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德国央行(xing)行(xing)长(chang)、欧洲央行(xing)管理委员会(hui)成员约阿希姆·纳格(ge)尔(er)2月17日在法兰克福参加一场财经(jing)活动时表示，美国关税政策将(jiang)给德国经(jing)济增长(chang)带来“重大风险”。图为18日在法兰克福拍摄的德国央行(xing)总部。新华社记者 张帆 摄
当地时间2月13日，美国总统特朗普签署备(bei)忘录，要求相关部门确定与每个外(wai)国贸易伙伴的“对等关税”。美国商务部长(chang)卢特尼克说，这一措施的研究工作将(jiang)在4月1日之前(qian)完成，总统可以在之后(hou)立即采取行(xing)动。
特朗普政府所说的“对等关税”究竟是什么？目的何在？美国真的会(hui)因此而增加财政收入(ru)并实现制造业回流吗？这将(jiang)对国际贸易秩序产生怎样的冲击？
“对等关税”究竟是什么？
世界经(jing)济格(ge)局发(fa)生了变化，美国开始(shi)觉得(de)自己在关税方(fang)面被“薅了羊毛”，所以重新定义“对等关税”，本质上是用关税薅全世界的羊毛。
“根据世贸组织规则，不同国家(jia)根据发(fa)展阶段不同承担(dan)相应的开放义务。各(ge)国通(tong)过谈判保持(chi)权利义务总体平衡，这符合世贸组织的‘对等互惠(hui)’要求。现行(xing)关税体系源于美国主导(dao)形成的世贸组织规则，美国也长(chang)期受益。但现在，世界经(jing)济格(ge)局发(fa)生了变化，美国觉得(de)自己被‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛。”对外(wai)经(jing)济贸易大学国际经(jing)济贸易学院教(jiao)授崔凡说，“特朗普所说的这种(zhong)‘对等关税’可以被界定被‘镜(jing)像(xiang)税’。它看上去(qu)似乎有道理，实则具(ju)有欺(qi)骗性。如果其他国家(jia)或(huo)地区对美国产品的关税高，美国会(hui)提高关税，但反之呢？美国会(hui)降低关税吗？显然不会(hui)。”
那怎么让(rang)“对等关税”能“看起来合理”呢？根据《纽(niu)约时报》及《国会(hui)山报》的说明，新的“对等关税”措施不仅(jin)会(hui)考虑其他国家(jia)对美征收关税的水平，还要考虑对本国产业提供的补贴、汇率以及任何美方(fang)认为存在不公(gong)平的行(xing)为。
比如，特朗普指责欧盟征收的增值(zhi)税是一种(zhong)“变相关税”。欧盟目前(qian)对进口汽车征收10%的关税，此外(wai)还征收最(zui)低17%的增值(zhi)税。如果美国征收“对等关税”，意味着美国对进口汽车征收的关税会(hui)从目前(qian)的2.5%升至27%。
“不同国家(jia)使用不同国内税制，经(jing)合组织中，美国是唯一不实施增值(zhi)税的，但美国很(hen)多州有销(xiao)售(shou)税。美国以增值(zhi)税为由加征关税，真是欲加之罪，何患无(wu)辞。”崔凡说。
“对等关税”究竟意欲何为？
该计划试图以升级版贸易保护主义措施为联邦政府增加收入(ru)，迫使企业将(jiang)生产环节转移回美国，提振(zhen)美国国内产业和就业；也可能是开启谈判的信号(hao)，目的是迫使其他国家(jia)开放市场、做出让(rang)步(bu)。
“特朗普政府征收‘对等关税’的理由看似是‘追求公(gong)平’，实质上是向自己的部分支持(chi)者兑现诺(nuo)言(yan)。这些(xie)支持(chi)者认为自己被现行(xing)国际秩序忽视或(huo)边(bian)缘化，认为全世界在剥削美国，认为发(fa)展中国家(jia)抢走了美国人的工作机会(hui)。”中国社会(hui)科学院美国研究所研究员魏南枝(zhi)指出，“特朗普政府希望(wang)通(tong)过关税杠杆迫使其他国家(jia)接受美国主导(dao)的贸易规则调(diao)整，同时，通(tong)过抬高贸易对象的进口成本，在美国国内实现制造业回流和创(chuang)造更多就业岗位。”
