在(zai)国企改革“精简机(ji)构”“合并(bing)同类(lei)项”的大背景下，湖南在(zai)2024年(nian)成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情(qing)形较(jiao)为罕见。

湖南这波国企改革，到底是(shi)什么缘由？能解决哪些迫在(zai)眉睫的问(wen)题？

“整合重组”保障全省资源之需

参照2022年(nian)湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其(qi)后组建的湖南医药发展(zhan)投资集团和(he)湖南省港航水利集团，其(qi)改革趋势是(shi)“重组整合”，且(qie)很大程度上是(shi)“合并(bing)同类(lei)项”。

合并(bing)重组的好处显(xian)而易见：做大资产体量，提(ti)升外部市场竞争力和(he)行(xing)业话语权，同时又能最大限度避免重复建设和(he)内部无序(xu)竞争。

2024年(nian)组建的湖南能源集团和(he)湖南矿产集团，就“沿(yan)袭”了过往打法(fa)。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和(he)湘煤集团合并(bing)重组后，战(zhan)略定(ding)位调整为“全省综合性能源保障主平台(tai)和(he)全省能源战(zhan)略实施(shi)主体”，业务范围包括(kuo)电力、煤矿、天然气及其(qi)他新型能源领域的投资、建设、运营等。

作为煤、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南在(zai)能源保障上可谓殚精竭虑，包括(kuo)此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都是(shi)在(zai)更(geng)好地谋划(hua)能源利用及储备。

重组整合后，湖南能源集团资产总额可达(da)1000亿元(yuan)，有利于大展(zhan)拳(quan)脚，并(bing)提(ti)升湖南在(zai)全国能源市场中的竞争力。

▲2024年(nian)12月，宁夏～湖南±800千伏(fu)输电线(xian)路工程宁2标段全线(xian)贯通。（图源：国家电网）

于2024年(nian)10月揭牌的湖南省矿产资源集团，是(shi)在(zai)原湖南有色产业投资集团的基础上组建的。而湖南有色产业投资集团也是(shi)2022年(nian)7月由湖南黄(huang)金集团、湖南有色环保研究院整合而来。

矿产集团成立的一个(ge)重要背景是(shi)，国家正在(zai)实施(shi)新一轮找矿突破战(zhan)略行(xing)动，同时也是(shi)新一轮“国企改革提(ti)升行(xing)动”的关键(jian)时期。

在(zai)这两个(ge)重要节点上，湖南需要对矿产资源“再认识(shi)、再整合”。

另(ling)一个(ge)重要背景是(shi)，湖南是(shi)“有色金属之乡”和(he)“非金属矿之乡”，探明储量的矿种中，居全国前十位的矿多达(da)70种，先后引得数家央企在(zai)此布(bu)局落子。

此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后在(zai)市场拓展(zhan)和(he)全球金融风暴中因无法(fa)抵(di)挡风险，由中国五矿增(zeng)资重组，并(bing)控股51%，湖南有色集团自此被(bei)纳入央企麾下。

而上述于2022年(nian)7月重组的“湖南有色产业投资集团”，经(jing)常被(bei)外界(jie)简称为“湖南有色集团”。

两个(ge)“湖南有色”交织在(zai)一起，让外界(jie)“傻傻分不清”，一些媒体在(zai)报道中还(hai)出过张冠李戴的笑话。

湖南组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且(qie)从称呼(hu)上给外界(jie)传递了一个(ge)信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行(xing)动和(he)资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列(lie)的多种锰矿石(shi)标本。（图源：新华(hua)社）

此外，放眼湖南的另(ling)外两个(ge)产业化程度较(jiao)高(gao)的重要矿种——锰矿和(he)锂(li)矿，二者(zhe)在(zai)湖南的储量都较(jiao)大，但(dan)目前都不在(zai)湖南矿产集团的“掌控范围”。

比如，2024年(nian)10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨。

但(dan)让外界(jie)有些惊(jing)讶的是(shi)，该发现与湖南矿产集团无关。

原来该处矿产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾允许湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿(yan)线(xian)土(tu)地矿产资源。

湖南组建矿产集团，目的就是(shi)要解决好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问(wen)题，真正“让家里的矿惠及家人”。按规划(hua)，到2030年(nian)，湖南矿产集团的资源潜在(zai)经(jing)济价(jia)值达(da)1万亿元(yuan)。

“管办分离”机(ji)制改革之必须(xu)

赶在(zai)岁末新成立的4家国有集团企业，都是(shi)“新面孔”。有的甚至此前闻所未(wei)闻，但(dan)还(hai)是(shi)有迹可循。

以2024年(nian)12月26日同一天揭牌的湖南蓉园(yuan)集团和(he)湖南湘勤集团为例。

前者(zhe)是(shi)由原省委办公厅接(jie)待服务中心所属蓉园(yuan)宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接(jie)待服务培训中心、其(qi)他基层事业单位，省人大常委会办公厅所属大华(hua)宾馆，省政府(fu)办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者(zhe)的功能定(ding)位为“机(ji)关后勤事务综合承接(jie)和(he)后勤资源市场化运营平台(tai)”，其(qi)主业涵盖资产运营管理、置业开发、物业服务、餐饮(yin)服务、出行(xing)服务五大板(ban)块。

▲2024年(nian)12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息(xi)显(xian)示，新成立的蓉园(yuan)集团和(he)湘勤集团都是(shi)“省管二类(lei)商业企业”，由省国资委管理或委托管理，都属于机(ji)关后勤服务类(lei)经(jing)济体。

