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2025年广州市(shi)政府工作报告指出，一体推进全面创新(xin)，推进建(jian)设国(guo)际科技创新(xin)中心重要承载地。其中首次(ci)提到，部署建(jian)设面向人(ren)工智能、生物医(yi)药与健康、空天深海(hai)等产业领域关键技术(shu)实验室(shi)，以及(ji)低(di)空飞行综合管理服(fu)务平台。
具体来看，“与国(guo)家基金委合作创设广州联合基金”“加快建(jian)设概念验证和中试熟化服(fu)务体系”“强化政府投资基金协同机制(zhi)”“支持民营(ying)企业主体人(ren)才(cai)系列职称(cheng)自主评(ping)审”等也首次(ci)出现(xian)在广州市(shi)政府工作报告中，涵盖从基础研究、技术(shu)攻关、成果(guo)转化、科技金融到人(ren)才(cai)支撑的全过程创新(xin)链。
布局未来产业
汇聚(ju)国(guo)家层面资源助力关键核心技术(shu)攻关
广州市(shi)政府工作报告首次(ci)提出，部署建(jian)设面向人(ren)工智能、生物医(yi)药与健康、空天深海(hai)等产业领域关键技术(shu)实验室(shi)，以及(ji)低(di)空飞行综合管理服(fu)务平台。
为什么聚(ju)焦这些产业技术(shu)？华南师范大学经济与管理学院教授周怀峰认为，产业培育是一个长期的过程，包括人(ren)才(cai)、技术(shu)储备、前沿技术(shu)捕捉、技术(shu)成果(guo)转化孵化、创新(xin)生态营(ying)造等方方面面，广州提出的这些技术(shu)攻关方向，都属于科技产业中高端前沿技术(shu)集成的代表，对广州未来产业发展(zhan)起(qi)到引领作用。
大湾区科技创新(xin)服(fu)务中心董事(shi)长秦海(hai)鸥认为，广州在人(ren)工智能、生物医(yi)药与健康、空天深海(hai)等产业领域具备产业基础、科研资源和人(ren)才(cai)储备等优势，这些领域不仅是国(guo)家战略(lue)性新(xin)兴产业，还有很好的产业发展(zhan)空间、市(shi)场需求。而低(di)空飞行综合管理服(fu)务平台的部署，不仅限于技术(shu)布局，还包括新(xin)技术(shu)场景、新(xin)管理模式等全链条布局支持企业创新(xin)，这些配套对低(di)空经济产业发展(zhan)非常重要。
“实施重点领域研发计划，与国(guo)家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核心技术(shu)攻关”也被(bei)首次(ci)写入(ru)广州市(shi)政府工作报告。
这将为广州带来哪(na)些新(xin)利好？“广州作为一线城市(shi)，产业资源、科教资源、科研资源集聚(ju)，然而面临全球产业竞争格局，需要更好汇聚(ju)国(guo)家层面的科研资源。”秦海(hai)鸥认为，此次(ci)与国(guo)家基金委合作创设广州联合基金，可(ke)以进一步提升广州在基础研究和关键核心技术(shu)攻关等方面的水平，也有利于吸引国(guo)际化人(ren)才(cai)和国(guo)家级科研项目来到广州。
“关键核心技术(shu)攻关与坚实的基础理论(lun)、应用基础研究密切相关，很多原创性的科技成果(guo)都是长期潜心研究的结果(guo)，广州发展(zhan)高端技术(shu)和原创性技术(shu)必须依赖高端人(ren)才(cai)，特(te)别需要国(guo)家基金的长期支持。”周怀峰建(jian)议，联合基金不仅面向高校、科研院所，还要面向各类企业，特(te)别面向民营(ying)企业研发人(ren)员；不仅支持基础理论(lun)研究，更要支持应用研究和关键核心技术(shu)攻关，甚至还可(ke)以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果(guo)转化。