“美国‘对等关税’本质上是要颠覆自己领导(dao)建立起来的战(zhan)后(hou)贸易秩序和规则体系，利用自己现有第一大国别(bie)市场的地位遏止产业空心化导(dao)致的综合国力下降。”崔凡说。
《纽(niu)约时报》称，数十年来，美国一直通(tong)过世界贸易组织等国际贸易机构的多边(bian)谈判设定关税水平，但如今，新的关税可能变为完全由美国官员根据自己的标准来决定。
专家(jia)分析，美国依仗的是：一方(fang)面，作为世界第一大经(jing)济体，美国拥有全世界最(zui)大的消费市场；另(ling)一方(fang)面，美国拥有金融霸权，美元目前(qian)在国际货(huo)币体系中的地位，似乎尚没有其他货(huo)币能够替代或(huo)者挑战(zhan)。
美国能够得(de)偿所愿吗？
加征关税将(jiang)提高美国制造商的成本、提高消费者面临(lin)的物(wu)价、加剧通(tong)货(huo)膨胀，且无(wu)法带来预计中的收入(ru)。从过去(qu)8年看，以关税保护产业，特别(bie)是促进制造业回归，效果并不明显。而且，反复无(wu)常的贸易政策也会(hui)导(dao)致对美投资回落并萎缩。
“当今世界，把(ba)关税作为财政收入(ru)的重要来源，不现实。而且，一年八九百亿甚至上千(qian)亿美元的关税收入(ru)，与1.833万亿美元的财政赤(chi)字比，杯(bei)水车薪。”崔凡说。
美国实施“对等关税”，很(hen)可能事与愿违。
美国彼得(de)森(sen)国际经(jing)济研究所高级研究员、美国财政部前(qian)官员加里·赫夫鲍尔(er)认为，“对等关税”将(jiang)导(dao)致美国的平均(jun)关税提高10到15个百分点，拖(tuo)累美国经(jing)济增长(chang)。美国经(jing)济学家(jia)、2001年诺(nuo)贝尔(er)经(jing)济学奖得(de)主约瑟夫·施蒂格(ge)利茨(ci)表示，关税政策已经(jing)使美国沦为一个“可怕的投资之地”，可能在美国引(yin)发(fa)滞胀。
美国全国零售(shou)商联合会(hui)高级副(fu)会(hui)长(chang)弗伦奇表示，“对等关税”将(jiang)对零售(shou)业供应链造成“极大破坏”，迫使消费者承受更高商品价格(ge)，侵蚀美国家(jia)庭消费能力。世界贸易咨询公(gong)司数据显示，新关税将(jiang)给美国各(ge)地企业带来4330亿美元的额外(wai)成本。
而且，美国能接住回流的制造业吗？
“美国老旧的电网和基(ji)础(chu)设施，高昂的教(jiao)育(yu)成本等，如何保障制造业回流所需？如何压低制造业部门的融资成本？如何提升制造业部门的利润？如何提升对资本投资制造业的激励……”魏南枝(zhi)还指出，“通(tong)过强制推动贸易平衡实现制造业回流，必然加速去(qu)美元化趋势。”
“美国国内失衡问题(ti)不解决，总的贸易赤(chi)字问题(ti)就难(nan)以缓解，贸易赤(chi)字来源可能从一个地方(fang)转到另(ling)一个地方(fang)，有外(wai)媒评论，特朗普政府开启了一个‘打地鼠(shu)模式’。”崔凡说。
“对等关税”会(hui)导(dao)致贸易战(zhan)吗？
美国的“对等关税”政策一旦实施，必将(jiang)遭到多国反制，加大贸易战(zhan)风险，给全球经(jing)济带来不确定性。
分析普遍指出，欧洲将(jiang)成为美国“对等关税”的主要受害者之一，日本等存在管制措施之类(lei)非关税壁垒的也是主要目标，发(fa)展中国家(jia)则将(jiang)受到最(zui)为严重的打击，尤其是印度、巴西、越南和其他东南亚及非洲国家(jia)。
