农房抗震改造,做好受灾地区因(yin)灾倒损住(zhu)房恢复(fu)重建。
(十八(ba))提高(gao)农村基本公共(gong)服务水平。优化区域教育资源配置(zhi),提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平,办好必(bi)要的乡村小(xiao)规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计(ji)划管理,确(que)保食品安全和资金(jin)规范使用。以人员下沉为重点推进紧密(mi)型县域医共(gong)体建设,提升中心乡镇卫生院服务能力,推动远程医疗服务体系建设。加强农村传(chuan)染病防控和应急处置(zhi)能力建设,深(shen)入开展(zhan)全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制,对连续(xu)参保和当年零报销的农村居民,提高(gao)次年大病保险最高(gao)支付限(xian)额。逐步提高(gao)城乡居民基本养老保险基础(chu)养老金(jin)。健全县乡村三级养老服务网络,开展(zhan)县域养老服务体系创新试(shi)点,鼓(gu)励开展(zhan)村级互助性(xing)养老服务。发展(zhan)农村婴幼儿(er)照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面,提升留守(shou)儿(er)童和困境儿(er)童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复(fu)救助。
(十九)加强农村生态环境治理。深(shen)入打(da)好农业农村污染治理攻坚战(zhan),持续(xu)推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。健全农村改厕实(shi)施机制,完善社会化管护和服务体系。因(yin)地制宜选择农村生活污水治理模式,推动厕所粪污和生活污水协同治理,基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃(la)圾源头减量、就地就近处理和资源化利(li)用。强化农业面源污染突出区域系统治理,加强畜禽粪污资源化利(li)用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利(li)用,加强农用地土壤重金(jin)属污染溯源和整治。支持秸秆综合(he)利(li)用,精(jing)准划定禁烧范围,依法依规落实(shi)禁烧管控要求。大力推进“三北”工(gong)程,强化资源协同和联防联治,提升防沙治沙综合(he)治理效果(guo)。加强草原生态保护修复(fu)。推进生态清洁小(xiao)流域建设。坚定推进长江十年禁渔,强化长江珍稀濒(bin)危物(wu)种拯(zheng)救和重要栖(qi)息地生态修复(fu)。
五(wu)、着力健全乡村治理体系
(二十)加强农村基层党组织建设。深(shen)入推进抓(zhua)党建促(cu)乡村振(zhen)兴,坚持以党建引领基层治理,提高(gao)基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定,持续(xu)加强乡镇领导班子和干部队伍建设,着力解决(jue)部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届,集中整顿软弱涣散村党组织,推动驻村第一书记和工(gong)作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训(xun)。完善基层监督体系,严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度,支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续(xu)深(shen)化整治乡村振(zhen)兴领域不正(zheng)之风和腐败问题,扎实(shi)开展(zhan)对村巡察,细化完善新时代农村基层干部廉洁履行(xing)职责规范。
(二十一)持续(xu)整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇(街(jie)道)履行(xing)职责事项清单,强化执行(xing)情(qing)况监督评估,健全动态调整机制。健全从县乡借调工(gong)作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展(zhan)督查检查考核,精(jing)简优化涉农考核。巩固“一票否决(jue)”和签订责任状事项清理成果(guo)。清理整合(he)面向基层的政务应用程序,持续(xu)深(shen)化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合(he)一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(街(jie)道)倾斜,加强分类管理、统筹使用。
(二十二)加强文(wen)明乡风建设。进一步加强新时代农村精(jing)神文(wen)明建设,强化思想政治引领,实(shi)施文(wen)明乡风建设工(gong)程,推动党的创新理论更(geng)加深(shen)入人心、社会主义核心价值(zhi)观广(guang)泛践行(xing)。培育时代新风新貌(mao),深(shen)化“我(wo)为群众办实(shi)事”等实(shi)践活动,推进和睦(mu)家庭与和谐邻里建设。加强民族团(tuan)结(jie)进步宣传(chuan)教育,铸牢中华民族共(gong)同体意识(shi)。建立优质文(wen)化资源直达基层机制,丰富农村文(wen)化服务和产品供给,创新开展(zhan)“戏曲进乡村”等文(wen)化惠民活动,加强乡土文(wen)化能人扶(fu)持,引导群众性(xing)文(wen)体活动健康发展(zhan)。推进传(chuan)统村落特色保护区建设,加强乡村文(wen)化遗产保护传(chuan)承和活化利(li)用,深(shen)入实(shi)施乡村文(wen)物(wu)保护工(gong)程。
(二十三)推进农村移风易俗。推进农村高(gao)额彩礼问题综合(he)治理,发挥妇联、共(gong)青团(tuan)等组织作用,加强对农村适(shi)婚群体的公益性(xing)婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打(da)击力度。加强宗祠规范管理。深(shen)化殡葬改革,推进公益性(xing)生态安葬设施建设。持续(xu)整治人情(qing)攀比、大操大办、厚葬薄(bao)养、散埋乱葬等突出问题,完善约束性(xing)规范和倡导性(xing)标准。规范农村演出市场,深(shen)入整治低俗表演活动。加强农村科普(pu)阵地建设,反对封建迷信。
(二十四)维护农村稳定安宁。坚持和发展(zhan)新时代“枫桥经验”,强化农村矛盾纠纷排查化解,完善信息共(gong)享、协同解决(jue)机制,营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制,防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深(shen)入打(da)击整治农村赌博,筑牢农村禁毒防线,严厉打(da)击涉农领域传(chuan)销、诈(zha)骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系,强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着力健全要素(su)保障和优化配置(zhi)体制机制