合力建(jian)设概念验证中心
政府引导基金要靠前发掘(jue)“种(zhong)子选手”
此次(ci)广州市(shi)政府工作报告在“加快构建(jian)全过程创新(xin)链”方面，特(te)别提到“加快建(jian)设概念验证和中试熟化服(fu)务体系”“强化政府投资基金协同机制(zhi)，引育更多长期资本、耐心资本，推动金融更好服(fu)务科技创新(xin)”等。
“广州作为千年商都，在商业模式创新(xin)方面有比较多的经验，企业浅层创新(xin)较多，但突破性或具有产业技术(shu)引领性的创新(xin)不足，广州要以原始(shi)创新(xin)或突破性创新(xin)引领新(xin)兴产业发展(zhan)，为提升广州的科技和产业创新(xin)竞争力开辟新(xin)的赛道。”周怀峰认为，概念验证和中试熟化是科技成果(guo)转化过程中的难点堵点，不仅成本高且需要大量的高端人(ren)才(cai)，属于研发市(shi)场失灵的领域，需要政府支持建(jian)设概念验证中心，对科技创新(xin)成果(guo)进行技术(shu)可(ke)行性和商业可(ke)行性验证。
“支持并不等同于政府全包，而是要采取市(shi)场化运(yun)作的方式，特(te)别是商业可(ke)行性验证，要交给对市(shi)场信息更为敏(min)锐的企业来完成。”他补充道。
秦海(hai)鸥也指出，以往概念验证与中试熟化的工作重心主要在于验证技术(shu)的可(ke)行性。然而，如今(jin)广州大力推动建(jian)设的概念验证和中试熟化服(fu)务体系，实现(xian)了(le)很大的突破，将市(shi)场可(ke)行性与商业可(ke)行性的验证也纳入(ru)其中。这一转变意义深远，它意味着科技成果(guo)转化不再(zai)仅仅是科研人(ren)员的“独角戏”，还需要龙头企业以及(ji)产业从业者(zhe)的深度参与、共同建(jian)设。以产业需求作为导向开展(zhan)科技成果(guo)转化工作，能够(gou)极大地提升科技成果(guo)的成熟度与转化率。
在这一过程中，技术(shu)经理人(ren)扮演着不可(ke)或缺的关键角色。基于此，秦海(hai)鸥提议，在科技计划重点项目中专门设立(li)揭榜挂帅专项，建(jian)立(li)健全科学合理的考核机制(zhi)，清(qing)晰(xi)明确技术(shu)经理人(ren)在项目中的收益分配规则，从物质激励(li)与职业发展(zhan)等多方面入(ru)手，充分激发技术(shu)经理人(ren)的积极性与创造力。
而“强化政府投资基金协同机制(zhi)”则要求政府引导长期资本和耐心资本投早、投小、投硬科技。
秦海(hai)鸥分析道，许(xu)多技术(shu)在成熟阶段，资金往往会主动涌(yong)入(ru)，并不匮乏。但在种(zhong)子轮、天使轮等早期投资阶段，却面临着资金极度短缺的困境。在这一关键时期，政府稳定的资金支持至关重要。
秦海(hai)鸥进一步指出，广州若想破解早期投资难题，应当为国(guo)有资金“松绑”，出台“尽职免责”相关政策(ce)。有了(le)政策(ce)的保障，国(guo)有资金才(cai)能消除顾虑，更加大胆(dan)地投身于首轮、种(zhong)子轮投资，以长期孵化陪跑的方式，全力支持未来产业的早期项目。
周怀峰也认为，市(shi)场化的风险投资往往聚(ju)焦于科技成果(guo)转化的后期阶段，政府引导基金则需要靠前发掘(jue)“种(zhong)子选手”、投早、投小，对创新(xin)型团队和企业提供长期稳定的资金支持，能激发并增强创新(xin)者(zhe)的信心，加速科技成果(guo)转化，并起(qi)到引导市(shi)场资本投资作用。
营(ying)造科技创新(xin)生态
关键在于尊重科技创新(xin)人(ren)才(cai)、激发人(ren)才(cai)活(huo)力