美国“对等关税”计划遭到各(ge)方(fang)批评。
欧盟委员会(hui)发(fa)表声明称，特朗普提出的“对等关税”贸易政策是“朝错误方(fang)向迈出的一步(bu)”，欧盟将(jiang)对不合理的贸易壁垒作出“坚决、迅速”的反应。
德国《法兰克福汇报》报道称，“对增值(zhi)税的重新解释(shi)可能引(yin)发(fa)贸易战(zhan)”。
印度、日本、韩国等表示，计划或(huo)者已经(jing)就“对等关税”与美国展开磋商。彭博社评论称，无(wu)论结果如何，美国政府的政策都给全球经(jing)济带来不确定性。
孟加拉国智库政策对话中心研究主任孔(kong)达卡尔(er)·戈拉姆·穆泽姆指出，美国政府当前(qian)的关税政策与全球化趋势背道而驰，可能引(yin)发(fa)其他国家(jia)效仿，从长(chang)远来看将(jiang)损害全球贸易。
“从双边(bian)层面看，各(ge)国与美国谈判都是处于不对称的地位。针对美国的关税大棒，各(ge)国最(zui)有效的应对方(fang)式是相互扩大开放。”崔凡说。
“对等关税”的最(zui)恶劣影响是什么？
“对等关税”可能产生的最(zui)大恶果是美国彻底背弃无(wu)条件最(zui)惠(hui)国待(dai)遇(yu)原则，动摇战(zhan)后(hou)国际贸易秩序的基(ji)石(shi)，再次严重破坏多边(bian)贸易体制，对全球供应链造成冲击。
美国《纽(niu)约时报》援引(yin)一名(ming)律师的话称，转向“对等关税”将(jiang)是“美国贸易政策的根本改变”，也是当前(qian)多边(bian)贸易体系建立70多年以来“最(zui)大的改变之一”。
《华尔(er)街日报》称，“对等关税”将(jiang)稀释(shi)世界贸易组织的“最(zui)惠(hui)国待(dai)遇(yu)”概念，这是该组织的一项原则，要求其成员保证对其他成员给予平等的关税和监管待(dai)遇(yu)。
“‘对等关税’可能产生的最(zui)大恶果是美国彻底背弃战(zhan)后(hou)国际贸易秩序，该秩序的基(ji)石(shi)是无(wu)条件最(zui)惠(hui)国待(dai)遇(yu)原则。”崔凡说，“在国际经(jing)贸关系领域，怎么实现‘对等’，怎么实现‘权利义务平衡’，怎么通(tong)过‘对等’兼顾(gu)效率与公(gong)平？世界各(ge)国通(tong)过长(chang)期的实践和摸索，形成了二战(zhan)后(hou)以世界贸易组织为核心的多边(bian)贸易体制，鼓励各(ge)国或(huo)地区通(tong)过谈判以市场换(huan)市场，同时，遵守无(wu)条件最(zui)惠(hui)国待(dai)遇(yu)原则。”
美国一而再、再而三地破坏全球贸易规则。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问研究员奥尔(er)森(sen)对新加坡《联合早报》所说，美国的“对等关税”计划将(jiang)给已被削弱的全球贸易体系造成又一次严重破坏。
“美国对于多边(bian)贸易体制的背弃从2008年国际金融危机后(hou)就开始(shi)了，开始(shi)只是表现消极，不愿意继续推进多哈回合多边(bian)谈判；然后(hou)是期望(wang)打造区域经(jing)济集团替代多边(bian)贸易体制；最(zui)后(hou)是阻挠多边(bian)争(zheng)端解决机制运行(xing)，完全放弃多边(bian)贸易体制的基(ji)本原则。”崔凡指出，“今后(hou)相当长(chang)一段时间内，全球化可能将(jiang)处于盘整期。”（记者 张红）
《人民日报海外(wai)版》（2025年02月25日 第 10 版）
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