(二十五(wu))稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小(xiao)调整”,有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试(shi)点,扩大整省试(shi)点范围,妥善化解延包中的矛盾纠纷,确(que)保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度,不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓(gu)励通过发布流转价格指数、实(shi)物(wu)计(ji)租等方式,推动流转费用稳定在合(he)理水平。培育新型农业经营主体,提高(gao)农业社会化服务质效,增强带动农户能力。
(二十六)管好用好农村资源资产。扎实(shi)做好房地一体宅基地确(que)权登记颁证。探(tan)索(suo)农户合(he)法拥有的住(zhu)房通过出租、入股、合(he)作等方式盘活利(li)用的有效实(shi)现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休(xiu)干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性(xing)建设用地入市改革,健全收(shou)益分配和权益保护机制。因(yin)地制宜发展(zhan)新型农村集体经济,不对集体收(shou)入提硬性(xing)目标,严控集体经营风险和债务。持续(xu)深(shen)化农村集体资金(jin)、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合(he)理利(li)用。
(二十七)创新乡村振(zhen)兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共(gong)预算投入,强化绩效管理激励约束。加大中央预算内(nei)投资、超长期特别国债和地方政府专项债券(quan)对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷(dai)款、再贴(tie)现、差别化存(cun)款准备金(jin)率等货(huo)币政策工(gong)具,推动金(jin)融机构加大对乡村振(zhen)兴领域资金(jin)投放(fang)。支持金(jin)融机构发行(xing)“三农”专项金(jin)融债券(quan)。鼓(gu)励符合(he)条件的企业发行(xing)乡村振(zhen)兴债券(quan)。深(shen)入推进农村信用体系建设,加强涉农信用信息归集共(gong)享。推广(guang)畜禽活体、农业设施等抵押融资贷(dai)款。坚持农村中小(xiao)银(yin)行(xing)支农支小(xiao)定位(wei),“一省一策”加快(kuai)农村信用社改革,稳妥有序推进村镇银(yin)行(xing)改革重组。健全多层次农业保险体系,支持发展(zhan)特色农产品保险。严厉打(da)击农村各类非法金(jin)融活动。加强涉农资金(jin)项目全过程监管,着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金(jin)等问题。
(二十八(ba))完善乡村人才(cai)培育和发展(zhan)机制。实(shi)施乡村振(zhen)兴人才(cai)支持计(ji)划,加强农民技(ji)术技(ji)能培训(xun),壮(zhuang)大农村各类专业人才(cai)和实(shi)用人才(cai)队伍。推进乡村工(gong)匠培育工(gong)程。以产业需(xu)求为导向,优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平,鼓(gu)励职业学校与农业企业等组建产教联合(he)体。扎实(shi)推进“三支一扶(fu)”计(ji)划、科技(ji)特派员、特岗计(ji)划、大学生志愿(yuan)服务西部计(ji)划等基层服务项目。深(shen)入实(shi)施乡村巾帼追梦人计(ji)划和乡村振(zhen)兴青春建功行(xing)动。支持科技(ji)小(xiao)院扎根农村助农惠农。继续(xu)实(shi)施大学生乡村医生专项计(ji)划。鼓(gu)励和引导城市人才(cai)服务乡村,健全评聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业、农垦(ken)和供销社等改革。深(shen)化集体林权制度改革,调整优化林木采伐管理制度,赋予(yu)权利(li)人更(geng)加充分的林木处置(zhi)权和收(shou)益权。深(shen)化农垦(ken)改革,健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利(li)体系,促(cu)进规范管理利(li)用。推进供销社综合(he)改革。深(shen)化农业水价综合(he)改革和用水权改革,加强取用水管理,持续(xu)推进地下水超采治理,推广(guang)运用节水灌溉技(ji)术。
(三十)健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础(chu)设施建设投资等与农业转移人口市民化挂(gua)钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行(xing)由常住(zhu)地登记户口提供基本公共(gong)服务制度。鼓(gu)励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住(zhu)房保障政策范围。进一步提高(gao)农业转移人口义务教育阶段随(sui)迁子女(nu)在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限(xian)制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收(shou)益分配权,探(tan)索(suo)建立自愿(yuan)有偿退出的办法。
办好农村的事,实(shi)现乡村全面振(zhen)兴,关键在党。必(bi)须坚持不懈把解决(jue)好“三农”问题作为全党工(gong)作重中之重,夯实(shi)五(wu)级书记抓(zhua)乡村振(zhen)兴政治责任,完善城乡融合(he)发展(zhan)体制机制,完善强农惠农富农支持制度,推动学习运用“千万工(gong)程”经验走深(shen)走实(shi),健全推进乡村全面振(zhen)兴长效机制。保持历史耐(nai)心,尽(jin)力而为、量力而行(xing),集中力量抓(zhua)好办成一批重点实(shi)事,让农民群众可感可及、得到实(shi)惠。全面落实(shi)“四下基层”制度,走好新时代党的群众路线,密(mi)切党群干群关系。坚持从农村实(shi)际出发,充分尊重农民意愿(yuan),改进工(gong)作方式方法,防止政策执行(xing)简单化和“一刀切”。鼓(gu)励各地实(shi)践探(tan)索(suo)和改革创新,充分调动广(guang)大党员干部和农民群众积极性(xing),激发乡村全面振(zhen)兴动力活力。
让我(wo)们更(geng)加紧密(mi)团(tuan)结(jie)在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、攻坚克难,真抓(zhua)实(shi)干、久久为功,加快(kuai)农业农村现代化步伐,推动农业基础(chu)更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民生活更(geng)加红火,朝(chao)着建设农业强国目标扎实(shi)迈进。
据新华社、央视新闻