在科技创新(xin)的征程中，民营(ying)企业、国(guo)有企业以及(ji)事(shi)业单位都是不可(ke)或缺的中坚力量。为了(le)充分激发人(ren)才(cai)的创新(xin)活(huo)力，营(ying)造公平竞争的环境尤为关键。广州市(shi)政府工作报告提出，纵深推进重点产业人(ren)才(cai)开发培育工程，支持民营(ying)企业主体人(ren)才(cai)系列职称(cheng)自主评(ping)审。
秦海(hai)鸥对此表示(shi)，这一举措(cuo)对激发人(ren)才(cai)活(huo)力成效(xiao)显著。职称(cheng)评(ping)审权限的下放，不仅能够(gou)促进民营(ying)企业与高校、科研机构之间的合作交流，还能为高端产业人(ren)才(cai)的培育提供有力支持。
“科技创新(xin)生态营(ying)造的关键是尊重科技创新(xin)人(ren)才(cai)。”周怀峰认为，帮助科技创新(xin)人(ren)才(cai)开辟新(xin)领地、探索新(xin)技术(shu)、创造新(xin)产品，让人(ren)才(cai)研有所成、研有所得、研有所尊是留住人(ren)才(cai)的关键。比如科技人(ren)员，特(te)别是“体制(zhi)外”的民企、外企科技人(ren)员职称(cheng)评(ping)审便(bian)利化、解决他们生活(huo)后顾之忧，让科技人(ren)员能够(gou)最大限度分享创新(xin)成果(guo)的收益，在广州安心创新(xin)创业。
此次(ci)广州市(shi)政府工作报告在“推进建(jian)设活(huo)力创新(xin)轴”方面特(te)别提到，“推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新(xin)集聚(ju)区等重点片区建(jian)设”。
为何特(te)别提到这两个片区的建(jian)设？秦海(hai)鸥认为，天河智慧城和番禺东西庄科技创新(xin)集聚(ju)区地理位置优越、产业基础扎实，分别邻近环五山创新(xin)策(ce)源区与广州大学城。凭借这些优势，能够(gou)将科教资源、科研资源与产业资源紧密联动，推动区域产学研深度融合，营(ying)造出更加优质的创新(xin)创业生态。
“现(xian)如今(jin)企业之间的互动已经突破了(le)传统的空间限制(zhi)，不应按照死板的地理空间来限制(zhi)和规划，深层次(ci)的创新(xin)关键在于营(ying)造良好创新(xin)生态，使得创新(xin)资源聚(ju)集、创新(xin)信息汇集并不断交流互动。”周怀峰认为，天河智慧城在软件和信息技术(shu)领域具有特(te)色，聚(ju)集了(le)一批(pi)有技术(shu)创新(xin)能力的中小微企业、人(ren)才(cai)，具有很好的创新(xin)土壤，可(ke)以通过打造创新(xin)型社区，留住创新(xin)企业和人(ren)才(cai)资源。
“一直以来，重大的技术(shu)创新(xin)、工程创新(xin)大多数是市(shi)场力量作用的结果(guo)。”周怀峰表示(shi)，要厘清(qing)政府、企业、高校等主体在理论(lun)创新(xin)、技术(shu)创新(xin)和工程创新(xin)中的边界。理论(lun)创新(xin)的原始(shi)动力更多是研发人(ren)员的自主探索，技术(shu)创新(xin)动力更多源自于企业对创新(xin)带来超额利润的追求，企业是技术(shu)创新(xin)、工程创新(xin)的主体。政府是服(fu)务上述创新(xin)的主体，因而培养创新(xin)人(ren)才(cai)、营(ying)造并维护创新(xin)环境，保护知识产权，激发创新(xin)动力就是政府对创新(xin)的最大贡献。
南都广州新(xin)闻部出品
采写：南都记者(zhe) 王美苏