蓉园(yuan)集团和(he)湘勤集团的“出现”，旨在(zai)贯彻落实党中央“进一步全面深化改革”的决策部署和(he)省委工作要求，也是(shi)实行(xing)事企分开、管办分离的改革之必须(xu)。

“管办分离”就是(shi)解决政府(fu)行(xing)政部门既办又管的问(wen)题。早在(zai)2008年(nian)，中央出台(tai)的《关于深化行(xing)政管理体制改革的意见》就指(zhi)出，要推(tui)出事业单位分类(lei)改革，“按照政事分开、事企分开和(he)管办分离的原则”。

当然，除(chu)了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和(he)因地制宜的设置外，通过组建集团企业，也能在(zai)市场化方面更(geng)具灵活(huo)性，实现接(jie)待经(jing)营一体化高(gao)质量发展(zhan)。

“顺势而为”应对外部竞争

同在(zai)上个(ge)月揭牌成立的湖南国际贸易集团和(he)湖南省低空经(jing)济集团，则更(geng)多地体现出四个(ge)字，顺势而为。

湖南国贸集团是(shi)拥(yong)有“全球布(bu)局经(jing)验”的湖南钢铁集团旗(qi)下的重要子公司，属于商业一类(lei)企业，其(qi)以湖南钢铁集团所属湖南华(hua)菱资源贸易有限公司为基础，整合湖南华(hua)菱电子商务有限公司、兴湘集团所属湖南机(ji)械设备进出口有限公司等省内优质贸易资产资源组建。

▲2024年(nian)12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个(ge)现实背景。

从国外看，美国新一届政府(fu)可能会出台(tai)更(geng)为激进的贸易与投资限制措施(shi)，未(wei)来可能会影响到我国钢材(cai)的直接(jie)出口和(he)间(jian)接(jie)出口。

从国内看，2025年(nian)我国钢铁行(xing)业将延(yan)续产能过剩的压力。国家统计局数据显(xian)示，2024年(nian)黑色金属冶炼和(he)压延(yan)加工业利润(run)总额大幅下滑，1-11月份利润(run)78.6亿元(yuan)，同比下降80.4%。

另(ling)一方面，放眼国内，近年(nian)来浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际贸易平台(tai)。

在(zai)国际国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展(zhan)海外市场，是(shi)包括(kuo)湖南钢铁集团在(zai)内的多家省属监管企业面临(lin)的一道必答题。

如湖南建投集团、中联(lian)重科、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都在(zai)海外有建设或合作项目，这些企业通过国际中介公司或易货贸易途(tu)径，市场成交量大。

在(zai)全省层面上，亟需成立一个(ge)专业对口的平台(tai)，专门“打理”湖南涉外业务，为湘企“出海”提(ti)供更(geng)高(gao)水平的外贸综合服务。

所以，湖南方面给湖南国贸集团的定(ding)位是(shi)，致(zhi)力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台(tai)，并(bing)为此设立了较(jiao)高(gao)的销售目标。力争在(zai)2025年(nian)实现销售收(shou)入650亿元(yuan)以上。

▲长沙霞(xia)凝水运口岸。（石(shi)亮/摄(she)）

于2024年(nian)12月31日揭牌的湖南低空经(jing)济集团，同样是(shi)“应势应时而生”。该集团由5家省属国企出资，由兴湘集团履行(xing)管理职责(ze)。

低空经(jing)济是(shi)一种新兴经(jing)济形态，融合了通用航空和(he)以无人机(ji)为支撑(cheng)的低空生产服务方式(shi)。中国民航局预测，2025年(nian)，我国低空经(jing)济市场规模将达(da)1.5万亿元(yuan)，到2035年(nian)有望达(da)到3.5万亿元(yuan)。

面对这个(ge)大蛋糕，各地都在(zai)摩拳(quan)擦掌，国家发改委还(hai)专门成立了低空经(jing)济司。所以，湖南可谓是(shi)顺势而为、应时而动。

湖南低空经(jing)济产业有一定(ding)基础，加上有中小(xiao)航空发动机(ji)的研发和(he)产业优势，还(hai)有全国首个(ge)全域低空空域管理改革试点省份的机(ji)制优势。

按照规划(hua)，预计到2027年(nian)，湖南低空经(jing)济集团产业投资规模为10亿元(yuan)以上，将带动辐射低空经(jing)济产业规模300亿元(yuan)以上。

湖南低空经(jing)济集团的成立，从开辟(pi)新的经(jing)济增(zeng)长点角度而言，也无疑给湖南国资以更(geng)多支撑(cheng)和(he)想象(xiang)空间(jian)。

▲2023年(nian)1月，湖南首家本土(tu)飞行(xing)员培训学校正式(shi)落户长沙。

综上所述，湖南密集成立多家国企，看似是(shi)国企“合并(bing)”潮流的“逆势”，实则是(shi)更(geng)好适应改革和(he)市场发展(zhan)新态势的顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召开2025年(nian)工作战(zhan)略研讨会。会议指(zhi)出，2025年(nian)是(shi)国企改革深化提(ti)升行(xing)动的决胜之年(nian)，要以“一项改革”为主线(xian)，充分激发企业发展(zhan)内生活(huo)力动力。

2025年(nian)的湖南省政府(fu)工作报告(gao)，专门提(ti)到了国企改革。

围绕改革之“必须(xu)”和(he)市场之“必需”两个(ge)层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更(geng)大作为。